行政执法讲座PPT课件

有取得更进一步的成果，但媒体却已采访到金盆洗手的上海“钓头”，曝光
了“钓鱼式执法”的内幕。迫于媒体压力，上海浦东新区政府最终承认存在
钓鱼执法方式。
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钓鱼式执法合法否？
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钓鱼执法激化社会矛盾
• 引发命案
• 上海奉贤一女协查员暗查黑车被刺身亡。2008年3月7日中午，黑车举报协查人员陈素 军在头桥镇拦下一辆黑车，让司机将车开往早已埋伏好执法人员的修理厂，当黑车司 机发现这是圈套时，他拒绝打开车门接受问讯，随后拿出刀具连刺女乘客，司机随后 被警方控制，女乘客在送医院时死亡。被刺死的女乘客陈素军，事发时正在收集黑车 非法载客的证据，而她被刺的地点，正是执法部门伏击黑车的地点。这是引诱式执法 的悲剧。我们在对陈素军的牺牲表示同情的时候，更对这种执法方式深感忧虑。不妨 换个角度想一下：如果黑车司机载的不是协查人员，而是普通乘客，结果也被执法人 员查获，他会愤而怒刺执法者吗？暴力抗法自不可取，但布下诱饵，将对方引入设好 的“套”中的执法方式，即便是对身无寸铁的普通市民来说，大多也很难接受。
（3月9日《东方早报》）
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钓鱼执法合法性分析
• 一、违背了行政合法性原则 • 《行政处罚法》第三条 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行
政处罚无效。 • 二、违背了行政处罚公正公开原则
《行政处罚法》第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。 • 三、违背了处罚与教育相结合原则
《行政处罚法》第五条 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处 罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 • 四、违背了保障当事人程序权利原则 《行政处罚法》第六条 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予 的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申 请行政复议或者提起行政诉讼。
可搭乘，“出于同情心”，孙中界顺道将他送到1.5公里外的目的地。
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5分钟后，他驾驶的车辆被另一辆面包车逼停到路边，搭车男子向车里
扔了10元钱，并且在放钱的同时，右手拔钥匙，左脚踩刹车。
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接着，车门被打开，一名男子出示了上海市浦东新区城市管理行政执
法局调查处理通知书，称孙中界从事非法客运，孙中界和车辆都被带离现场。
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案例分析
• 10月14日晚7时许，上海庞源建筑机械工程有限公司司机孙中界驾驶一辆金 杯面包车，行驶在闸航路上。这是他到上回忆，他路过浦东新区闸航路、召泰路路口附近，
一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。看到这名年轻人无公交车、出租车
公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害 的，有权依法提出赔偿要求。
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上海市委书记 俞正声的观点
• 俞：第一个问题，主要是有的人背离党的宗旨，有一些不正之风，有 一些党员斗志衰退，这都是不符合党的宗旨的行为。
• 第二个问题，就是依法治国的方略、宪法和法律至上的原则，这都是 中央提的，我们恐怕有认识不足的问题。最明显是最近的所谓的“钓 鱼事件”或者说“倒钩事件”。这种“钓鱼”式执法行为，不是一概 都不能采取的，但是它是要在特定的范围和特定的授权下才能实施的。 我们在某些打击犯罪的场合，也实施这一种办法。但是这种办法用在 治理非法营运车辆的时候是错误的，这肯定是错误的。那么这个错误 的原因是什么呢？不是某一个人突然想起来要采取这种办法，而是我 们在这种执法中间实行的那个叫做有奖举报的制度。这种有奖举报的 制度如果不加限制地使用，必然地会产生职业举报人，利用这种有奖 举报的制度来挣钱。我们在实行这个有奖举报制度的时候，没有从法 律的层面上，认真地加以审核，评估一下这种制度会导致什么样的局 面。没有认真地加以审核，也没有加以很多约束性的条件，所以导致 了这种事情的发生。这说明什么呢？说明法治观念的不强。它是一种 制度性的措施的错误，说明我和我们的同志们法治意识淡薄。
历史渊源
• 唐太宗即位之初，励精图治，整顿吏治，这其中一项重要工作是惩罚各级官吏贪污贿 赂之风。但是，行贿受贿经常是天知、地知、你知、我知，不大容易发现。太宗把军 事上的诱敌深入的策略用到行政管理领域，秘密派出亲信向那些看起来有受贿偏好的 官员主动行贿。果然，尚书省辖下刑部有一个官员不知好歹，收了一匹绢。史书说太 宗“大怒”，但他很可能是大喜：终于抓住一个典型，可以杀一儆百了。民部(就是户 部，相当于财政部)尚书裴矩却站出来表示反对。他承认，这个倒霉的司门令史确实犯 了受贿罪，应当遭到惩罚。但是，皇帝所采用的侦查方法本身就在诱惑他犯罪，实际 上是陷人以罪。如果皇帝没有去试他，他很可能一辈子都不会犯罪。裴矩最后从政治 理论的角度，给太宗的做法定性：“恐非导德齐礼之义”。 这是对孔子一段话的概述。孔子的原话见《论语·为政篇》：“道之以政，齐之以刑， 民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格”。政府治理民众，如果只是利用各项 规章制度和相关刑罚，那民众慑于制度、刑罚，也会约束自己不去犯法。但他们却未 必知道什么是对的，什么是错的，很可能没有羞恶感。在儒家看来，单纯信用刑罚， 肯定无法维持长久的健全秩序。明智的统治者应当更进一步：自己严格约束自己，以 身作则，而又给予社会自我治理以充分空间——礼的本质就是自治。那样，民众就会 有道德感、是非感，就会更为自觉地约束自己，从而形成一种优良秩序。 按照裴矩的理解，太宗派人主动行贿，就是自己先做了不恰当的事情。毕竟，行 贿本身就是违法的。用违法的方法去查处违法的行为，固然可以震慑官吏，却会让官 吏们丧失是非感，因为主动行贿本身就以非为是。裴矩搬出孔老夫子，实际上等于宣 告，太宗的做法违反儒家基本原则，违反当时的“宪法原则”。这让太宗没有办法作 出反驳，只好从善如流。
最后，孙中界在调查处理通知书上签字。
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当晚，孙中界受到公司批评。好心反遭冤枉，令他心中郁闷，他甚至
用菜刀伤了自己的小指，这一切都是为了证明自己的清白。
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正是在这一晚之后，媒体对上海“钓鱼式执法” 问题进行大篇幅的报
道和解读。尽管浦东新区城市管理行政执法局的初步调查结果认定，不存在
所谓的“钓鱼执法”问题，而上海浦东新区政府重新组建的联合调查组还没
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行政执法讲座
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一、钓鱼式执法
• “钓鱼式执法”也被称作“倒钩(有倒刺的鱼钩)式执法”，前者更通俗，后者更形象。 指的都是那种执法者与“钓钩”合谋设下圈套，然后诱民入罪分享不法利益的执法方 式。“倒钩”一旦误吞，势必难以吐出。 钓鱼式执法起源于唐太宗的垂纶式执法。
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