全球风险社会下政府应急管理

当代政府应急管理的归宿
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
作 提供 了坚 强的后 盾， 消防 和应急 系统 的操 作 性和体 制的 有效 性。 变被 动应 对
是 非常高效的，９ ％ ０ 的情况 下救 援人 员可 为 主 动 防 范 ， 变 消 极 应 对 为 主 动 准 备 ，
０ 中 国 政 府 把 加 强 应 急 管 理 工 作 ， 保 以 在 １ 分 钟 之 内进 行 访 问 。 通 过 一 组 数 以现代信 息技 术为 支撑 ，为应 急管理 预
所 ４ ４ｊ ＼ 见 的。对 此， 中国把 突发事 件实行 分级 院就 有９ ， ２ 辆 车保 持２ Ｊ 时战备 状 基层 ，进 社 区，进 厂矿 ，进学校 ，进 农 分 类 管 理 ， 按 照 四大 类 突发 事 件 的性 态，随Ｂ Ｄ应该地 区应急救援 工作 。 ｄｒ ， －￣
质 、严重程 度 、可控 性和影 响范 围等 因
球 化 的 新动 力 ， 危 机 无 国界 ， 任 何 国 家都 应 急 体 制 ， 取 得 了 重 大 进 展 。 中 国 政 府 轻 灾 害 向 减 轻 灾 害 风 险 转 变 ， 由 一 个 国 无 法 摆 脱 其 影 响 ， 必 须 全 球 各 国 联 合 起 应 对 公 共 危 机 的 能 力 和 水 平 ， 得 到 了 很 家 减 灾 向 全 球 减 灾 和 区 域 联 合 减 灾 转 来 ， 共 同应 对 挑 战 。 大 的提 高 。 变 。 同 时 ， 将 应 急 管 理 与 风 险 管 理 有 机 在 德 国 ， 志 愿 者 队 伍 为 应 急 管 理 工 结 合起 来，进 一步 加强 整合 ，提 高预 案
护 人 民生 命 财 产 安 全 ， 维 护 社 会 的 安 全
据，我 们可 以对德 国 的应急 能力一 目了 案建设提供先进 的物质技术保 障。
稳定 ，作 为构建 和谐社 会 的重要 内容 。
然 ，每１ ５ ０ ２ ０ 个居 民享有一辆应 急车辆，
此 外 ， 应 急 管 理 应 当 成 为 全 民 意
中 国 的 灾 害 之 大 ， 灾 害 之 频 ， 受 灾 之 大概平 均３ ０ 人 拥有 一辆消 防车， 占地 识 ，使 国民普遍 掌 握救 急知识 ，是应 急 ５０ ６ 、３ 广 ，灾害之 重 和救灾之 难 ，都是历 史 罕 １ ０ ８ 平 方 千 米 的 亚 琛 地 区 ， 仅 应 急 医 体 系建 设的重 点， 让应 急管理 工作进 入
个层 面 ， 上下 统 一，
包 括 交 通 系 统 、洪 灾 系 统 、治 安 管 理 系
层 级 分 明职 责 明确 的 应 急 管 理 机 构 。 在 统 等 。 这 种 预 警 信 息 系 统 虽 然 只 能 够 提
全球风险社会
近 几 年 ， “ 震 ” 、 “ 山爆 发 ” 、 地 火
类管 理 、分 级 负责 、
规 划 出业务连 续所 需要 的资源 和能 力，
属 地 管 理 为 主 的 应 急 模 拟演 练备份 、这 项措施 体现 了 日本 在 管理 体 制 。并 建立 了 危机 中保 基本 ，抓 关键 的重要思 路 。此
涵 盖 从 中 央 到 地 方 两 外 ， 日本 还 制 定 了 地 震 预 警 信 息 系 统 ，
机 制 建设上 ，主要 建立 健全社 会预 警体 供 几秒 钟或者 是几 十秒钟 的预 警， 却是 系，形 威统 一指挥 、功 能齐 全、反应 灵 非 常有 用的 。如果地 震 台收到 了这样 的 敏 、协 调有 序 、运 转高 效 的应 急机 制 。 预 警， 那么 日本 的新干列 车就会 停 止，
村 。例 如，汶川特大地 震中，８ ０ ０ ４ ０ 多名 部群众 志愿者所救助 。
众 所 周 知 ， 日本 是 一 个 自 然 灾 害 频 生还者 当中，有７ ０ ０ ０ ０ 多人是 灾区广 大干
素分 为 四级 。 目前，我 国已经基本 建立 发 的国家， 因其特 殊 的地理 气候条 件，
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全球风 险社会 下政府应急 管理
体 系 ， 现 在 全 国 预 案
系。近 几年 日本政府 重视 发展Ｂ Ｍ Ｃ 业务连
键 部 门和业 务不可 能长 时间 因危机 而停
总量大约是２ ０ ４ 多万 续 性管 理， 是指在 危机 上要分 出哪 些关
个 。在 应 急体 制 上， 基 本 建 立 了 一 个 统 一 止 ， 要 求 立 刻 恢 复 到 一 定 程 度 ， 避 免 全 领 导 、 综 合 协 调 、 分 面 瘫痪 造成 更大 的损失 。并且 要求事 先
“ 啸 ” 、 “ 毒 ” 以及 “ 怖 袭 击 ” 等 在 法 制 建 设 上 ， 海 病 恐
中华 人 民 共 和 国 突 发 极 大地 避免 了交通 系统 因地 震受到 的严
让 人们 极 度 缺 乏 安全 感 的词 语 ， 屡屡 进 入 事 件 应 对 法 的 颁 布 实 施 ， 使 应 急 管 理 重 影 响 ， 更 重 要 的 是 避 免 了 人 员 伤 亡 以 全 球 高频 词 排 行 榜 ，在 全 球 性 风 险 占据主 体 制 工 作 ， 走 向法 制 化 、 制 度 化 和 规 范 及 由此 带 来 的经 济 损 失 。 导地位的社会发展 背景下，面对重重灾难 化 的道 路 。
了一 个 “ 向 到 边 、纵 向 到 底 ” 的 预 案 长期 以来形 成 了一 套健 全的 灾害应 急体 横
４ Ｉ Ｍ ａ ａ ｅｍｅ ｔ ０ ｎｇ ｎ ｓ ｖ ｒ Ｏｂ ｅｒ ｅ
与突发危机，人类的生存和发展正在 面临
自２ ０ 年抗击 非典 以来 ，我 国建立 现代应急管理的发展趋势 ０３ 当前整 个 国际减 灾正在 发生 着重 大
着越来越复杂 、越来越严重 的威胁。资本 以 “ 一案三制” （ “ 一案”是指制订修 的贪婪和扩张导致经济全球化浪潮，而灾 订 应 急 预 案 ； “ 制 ” 是 指 建 立 健 全 应 三 害防范、风险管理等问题 已成 为下一轮全 急 的体 制 、机制和 法制 ）为核心 内容的 的战略调 整 ，由单 向 向综合转 变， 由减