我国台湾地区产业转型升级的政策及其启示

结构转型 、 产业升级。新 的产 业政策是 以“ 科技 导向” 为宗旨， 积极发展高新技术产业 ， 加快传统 产业改造， 提高产 品价值 ， 引导投 资流向第三产 业， 软化 产业结 构 。
（ ） 一 大力扶植 高新技 术产业 ， 调整 产业 结构 大力 扶植 高新 技 术 产 业 ， ２ 是 Ｏ世 纪 ８ Ｏ年 代 以来 ， 台湾产业 升级 的主要 策 略 。１７ ９９年至 １８ ９２
广 闻博录
当代社 科视 野 ２ １ 第 ７— ０ ２年 ８期
我 国 台湾 地 区产 业 转 型升 级 的政 策 及 其启 示
浙 江行 政 学 院赴 台湾地 区考 察 团
摘 要 ：０世 纪 ８ ２ ０至 ９ 代 台湾地 区针对 在 资源环境 、 Ｏ年 科技 进步 、 国际 贸易、 产经 营等 方面的 矛盾 生 和 问题 ， 实施 了“ 技 导 向” 产 业 升 级 策略 ， 科 型 采取 了一 系列 的 应 对政 策和 改革 措 施 ， 动 产业 转 型升 推 级 。 台湾推 动 经济现代 化 的成功 经验 可 为大 陆地 区提供 有益 的借鉴 。 关键词 ： 业升级 产 业政 策 台湾地 区 产 台湾 地 区经 济转 型 升级 的经 验 ， 浙江 学 术 是 界 和经济 界高度 关 注和重 视 的研 究课 题 。应 我 国 台湾地 区文官 学 院 和 暨南 国 际大 学 的邀请 ，０ ２ ２ １ 年 ５月 ２ 日至 ３ ４ １日， 以浙 江 行 政 学 院李 一 教 授 为团长的代表 团一行七人 ， 访问 了台北、 南投等 定 了 １１ 产 品作 为 第 一 阶段 的 优先 发 展 对 象 。 ５项 １８ 和 １８ ９６年 ９７年 又增 加 了生 物 、 料 工 业 为策 材
在 经济发 展 的不 同 阶段 ， 台湾 技 术 引进 的方 式和重点各有侧重。如 ２ ０世纪 ６ ０年代 ， 注重技 术合作 、 购买专利 ， 重点是 引进 电子、 电器类 加工 技术和化工、 纺织 、 塑胶等产业 的新产 品生产 技 术， 使工业生产向中游提升 ； ７ ０年代 ， 主要以技术 合作 、 购买机 器 设 备等 方 式 引 进 上游 工 业 的新 产 品和高技术 ， 电子零 配件 、 如 化工 原材 料 等方 面较 高层 次 的生 产技术 ；０年 代 则 在强 调 自主研 究 开 ８ 发的同时， 采取技术合作 、 直接投资等方式 ， 重点 引进高技术中的战略性技术 ， 特别是电子信息技 术。 台湾注重 引进 技 术 来 源 的多 元 化 ， 美 、 对 日、 欧的技术 引进 采取齐 头并 进 的方针 。其 中 ， 、 美 日 等 国的大公 司对 台湾 的技术 引进 和开发 起着 重要 作 用 。在 台湾 吸 收 的外 资 中 ， 国居 首 位 。 日本 美
地， 考察台湾地区经济转型升级 的途径及其配套 政策措施 ， 并实地参观 了南北高速公路、 台中港 、 桃 园 国际机 场等 “ 十大建 设 ” 目。 项
一
、
我 国台湾地 区促进产 业 转 型升级 的主要途径
我 国 台湾 地 区 的产 业 政 策 受 诸 多 因 素 的 影 响， 劳动力 大量 向城 市 迁移 ， 以加 工 业 、 务 业 为 服 主导 型产业 结构 、 国际贸易 的迅 速发 展 ， 以及发 达 国家普遍 实行 浮 动 汇率 和产 业 调 整 升级 ， 使 台 促 湾在 前三 次产 业 调整 的基 础 上 ， 续 进行 新 一 轮 继
年， 台湾两 次 召开 科 技 大 会 ， 定 了 “ 大 ” 点 确 八 重
工业 ， 同时制定了《 策略性工 业之试用范围》 选 ， 定 电子 、 讯 、 械 、 资 机 电机 、 输 工 具 等 产 业 作 为 运 “ 略性 工业 ” 策 。之 后 ， 继 制 定 了 “ 械 工 业 发 相 机 展方案” 电子工业发展方案 ” ９２年 ３月， 和“ 。１８ “ 经济部 ” 业 局 和 “ 政 部 ” 交 通 银 行 、 业 技 工 财 、 工 术 研究 院组 成 “ 策略 性 工业 发 展执 行 委 员会 ” 根 ， 据 １８ 年“ ９ １ 经济建设委员会 ” 出的六 项原则 ， 提 即产业 关联 效 果 大 、 场 潜力 大 、 术 密 集 度 高 、 市 技 附加 值高 、 能源 密 集 度 低 、 染 程度 低 的原 则 ， 污 选
（ ） 三 以技 术 引进 为核 心 ， 展 与世 界 各 国的 拓 技 术 交流与 合作
企业则主要采取技术合作方式 ， 在历年技术合作 项 目中 ， 日台技 术合 作 占绝对 优 势 。近 年来 ， 随着 欧 洲市场 的开 拓 成 功 ， 欧 国家对 台 技术 转移 日 西 益增多。其促 进措施有 二 ： 一是变“ 坐等 ” 主 为“ 动出击” 即不仅以吸引侨资等方式 引进技术 ， ， 更 主要的是调整投资政策， 利用参加国际科技合作 、 设立海外分支机构 、 兼并或联合投资参与股权 等 方式 ， 在发达国家的科技腹地 引进和发展高技术 ； 二 是实 现政府 部 门 、 营企 业 、 团法 人 “ 管 齐 官 财 三 下” 联合 引进 。 （ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 快传 统 产 业技 术 创 新 ， 升 传 统产 业 四 加 提
广 闻博录 １７ ９ ９年 ７月 ， 台湾 制定 了“ 学工 业 园区设 置 ” 科 管
当代 社科 视野 ２ １ 第 ７—８期 ０ ２年
理条例 ，９０年 ９月正式成立 了新竹科学园管理 １８ 局 。新 竹工 业 园区兼有 科学 研究 、 养科技 人 才 、 培 生产技术密集型产 品三项功能。为推动科技工业 园区的发展 ， 台湾还制定 了极 为优惠 的投资 、 税 收、 土地使用 、 贷款和培训职工等政策 ， 以优化投 资环境。经过 “ 技引进 ， 科 人才 培训 ” “ 技生 、科 根， 市场开拓 ” “ 、 科技突破 ， 品创新 ” 阶段 的 产 等 发展， 新竹 工业 园 区建设取 得 了很好 的成绩 ， 台 在 湾工 业产业 升 级 中发 挥 了十 分 重 要 的作 用 ， 进 促 了高科技 企业迅 速 发展 。 新竹 科学工 业 园发展 的成 功经验 及其 对 台湾 层 次 在传统产业 日渐衰退、 逐渐失去发展优势的 经济发展的突出贡献 ， 使台湾当局认识到科学 园 建 设和发 展 的重 要 性 并决 定 集 中岛 内的 资金 、 技 情况下 ， 促进传统产业 向科技产业转型已是不可 逆转 的趋势 。为此 ，９７年 台湾 “ １８ 工业 局 ” 出焕 提 术与人力资源 ， 增加对科技园建设的支持， 兴建一 批 智 慧型工业 园来 推 动 岛 内科 技 产 业 的发展 ， 进 发台湾产业“ 二春天 ” 目标 。台湾开始整合 第 的 院校 等 技术 部 门和金融 机构 力量 ， 以 而把台湾建成“ 科技岛” 。台湾“ 经济部” 计划 在 工科研 究所 、 发挥高新技术在传 ｌ 年 内在全岛兴建 ２ ３ Ｏ Ｏ一 ０个智慧型工业 园区。 促进高科技与传统产业 结合 ； 后发优势” 加快传统产业 的技术引 ， 台湾“ 交通 部” 还计划 比照美 国达拉斯 “ 电信走 统产业 中的“ 进； 重视产品设计 ， 提高产 品质量 ， 增加产品价值 ， 廊” 及法国“ 电信谷” 的做法 ， 成立台湾电信园区， ９５年 ， 湾规 划制 造 台 作为无线通讯产业及微波通讯半导体产业的生产 增强 传统 产业 的竞 争 力 。 １９ １ 对传 统产业进行 了筛 基地 及 电信 研 发 中心 。此 外 ， 有 以 台 湾 “ 济 业 ２ 世纪的发展方 向时， 还 经 选， 选出了 ３ ４项具有发展潜力 的传统产业技术 ， 部 工业局 ” 导 的南 港 软 体 园 区 、 主 云林 科 技 工 业 年时间 ， 平均每年完成 １ 项传统产业 的 １ 园区等 。由于官 方主 导 的园 区远不 能适应 科技 产 决定用 ３ 技 术升级 ， 强对其 资 金和技 术 的投人 ， 由科研 加 并 业 发展 的需 要 ， 因此 ， 台湾 的大 企业纷 纷创 建 民营 帮助克服技术升级的瓶颈。同 科技工业园。如宏暮集团、 东和纺织 、 和信集团等 单位协作和辅导 ， 使硬体 生产设备和软体经营管 台湾大集团企业都在兴建 自己的科 学园， 专业性 时实行管理升级 ， 理 同步 提升 ， 完成传 统 产业 的彻 底改造 。 较 强 ， 规模 一般较 小 。 但
二、 台湾地 区促进产业转型升级 的配套政策
（ ） 一 充分发 挥政 府 导 向作 用
在经济体制上 ， 台湾地 区实行 “ 政府 ” 导向与 市场导向相结合的策略 ， 重视宏观调节在产业升 级 中的作 用 。 １制定 产业 政策 。根 据 岛 内高新技 术现状 和 ． 发展潜力 ， 提出产业的发展重点和总体 目标 ， 引导 产业升级。面对 以信息技术为标志的全球科技革 命兴 起 ， 内以 资讯 电子 为 主 导 的 高科 技 产业 发 岛 展迅速 ， 台湾 当局 积极推进 岛内科 技产业发展。 台湾“ 经济部” 早于 １９ 年便将资讯电子等 ２ 项 ９７ ４ 高科 技 产业技 术作 为 当时 重点发 展 的关 键 性产业 技术 ， 中包括通讯技术关键零组件 、 其 高清晰视讯 产品、 生物科技产品、 复合材料等。台湾还借鉴美 国、 日本发 展 高科 技 产 业 的成 功 经 验 ， 定 了 ２ 选 Ｏ
略性工业 ， 形成包括 ２４ １ 个项 目的科技工业体系。 ２ ０世纪 ９ Ｏ年 代 以后 ， 湾 在 国际 竞 争 的重 台 压 下 ， 快 了科 技 发 展步 伐 。 １９ 加 ９ １年 台湾 颁 布 了 有关总体建设 的“ 六年计 划” 该计划提 出“ ， 提高 国 民所 得 、 植 产业 潜 力 、 衡 区域 发 展 、 升 生 厚 均 提 活 品质 ” 四大 目标 ， 将 公 共 工 程 作 为重 点 投 资 并 项 目， 资 范 围涵 盖 了 １ 领域 ， ７５项 工 程 。 投 ４大 共 ５ 目的是期 望 通过扩 大公 共投 资 ， 激活 民间投 资 ， 增 加岛内有效需求 ， 发展新兴 产业和高技术产 业。 之后 台湾 又 制定 了《 技 发 展 １ 计 划 》 《 科 ２年 和 中 期计划》 提 出未来 １ ， ０年重点发展的 ｌ 大新兴产 Ｏ 业 ， 括资 讯 、 包 消费性 电子 、 电讯 、 密仪 器与 自动 精 化、 高级器 材 、 导体 、 半 污染 防治 、 用化 学 品与制 特 药、 医疗保健、 航太工业。１９ ９５年台湾出台《 亚太 营运中心计划》 更将 １ ， Ｏ大新兴工业列为重点推 进 项 目， 立 了 ６个 推动 小组 ， 成 执行 ２ 计划 ； ４项 所 推动的重大投资达 １２ 亿美元 。 ４２ 进入 ２ 世纪 ， ｌ 台湾进 一 步规划 了提 升产 业技 术、 大力 发 展 高 科 技 产 业 的经 济 发 展 战 略 。 “ 经 济部 ” 出了 “ ００年 台湾 产 业 结 构 调整 方 案 ” 推 ２２ ， 提 出科 技产 业 占制 造业 的 比重 由 ２ ０ ０ ２年 的 ４ ％ ０ 提高 到 ５ ％ 。基 础 产业 和传 统 产 业 分别 占 ２ ％ ４ ６ 和 ２％ ， ０ 传统产业 由第一位下降到第三位。并把 资讯 、 半导体 、 精密机械 、 通讯 、 环保设备 、 生物制 药 和航太产 业 作 为领 航 的 明星 产业 ， 特别 把 多 媒 体和生物技术产业选定为两大主流产业。抓住重 点产 业 ， 行全 球经 营 ， 实 已经成 为 台湾经 济发展 策 略 的重要 特征 。 （ ） 点设置科 学工业 园区 ， 育创 新 集群 三 重 培 为扶植高技术产业 ， 发挥高技术产业 的互动 作用， 台湾 采 用 相 对 集 中 的 高 科 技 产业 群 策 略 。