公共经济学 国家预算
公共经济
1公共经济学定义：从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。
2帕累托最优定义：是资源配置已达到了这样一种境地，无论做任何改变都不可能了个使一部分人受益而没有其他人受损，也就是说，当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须使另一部分人处境恶化为代价。
3市场失灵的定义：在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济失衡不可避免。
4公共产品的定义：由政府（公共部门）所生产和提供的，用于满足所有社会成员共同需求的产品和劳务。
5公共选择理论定义：对政府决策的经济分析；公共选择的核心是对投票及相关决策程序的研究。
或者：在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票实现对公共经济的合理决策。
6中位选民定理：处于所有投票者最优偏好结果的中间状态的投票者被称为中位选民。
中位选民最偏好的公共产品或劳务的提供量，往往是多数规则下的政治均衡。
7寻租行为定义：公共经济学将利益集团或者个人通过影响公共选择和决策为己谋利的行为定义为寻租行为。
8官僚的定义：即行政官员，是公共选择中的重要参与方。
其存在的意义本身是为了维持公共产品的供给，他们是公共决策的直接执行者。
行政官僚的特点：①缺乏竞争性：不存在同类产品提供者的竞争②缺乏激励机制：稳定性和程序性排斥了激励③非利润化：只保证供给，不计利润④缺乏敏感性：对公共产品的评价非市场化⑤个人影响力较大：政府信息不公开9国家预算定义：指政府，也即中央政府和各级地方政府在每一个财政年度的全部公共收入和支出的一览表。
预算形式上可以分为单式预算和复式预算。
预算按编制方法可以分为基数预算和零基预算国家预算的功能：1、反应政府的活动范围和政策取向，即反应政府活动的深度和广度2、对政府规模的控制，提高公共资金使用效率10国民收入：一个经济社会在一定时期内所生产的最终产品（含劳务）的市场价值的总和。
一般以Y代表。
11微观财政政策：对象是私人、企业和政府。
通过采取影响私人或企业的经济行为来调节国民经济，一般通过税收和价格补贴来实现（如平抑粮价、补贴职业教育）12宏观财政政策：对象是整个国民经济。
《公共经济学》(第二版)复习题答案
《公共经济学》复习题一、单项选择题、1.公共经济学的研究对象是政府及其附属机构。
在公共经济学中，政府的含义分为四个层次，其中，政策性金融机构属于（D ）A、广义政府B、狭义政府C、统一公共部门D、一般公共部门2.政府经济行为的核心是（D ）A、提供公共产品 B 、进行宏观经济调控C、确保国际收支平衡D、根据法律程序进行的财政收支预算3.公共经济学起源于（C ）A、宏观经济学 B 、微观经济学C、财政学 D、福利经济学4.《赋税论》的发表开创了财政学的先河，其作者是（ A ）A、配第 B 、斯密C、布坎南 D、帕累托5.公共经济学的主要创始人是（C ）A、凯恩斯 B 、斯密C、马斯格雷夫D、斯蒂格里茨6.马斯格雷夫在（A ）中首次提出“公共经济”这一概念。
A、《财政原理：公共经济研究》 B 、《就业、利息与货币通论》C、《国富论》D、《公共部门经济学前沿问题》7.“社会主义分配制度应该确保结果是公平的”这是一个（ B ）A、实证命题 B 、规范命题C、既是实证，也是规范命题D、既不是实证，也不是规范命题8.在市场机制下，实现资源最优化配置的核心手段是（ A ）A、价格机制 B 、行政命令C、价格和行政机制 D、以上都不是9.经济学研究的逻辑起点是（ A ）A、资源稀缺问题 B 、价格问题C、国民收入分配问题D、效率问题10.经济效率实现的条件之一是（A ）A、MSR=MSC B 、TSR=TSC C、SR=SC D、TSR不等于TSC11.当人们消费某种产品时，随着消费数量的增加，人们从每一单位产品中获得的效用是（ B ）A、增加的B减少的C、相对不变的 D 没有效用发生12.基尼系数是一个客观的衡量公平程度的参考指标，一般认为当基尼系数超过（C ）时，意味着社会不公平已经超过了警戒线。
A、0.35B、0.40C、0.45D、0.5013.在资源配置中，以财政手段进行资源配置，可以利用多种政策工具，以下不属于公共支出这一政策工具的有（A ）A、政府税收B、政府直接提供某些公共物品C、财政补贴D、政府购买支出14.政府作出一项决策一般都比私人部门决策慢，主要是因为当中要经过几个时滞，下面不属于公共决策经过的时滞有（D ）A、认识时滞B、决策时滞C、执行与生效时滞D、反馈时滞15.下列产品市场中，最接近完全竞争市场的是（ B ）A、计算机市场 B 玉米市场C、自行车市场 D 服装市场16.市场失灵是指（ B ）A、市场的崩溃 B 价格机制不能起到应有的作用C、市场不存在 D 市场处于疲软状态17.下列哪项不是造成市场失灵的原因（ D ）A、产品不同质，具有不可替代性 B 信息不完全C、生产的外部性 D 政府必须提供公共产品18.政府利用财政手段进行资源配置，主要可以利用的政策工具不包括（D ）A、公共支出 B 财政补贴C、政府购买支出 D 公开市场业务19.社会主义市场经济体制的含义不包括（ D ）A、要使市场成为资源配置的基础 B 要发挥和加强政府对市场经济的管理和调控作用C、同社会主义基本制度结合在一起 D 生产资料归谁所有20.公共所有的资源具有（C ）的特征。
公共经济学各章节重要考点总结（重要）
公共经济学各章节重要考点总结（重要）第⼀章导论1、市场经济条件下政府的作⽤：收⼊再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。
2府部门和公共组织存在的意义和⾏为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。
3政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内⾮市场性社会⽣产活动，从事⾮市场性财富分配。
①⾮市场性社会⽣产活动：政府为满⾜辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资⾦，以不盈利为⽬的，从事⽣产和提供诸如国防、治安、教育、卫⽣、⽂化等公共产品和服务。
②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性⼿段对社会成员的财富进⾏重新分配。
4、公共经济学中政府的四个层次:第⼀层次是中央政府；第⼆层次是⼴义政府。
中央政府+各级地⽅政府及附属机构；第三层次统⼀公共部门，⼴义政府+⾮⾦融的公共企业；第四层次⼴义公共部门。
统⼀公共部门+政策性⾦融机构。
5、研究政府经济⾏为三个层次：第⼀层次，研究财政收⽀；第⼆层次，研究财政收⽀对国民经济的影响；第三层次，研究包括财政收⽀在内的公共部门经济的合理性与必要性。
6、财政学发展时所⾯临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。
（3）评价政府各种经济政策。
7、相⽐财政学⽽⾔公共经济学增加了两⼤领域：（1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全⾯采取了现代经济分析⽅法。
即注重实证分析法（已经发⽣了什么）⼜注重规划分析法（应该怎么办）。
8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收⼊分配平均化等政府直接经济⾏为（2）公共经济学把政府本⾝也看成⼀个单个经济单位，对其经济⾏为能否实⾏最⼤化进⾏分析。
此外微观经济学的⼀些主要分析⼯具也被公共经济学⼴泛使⽤。
9、公共经济学与宏观经济学。
公共经济学复习资料
公共经济学复习资料一，公共经济学公共经济学：又称公共部门的经济学，是研究政府的经济行为、描述和分析政府的经济活动的一门学科。
二．市场失效与公共经济两大原则：效率原则，公平原则1、经济效率的含义（1）“帕累托最优”：无论作任何改变，都不可能使至少一个人受益而没有其他人受损。
（2）“帕累托改善”：若改变资源配置后与改变前相比，同时满足两条件：至少有一人处境变好；没有一个人处境变坏。
2、关于公平的不同观点（1）功利主义：当收入分配完全均等时，社会福利达到最大化。
（2）罗尔斯主义：社会分配应以最穷的人的福利最大化为准则。
倒U曲线表明：在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均收入从最低上升到中等水平时，收入分配状况先趋于恶化，继而随着经济发展，逐步改善，最后达到比较公平的收入分配状况，呈颠倒过来的U的形状。
Y轴表示是基尼系数或分配状况，X轴是时间或收入状况。
3、洛伦斯曲线和基尼系数（1）洛伦斯曲线：用来衡量社会收入分配平均程度的曲线。
它离开45度线越远表示社会分配越不公平，越近则越公平。
（2）基尼系数：用公式表示为A÷（A+B）若其等于0，表明洛伦斯曲线与45度线重合，社会分配绝对公平；等于1则社会分配绝对不公平。
基尼系数越小，收入分配越平均。
基尼系数越大，收入分配越不平均。
三．市场失灵----公共产品问题----外部效应----竞争失效（垄断问题）----宏观经济失衡（失业、通货膨胀等）----收入公平分配问题----信息不对称四．公共部门的职能1、资源配置资源配置：就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。
公共部门的资源配置作用，就是要克服市场在资源配置上的缺陷，使整个社会的资源得到最好配置。
2、收入分配收入分配：狭义上通常就是指有独立的经济利益的经济主体参与经济活动获得相应的报酬。
广义上就是指分配主体通过分配取得的收入和财产的分配格局。
公共经济学视角下的政府预算绩效管理改革思考
加强预算执行力度，确保预算的严肃性
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加强预算执行力度：确保预算的严肃性，严格按照预算计划执行，避免随意 调整和超支。
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完善预算监督机制：建立健全的预算监督体系，包括内部审计、外部审计和 社会监督等，确保预算的透明度和公正性。
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推进预算绩效管理：将绩效管理理念和方法融入预算管理中，建立绩效评价 机制，对预算执行情况进行科学评估，提高预算使用效益。
改革背景：深圳市政府面临财政压力，需要提高预算资金的使用效率
改革措施：推行预算绩效管理，将绩效评价结果与预算安排挂钩 改革成效：预算资金使用效率得到提高，公共服务的供给质量得到提 升 改革经验：深圳市的改革为其他地方政府提供了借鉴和参考
国际案例：新西兰的预算绩效管理改革
改革背景：新西兰政府面临财政赤字和公众对政府效率的质疑 改革措施：引入私人部门管理理念，推行预算绩效管理 改革成效：财政状况改善，公共服务质量提升，民众满意度提高 经验教训：改革需谨慎推进，平衡各方利益，持续优化管理流程
公共经济学与政府预算绩效管理的关联性
公共经济学为政府预算绩效管理提供理论支持，帮助理解政府资源配置的合理性和效率。
政府预算绩效管理是公共经济学理论在实践中的应用，旨在实现公共资源的有效利用和 社会福利的最大化。
公共经济学与政府预算绩效管理相互促进，共同推动政府财政的可持续发展和社会经济 的稳定增长。
提升治理水平：预算绩效管理改革要求政府更加注重投入和产出的效益，提高公共资源的使 用效率。这有助于推动政府更加科学、规范地管理和使用公共资源，提升政府的治理水平。
公共经济学视角下政府预算绩效管 理的问题分析
04
预算编制过程中的问题
公共经济学名词解释
公共经济学名词解释公共经济学名词解释利益集团是指一个力图对政府的公共选择活动施加压力，由少数有共同利益的投票人组成的组织。
社会保障是国家通过立法，采取强制手段对国民收入实行再分配，形成社会保障基金，，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施。
公债制度公债制度是国家关于公债的发行、流通、使用和偿还等过程各个五一节的各种法令、执行管理办法与制度的总称，它规范公债主体行为、运行规则以及所形成的各种关系。
帕累托效率如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人景况变坏的情况下，而使任何一人的景况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是最有效率的。
这就是“帕累托效率”。
帕累托最优指资源配置已达到这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损，也就是说，当经济运行达到了高效率时，一部分人处境改善必须以另一些人处境恶化为代价。
林达尔均衡如果每个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。
这就是“林达尔均衡”。
中间投票者定理所谓中间投票者，指的是这样一种投票者：其最偏好的结果处于所有投票者最偏好的结果的中间状态。
中间投票者定理是：如果所有投票者对公共物品或服务的边际效益曲线均呈向右下方倾斜的状态，那么，中间投票者最偏好的公共物品或服务的供给，就是多数规则下的政治均衡。
根据中间投票者定理，简单多数规则下的反映中间投票者意愿的那个提案会最终获胜。
转移性公共支出直接表现为货币的无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。
公共部门购买性支出直接表现为为政府购买物品或服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行投资所需的物品或服务的支出。
单峰偏好指某一投票者最偏好一个方案，若离开该方案向其他方案变化时，偏好程度都会下降。
公共经济学(五)
完善财政预算管理制度（续）
完善预算公开制度，健全公开机 制，规范预决算公开内容和程序， 促进预决算公开常态化、规范化 和法制化，增强财政预算透明度。
Hale Waihona Puke 确保对预算过程的合规性控制
继续改进现行的预算程序与规则； 提高地方预算编报完整性；从依赖 发票控制支出的体制转向依赖预算 控制支出的体制；加强立法机关在 预算准备和支出审查中的作用；培 养严谨敬业的预算、审计和会计人 员；强化预算过程的公民监督。
为更加科学合理地编制预算，保持 中央预算的稳定性，财政部从2006 开始建立预算稳定调节基金 。 从2007年起，纳入试行范围的中央 企业需向政府缴纳国有资本经营收 益。中央本级国有资本经营预算从 2008年开始试行，选择中央直管企 业和烟草企业为试行单位。
预算体系
公共预算 社保基金预算 国有资本经营预算（2007年起初步实施）
当前改革的局限性
在支出机构和运营层面，用以获得 和增加预算拨款的条件仍简单而原 始：只列出预算中投入的支出条目， 未证明支出的正当性 。 预算与政策严重脱节：大量预算资 金流向那些价值很低的领域，而政 府政策和国家战略所指向的重点领 域却无法得到足够的资金。
财政预算的软约束问题
随意追加和更改预算、年终突击 花钱、违规挪用、私设金库乱挂 账等等。
预算形式
单式预算：政府所有的公共收支 计划通过一个统一的预算来反映。 复式预算：政府的公共收支计划 通过两个或两个以上的预算来反 映。我国从1992年开始采用复式 预算。
预算编制方式
基数预算：政府的公共收支计划在 前一年预算基础上，参照本年度社 会经济发展加以调整而确定。 零基预算：政府在编制预算时，一 切从零开始，对原有的各开支项目 重新进行核定，不是停留在修改一 年度预算或审查新增部分上。
公共经济学 名词
1．公共经济学：就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。
2．帕累托最优：资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。
3．公共产品：指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
4．外部效应：指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。
这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为正外部性；有害的影响被称为负外部性。
5．科斯定理：只要产权已明确界定并受到法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有的产权都能带来同样的资源最优配置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人只会带来收入分配结果的不同。
8．中位选民：是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。
中位选民理论是说在多数裁定原则下，假定选民的偏好是单峰的，则选择的结果是由中为选民的偏好决定的。
9．利益集团：是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。
10．寻租：在自由竞争的市场环境之下，供需关系的平衡会自动产生一种竞争价格。
在垄断的条件下，垄断价格会比竞争价格高。
垄断价格造成产量减少，消费者剩余损失，生产者则从中获得垄断价格下的租金。
11．政府失灵：是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
12．国家预算：也称政府预算，是政府的基本财政收支计划。
财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。
13．PPBS方式：由计划制定，方案评估和预算编制三阶段组成的体系。
《公共经济学》樊勇明(第二版)复习题答案
《公共经济学》复习题4.简述资源最优配置的主要含义。
（p21)答：资源配置优化的定义有广义和狭义之分。
狭义的资源配置优化主要是指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素用来生产什么，如何生产。
广义的资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三方面的内容，也就是评价社会经济活动的三条基本原则。
5.什么是帕累托最优从社会成本和收益的角度分析，帕累托最优状态的实现条件是什么（p21-22)答：经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损。
两个条件：一是产品总的净社会收益非负；二是总社会收益与总社会成本的差异最大化，即净社会收益最大化。
6.完全竞争市场的基本特征是什么（p29)答：1.人数很多的小规模卖者和买者；2.产品是同质的；3.自由进人和退出各行业，即生产要素的充分流动；4.完全的信息或知识。
7.何为市场失灵去具体表现主要有哪些（p32-36)答：1.当某些条件不存在或不具备时，帕累托最优无法实现。
2.在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济失衡的状况下就是市场失灵。
表现在：1.竞争失效；2.公共产品问题；3.外部性问题；4.市场的不完全；5.偏好不合理——优值品、劣值品问题；6.信息的不完全；7.失业、通货膨胀及经济的失衡；8.收入公平分配问题。
8.何为政府失灵导致政府失灵的主要原因是什么（p39-41）答：政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
原因：1.信息有限；2.对私人市场反应的控制能力有限；3.决策时限与效率的限制；4.政治决策程序的局限性；5.成本过大。
9.什么是公共产品纯公共产品的基本特征公共产品有效供给的条件（p47,p55-57）答：公共产品是由政府（公共部门）所产生和提供的，用于满足全体社会成员共同需求的产品和劳务。
纯公共产品的基本特征是：1.非排他性；2.非竞争性。
公共经济学(樊勇明)笔记
公共经济学（樊勇明版）写在前面的话，2009年公共经济学考题1、【简答题】运用公共产品理论来解释“搭便车”现象。
（10分）2、【论述题】近期有关中国居民收入分配差距已经达到国际警戒线的报道屡见不鲜。
在此背景下，国家推出的个人所得税改革更为引人注目，试论当前我国在个人所得税征收中存在的问题及应采取的对策。
3、【分析题】2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施。
一是加快建设保障性安居工程。
二是加快农村基础设施建设。
三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。
四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。
五是加强生态环境建设。
六是加快自主创新和结构调整。
七是加快地震灾区灾后重建各项工作。
八是提高城乡居民收入。
九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革, 十是加大金融对经济增长的支持力度。
初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4亿万元。
试问公共支出的变化趋势是否带有偶然性？怎样看待此次我国政府增加公共支出的宏观经济政策？2010年公共经济学考题：【简答】试通过信息不对称这一市场失灵的表现，阐述公共部门的经济职能。
【论述】“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”是党的十七大报告中的重要内容之一，在国际提倡建设节约型社会和服务型政府，财政支出加大对教育、医疗等公共服务领域投入的背景下，行政支出规模居高不下的现实十分引人瞩目。
试对中国当前的行政支出规模进行评析以及如何调整财政支出结构。
【案例分析】随着全球气候的变暖，日益恶化的气候形势和生态环境，引起来国际社会的高度关注，国际社会希望通过碳交易，以市场机制方式解决全球气候变暖问题，1994年正式生效的《联合国气候变化框架公约》，及1997年通过的《京都议定书》为碳交易奠定了法律基础。
公共经济学重要知识点
公共经济学第一章市场失灵与公共经济一、资源配置理论（22）内涵：广义的理解是指社会总产品的配置，狭义理解是指生产要素的配置。
总的说来，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构和技术结构以及地区结构，以优化的资源结构生产出更多的产品，满足社会成员的各种需要。
方式:解决生产什么、生产多少、如何生产、为谁生产的问题。
二、混合经济的涵义主要依靠经济组织中的价格体系，同时也采用多种形式的政府干预，如税收、支出和管制等，以实现市场稳定和宏观经济目标的经济模式。
是当今各国经济组织的主要形式。
作为经济体制的混合经济，并没有改变社会的基本制度，只是在某种程度上改变了社会经济活动的组织方式。
三、资源配置原则：效率与公平效率原则：帕累托效率即帕累托最优帕累托效率：指的是这样的一种经济情况：当经济运行到达该状况时，已经不可能通过重新调整或者交易等手段，来提高某个人的效用或满足感而不降低其他人的效用或满足感。
（无法“做到利己不损人”）帕累托改进：有可能改善某些人所处的情况，同时不使任何人的情况变差。
四、市场失灵的具体表现公共物品、外部效应、垄断、信息不对称、公平分配难题、经济波动五、市场失灵与公共部门存在的合理逻辑公共部门提供公共物品的优势、公共部门解决外部效应的优势、公共部门可以抑制垄断和鼓励竞争、公共部门可以提供信息解决信息不对称问题、政府介入可以促进收入公平分配、政府可以发挥稳定经济功能六、现实中的混合经济混合经济的含义和特点：政府与私人企业的混合；垄断与竞争的混合；多种产权的融合；市场与政府即“看不见的手”与“看得见的手”结合；既有私有经济也有共有经济第二章公共经济主体一、主体（61-68）一）政府政府的基本特征政府的决策建立在权利的普遍性和强制性的基础上也有强制性、公共性和普遍性。
【课税优势；禁止和允许优势；节约交易成本优势；遏制搭便车优势；财务优势；经济权力优势】从信息上讲，政府采用科层制组织结构，纵向信息流是主要的。
经管类专业课复习资料-公共经济学(期末复习资料)
《公共经济学》复习资料整理一、名词解释：（考5）帕累托最优：指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损.也就是说,当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须以另一部分人的处境恶化为代价。
这种状态就被称为帕累托最优。
(P21)政府失灵：是指公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，供给水平不能使个人的需求在现代化议制民主政治中得到很好的满足。
具体体现在供给数量过多、公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
(表现在：信息有限；对私人市场反应的控制能力有限；决策时限与效率的限制；政治决策程序的局限性；成本过大）公共选择：是使用经济学的一系列方法来分析和研究政府决策制定的过程，研究在既定的社会公众偏好和政治程序下，政府的决策是怎样制定出来的以及如何改革政治程序和改进决策结果。
公共选择理论是对政府决策过程的经济分析，公共选择理论的核心是对投票及相关决策程序的研究，是用经济学的工具揭示公共产品供应和分配的政治决策过程。
用脚投票理论：以自由迁徙为前提，每个居民从个人效用最大化出发，不断迁徙，只有当其个人迁徙的边际成本和边际收益相一致时才会停止寻找最佳的地方政府的努力而定居下来，迁徙的根本目的是在公共产品与货币收入中进行选择。
利益集团：是指具有特定共同利益的人们，为了共同的目的而结合起来，并试图通过影响政府的公共政策实现自身利益的社会集团。
它与政党的不同之处在于，利益集团的领导人并不执掌政治机构的权力，但他们通过对政府官员、投票者施加各种压力和影响，以谋求对其成员有利的提案的支持。
外部效应：也称外部性、外溢性、外部经济性或外部不经济性，是指在市场经济条件下，某种产品的生产和消费会使这种产品的生产者和消费者之外的第三者无端收益或受损。
包括正的外部效性和负的外部效性。
它是市场失灵的主要表现之一，也是政府运用财政支出等手段对经济运行进行干预的一个重要领域。
公共经济学部分课后答案(参考)
第一章导论1、公共经济学的定义是什么,其研究的内容是什么,公共经济学是研究政府经济行为的科学。
它是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。
研究的内容:公共部门，即政府及其附属物。
是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。
2、政府在市场经济中的地位作用是什么,政府在市场经济中的活动既不能忽视收益与成本，又必须以全社会的公正与公平为前提和目标。
由于存在市场失灵，政府有时可以弥补市场的不足。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个:收入再分配功能;社会资源配置功能;宏观经济稳定功能。
3、政府定义以及政府的四个层次是什么,政府:国民经济中唯一通过政治程序建立的特定区域行使立法权、司法权和行政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
政府含义的四个层次:? 狭义政府:中央政府的各部、委、办及其内部各厅局、附属机构;? 广义政府:中央政府+各级地方政府及其附属机构;? 统一公共部门:中央政府+地方政府+非金融性公共企业(中央和地方政府兴办的各种企事业，包括国有和公营):? 一般公共部门:中央政府+地方政府+非金融性公共企业+政策性官方金融机构。
政府的经济行为:? 非市场性社会生产活动:政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。
? 费市场型社会财富分配:为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
4、财政学与公共经济学的相互关系如何,财政学研究政府行为与社会经济活动的关系，是公共经济学的前身。
财政学的研究局限于财政收支，特别关注于税收。
公共经济学的传是人是美国经济学家马斯格雷夫，他在1959年出版的《财政学院里:公共经济研究》首次引入“公共经济”概念。
公共经济学
1，P2公共经济学就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。
是研究政府经济行为的科学。
公共经济学：是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学，公共经济学的研究对象是公共部门经济活动的规律性，公共经济学有一个别称——公共财政学。
公共经济学是专门研究政府经济行为的规律的科学，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。
（公共经济学是研究公共部门经济行为及其效应的学科。
）主要研究内容是：第一，要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的；第二，尽可能的理解和预测政府经济活动的全部结果；第三，评价政府的各种经济政策。
2，P3在市场经济条件下，政府的作用主要有三个，即收入再分配功能、社会资源配置功能和宏观经济稳定功能。
3，P3公共经济学中对公共部门，也即政府的含义分成四个层次加以理解：第一个层次是狭义政府。
这是涵盖最狭小的公共部门。
一国中央政府的各部、委、办及其内部各局厅，附属机构是公共部门的核心层次。
第二个层次是广义政府。
这个层次的公共部门不仅包含中央政府，而且还包括各级地方政府及其附属机构。
第三个层次被称为统一公共部门。
这个层次的公共部门在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企业。
也就是说，除了中央政府与地方政府之外，第三层次的公共部门还包括中央和地方政府出资兴办的各种企事业，，例如医疗卫生机构、教育机构及电讯等中央政府出资的称为国有企业，地方政府赤字的企事业称为公营企事业。
第四个层次被称为一般公共部门。
这一层次的公共部门在中央和地方政府及其各自兴办的企事业之外又加上了政策性金融机构。
4，P4帕累托最优状态定义，（生产资源的最优配置）帕累托（Pareto）是20世纪初的意大利经济学家，他首先提出了生产资源的最优配置问题。
帕累托最优是指资源配置（经济运行）已经达到这样一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。
考试重点公共经济学
公共经济学12-29早【题型】选择2*5=10判断2*5=10名词解释4*5=20简答10*3=30材料题30*1=30【重点】导论公共经济学1.概念：公共经济学是研究公共部门经济行为及其效应的学科。
12.研究对象：公共经济学主要研究中央政府、地方政府以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义、经济行为及经济关系。
4在明确了政府经济学的研究对象主要是政府的经济行为之后，还必须对政府的经济行为作出界定，这事实上构成了政府经济学的研究内容对公共部门经济行为的研究包括三个层次①政府的财政收支②政府财政收支对国民经济的影响③包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性④政府的经济职能⑤对公共部门宏观经济政策、政策工具、政策协调、以及宏观经济调控的研究3.研究内容：？百度都找不到的什么鬼。
自己看P7第一章市场失灵与公共经济〔都看〕1.市场失灵的具体表现市场失灵是多方面的，可归纳如下：33①公共产品失灵由于公共产品具有非竞争性与非排他性，使得私人不愿意参与公共产品的生产和供给，他们出于自身利益考虑，总希望由别人来提供公共产品，自己"搭便车〞。
当这种想法在私人中间得到普遍认可时，市场就不可能自发地、有效地提供公共产品。
②外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易本钱或效益。
③垄断性失灵表现为市场上出现只有为数很少的几家供给商，甚至是独家垄断的局面，垄断厂商通过操纵物价，谋取暴利，使市场均衡作用失灵。
〔垄断造成市场效率低下、社会福利损失和寻租现象〕④信息不对称在现实生活中，人们对信息的掌握是不完全的，而这种不完全又往往表现为信息的不对称。
帕累托最优状态的一个重要假定就是完全信息。
信息不对称会带来逆向选择和道德风险。
⑤公平分配失灵市场经济条件下，尽管市场机制对收入分配有效率，但是它所进展的初次分配是不够公平的，并不能满足社会公平分配的目标。
⑥经济周期性波动也称商业周期、商业循环或经济循环，就是国民收入及经济活动的周期性波动。
公共经济学
公共经济学一导论1 公共经济学研究对象：主要是公共部门的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。
2 公共部门的三个层次第一层：中央政府第二层：广义的政府第三层：统一公共部门3 公共经济学的研究方法：规范研究、实证研究、模型化方法、历史研究法、比较研究法、案例研究法第一章1 广义资源最优配置要解决的问题：效率、公平、稳定2资源配置方式：市场经济、计划经济,混和经济3 帕累托最优：在给定现有资源的条件下，不存在任何其他配置结果使某些人情况更好，而又不使任何其他人处境更坏。
具体含义：市场经济下：在市场经济下，资源的配置以货币为媒介，在价格信号的引导下，自动流向收益最高的领域，从而在全社会范围内实现资源的有效配置。
计划经济：计划经济中的帕累托最优能否实现，取决于政府的计划能否实现社会总供给与总需求之间的平衡。
混合经济：混合经济中的帕累托最优通过市场竞争与政府干预共同作用而实现帕累托改进：是指由一部分人利益的改善引起的群体利益的改善，而且任何人的利益都没有受损。
卡尔多—希克斯改进：一种变革使受益者所得足以补偿损失者的损失，这种变革就是卡尔多—希克斯改进4 资源配置原则：效率与公平5 市场失灵的具体表现（六）公共产品失灵、外部效应、垄断性失灵、信息不对称、公平分配失灵、经济周期性波动寻租：通常指那些通过公共权力参与市场经济从而谋取非法收益的非生产性活动。
逆向选择：是指市场的一方不能察知市场另一方的商品的类型或质量时，在市场中大量的劣货会排挤好货并最终占领市场的过程。
道德风险：指的是人们享有自己行为的利益。
而将成本转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。
即从事经济活动的人在最大限度地增加自己效用的同时，作出不利于他人的行动。
6 解决外部效应的两个途径：政府干预、市场机制政府干预：管制、庇古税（用于纠正外部效应影响的税收）、补贴市场机制：科斯定理：只要解决了财产权的界定好交易费用过高的问题。
《公共经济学》第九章国家预算和预算管理体制
编制程序
解释预算编制的具体程序和周期，从预算草案 到最终批准。
技术应用
介绍预算编制中常用的技术工具和方法，如财 政模型和统计分析。
预算的执行与效果评价
1
执行过程
说明预算执行的流程和环节，如拨款、支出、监督等。
2
执行控制
介绍如何控制和监督预算的执行，以确保资金使用合理。
3
效果评价
讨论如何评价预算执行的效果和成果，以改进预算管理。
国家预算和预算管理体制
本章介绍国家预算和预算管理体制的重要性，包括预算定义、作用和基本概 念。探讨预算编制的原则、程序、执行和控制，以及与经济建设编制与调整
编制原则
详细介绍预算编制的原则，如透明度、可计划 性、公正性等。
调整机制
讨论预算调整的原因、方式和过程，包括正式 调整和临时调整。
2
法制建设
介绍预算管理中的法律规定和改革，以提高预算管理的法制化水平。
国际比较与改革发展
1 国际比较
比较不同国家的预算制度和管理优缺点，以 借鉴经验。
2 改革发展
探讨预算制度改革的重要性和发展趋势。
预算管理的制度框架
管理机构
介绍国家预算管理相关机构和 职责，如财政部、审计署等。
制度框架
详细阐述预算管理的制度框架， 如法律法规和规章制度。
预算管理与财政统筹
财政统筹
探讨预算管理与财政统筹的关系，如预算对财政政 策的支持和整合。
财政平衡
介绍预算管理在维护财政平衡方面的重要作用，如 预防赤字和债务。
资源配置
说明预算管理对资源分配的影响和调控作用。
预算的民主监督与法制建设
1
民主监督
探讨预算的透明度和公众参与，以实现对预算决策的民主监督。
11 政府预算_公共经济学
2、增量预算与零基预算 增量预算是指财政收支计划指标是在以前 财政年度的基础上，按新财政年度的经济发展 情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后 而形成的预算。 增量预算以上一年度的执行数为基础，有 其不合理之处。 增量预算的理论基础是渐进主义 ，渐进 主义认为，公共预算决策是一个政治过程，强 调结合事实来考虑价值和标准，把分析限制在 若干项目的选择上，集中精力关注亟待解决的 问题。全面而理性的预算，对于人类行为和政 治而言是不可能实现的。
2、部门预算是一个零基预算 安排预算时，不顾以往年度的收支基数， 一律以“零”为基数，对即将实施的项目进 行成本收益分析。有些很难，就要按定员定 额确定人员经费，按支出标准确定公务经费。 支出标准是讨价还价的过程。可以考虑 几方共同研究。如办公用房配置标准、办公 用房装修标准、办公家具配备标准、办公自 动化设备配置标准、汽车配备使用标准等。 3、部门预算是有法律效力的预算 人大审批通过之后，就不能随意变动。 遇到突发事件需要调整预算，仍要经过人大 审批。
（3）预算审批 各国的社会性质、政体组织有所不同， 但是，由议会负责预算的审查批准，程序大 同小异。 立法机关审定总体预算规模，专门委员 会(如预算委员会) 逐条审查。 议会或国会对政府预算的审批与监督,主 要目的在于立法权和行政权之间的相互制约， 避免权力的滥用。 政治制度对预算法律效力的影响很大。 与总统共和制国家相比较，君主立宪制国家 的政府预算在国会或议会上容易被通过。
二、政府预算方法 1、单式预算和复式预算 单式预算是传统的预算组织形式，它是在 预算年度内将全部的预算收入和支出汇列于单 一的预算收支表格内，而不区分各类预算收支 的经济性质。 优点：明确地、完整地反映财政收支活动 的全貌。所以便于立法机构的审议和社会公众 监督。 缺点：没有按经济性质的不同区分预算收 支 ；各项收入和支出加总 ，容易掩盖了预算 赤字的真实状况 ；经常性收支和债务性收支 混在一起，容易相互挤占。
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周期均衡预算示意图
景 气 变 动
O
年代
功能预算论
• 核心是实行相机抉择的财政政策，
理论基础是凯恩斯主义，出发点是 不拘泥于预算是否平衡，而是追求 没有通货膨胀的充分就业。
• 功能预算论的实施
功能预算论的实施
• 国民收入低于充分就业水平——实行
膨胀的财政政策——减少财政盈余或 造成财政赤字以刺激经济——达到充 分就业
• 净效益（net present value, NPV)：考虑了r以
后该项目净效益（B－C）的现值。
NPV＝—B1＋1—－r—C1 ＋（—B1—2＋－—rC）—22＋（—B13—＋－—rC）—3 3＋……＋（—B1n—＋－—rC）n—n
＝∑n i=1
—（B—1i－＋—Cr）—i i
成本效益分析的优点与局限性
• 计划制定：
为达到根据本届政府施政纲领设定的本年度预算基 本目标而进行的备选方案选择。
• 方案评估：
对选出的项目进行成本效益分析。
• 预算编制：
确定项目资金。
问题的 提出
Planning 计划制定
制定
Programming 方案评估
评估
Budgeting 预算编制
预算
对照、比较
对照、比较
对照、比较
预算的政治性
• 预算的产生：
1789年，英国资产阶级经过长期斗争，在议会中占 据了主导地位，编制了世界上第一个预算。 当时预算的目的是防止封建领主挥霍浪费；防止封 建王族利用政治和军事力量压制工商业发展。
• 在西方民主政治中，议会对预算的审议是各派
政治力量斗争的主要内容。
PPBS方式与预算编制
PPBS是Planning Programming Budgeting System的 缩写，指由计划制定、方案评估和预算编制三阶段组 成的体系。
• 预算资金的社会机会成本
( Social Opportunity Cost of Budget Funds) 一笔资金由私人部门转到公共部门而导致的私人 部门的效益损失。
资源在公共部门和私人部门之间的配置
边
际
效
益
C′
M
C
边 际 效 益
N D D′
O A′ A 公共物品 O （A）
B
B′私人物品
（B）
就业预算理论的长处和不足。
6. 美国行政当局在预算的编制、执行和监督过程中
起的作用是什么？
7. 中国预算改革的方向是什么？ 8. 怎样才能实现人民群众对国家预算的有效监督？ 9. 预算外资金的含义及其改革方向是什么？
•
踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就 未来。2 0.11.19 20.11.1 9Thurs day , November 19, 2020
•
不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.19 20.11.1 912:43:3312:4 3:33No vember 19, 2020
•
加强自身建设，增强个人的休养。202 0年11 月19日 下午12 时43分2 0.11.19 20.11.1 9
•
追求卓越，让自己更好，向上而生。2 020年1 1月19 日星期 四下午1 2时43 分33秒1 2:43:33 20.11.1 9
国家预算的定义
一个国家的中央政府和各级地 方政府公共收支计划的总和。
国家预算的形式
• 单式预算：
所有政府收支通过一张表格来反映。
• 复式预算：
所有政府收支通过两张或两张以上表格 来反映。
国家预算的方法
• 增量预算：
每年的预算按一定比例增长。
• 零基预算：
每年重新审核和分配预算。
国家预算的年度
贴现问题
（考虑到时间因素而产生的利息支出）
• 任何一个项目的效益和成本都不是一
个数值而是一系列数值，即是由若干 年的效益和若干年的成本所组成的 “效益流”和“成本流”。项目实施 （存续）时间的持续性产生了利息问 题，即任何一笔资金相隔一年之后平 均增值的百分比。
• 支出：C1＋C2＋……＝Cn • 收益：B1＋B2＋……＝Bn • 利息：r
均衡预算论
• 定义：
无赤字收支平衡预算，其理论基础是市场竞争 原则。以此为前提设立的各项财政制度本身就 是经济内部的自动稳定器，如税收。
• 实践：
年度均衡预算 周期均衡预算
税收作为自动稳定器的作用
经济繁荣——企业和个人收入增加——税收增加— —由于比例制或累进制税率——个人可支配收入实 际增长低于个人收入增长——消费需求受到抑制— —经济萧条——个人收入下降——由于比例制或累 进制税率——个人可支配收入的下降低于个人收入 的下降——保持一定的消费需求——维持一定的经 济增长
• 国民收入高于充分就业水平——实行
紧缩的财政政策——减少赤字或增加 盈余——抑制需求减缓通膨压力
政府支出与国民经济均衡
Hale Waihona Puke CIEC1+I1+G
C1+I1
45°
O
Y1
Yf
Y
C＋S＝C＋I
C＋S＋Gt＝C＋I＋G C：消费
S：储蓄
I：投资
Gt：财政收入 G：财政支出
高度就业预算论
（结构性预算理论）
• 是对凯恩斯主义的反思，是对均衡预算理论的发展。
分别向总统提交2001年 预算支出计划和预算收入计划
（2002年12月）
总统根据施政目标调整预算
总统指示预算局
起草预算咨文（包括收入支出计划及对经济形势的估计）
总统向国会提交预算咨文（2003年2月）
国会
审议开始
拨款小组审议（2月－3月）
两院
预算委员会审议（4月－5月） 国会全体会议审议（5月）
国会两院第二次审议（9月） 审议通过后送回
• 经济运行 市场在社会资源配置中起基础性作用
国家通过宏观调控对资源配置起引导作用
• 政府具有双重经济职能
政府的双重经济职能
• 社会管理者
维持国家机关正常运行 宏观经济调控
• 国有资产管理者
国有资产管理 国有资产保值增值
（经历了从利用经营权进行管理到通过所有权进行管理的转变）
中国预算制度改革的课题
1. 从复式预算走向分类预算，从增量预算 到零基预算；
2. 预算外资金和预算外财政的规范化； 3. 预算决策的民主化； 4. 强化预算执行的监督； 5. 建立国库集中统一支付制度。
分类预算
• 公共预算（行使社会管理者职能）
收入：税收为主 支出：政权建设、社会事业、公益投资
• 国有资产经营预算（行使国有资产所有权和管理权）
编制预算——执行预算——决算
国家预算的原则
• 五项原则：
公开性、可靠性、完整性、统一性、年 度性。
• 八项原则：
1945年由美国联邦政府行政管理和预算 局局长斯密提出，旨在加强行政部门的 预算权限。
1. 预算必须有利于行政部门的计划； 2. 预算必须加强行政部门的责任； 3. 预算必须加强行政部门的主动性； 4. 预算收支在时间上保持收支的灵活性； 5. 预算应以行政部门的情况报告为依据； 6. 预算的工具必须充分； 7. 预算程序必须多样化； 8. 预算必须上下结合。
• 审议主体：国会 • 审计主体：总会计署 • 预算编制和执行的流程 • 财政总监制度
2003年度预算编制和执行的流程
行政管理与预算局
财政部启动
启动预算支出编制 （2002年4月） 预算收入编制
各部委报送概算 （2002年5月） 对17个月后的公共 收入进行估算
预算局汇总各部委概算 编制联邦政府预算纲要（2002年6月－11月） 并同各部委协商调整
收入：国有经济收益 支出：对国有经济再投资
• 社会保障预算（行使国家特有的再分配职能）
收入：社会保障税、社保基金运用收入、公共预算 和国有资金收益中划入的本项资金等
支出：社会保障支出
思考题
1. 什么是国家预算？请说出其内容、形式、编制方
式及其过程。
2. 国家预算的功能体现在哪两方面？ 3. 什么叫PPBS方式？ 4. 编制国家预算的五大原则是什么？ 5. 请比较分析均衡预算理论、功能预算理论和高度
预算的效益分析
• 预算效益分析的目的
• 预算效益分析的方法：
机会成本分析、成本效益分析 其他方法
预算效益分析的目的
• 追求经济效益与社会效益的统一 • 追求宏观效益与微观效益的统一 • 追求直接效益与间接效益的统一
机会成本分析
• 考察资源在公共部门和私人部门之间的合理配置。
当资源进入政府部门能发挥比在私人部门中更大 的效益时，政府占用社会资源才是合理的。
• 自然年度：
1月1日—12月31日
• 财政年度：
根据公共收入的高峰及立法机构开会的 时间来决定。
英国、日本：4月1日—翌年3月31日 美 国：10月1日—翌年9月30日
国家预算的功能 • 控制政府规模，提高公共资金使用效率。 • 反映政府活动的深度和广度。
国家预算的周期
行政机构编制——立法机构审议— —行政机构执行（立法机构监 督）——立法机构事后监督
第五讲 国家预算
一、国家预算基本概念 二、预算的理论流派 三、西方国家的预算实践 四、中国预算制度的特征
一、国家预算基本概念
• 国家预算的定义 • 国家预算的形式 • 国家预算的方法 • 国家预算的年度 • 国家预算的功能 • 国家预算的周期 • 国家预算的原则 • 国家预算的政治性 • PPBS方式与预算编制• 预算的效益分析
•
弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。1 2:43:33 12:43:3 312:43 11/19/2 020 12:43:33 PM