齐明山《行政学导论》章节题库-第五章 公共组织【圣才出品】

第五章　公共组织

一、填空题

1．中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定_________领导中国各级人民政府。

【答案】中国共产党

【解析】在社会主义中国，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，我国各级政府是代表无产阶级和广大人民群众利益的，是体现无产阶级和广大人民群众意志的。这是我国公共行政管理区别于其他国家的最大特点。

2．公共组织结构方式取决于公共组织的_________、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。

【答案】职能目标

【解析】职能目标是指公共组织的行政目标。明确清晰的职能目标是政府机构存在的基础，是设置政府机构的唯一根据。没有职能目标的公共组织就没有存在的理由。因此公共组织的职能目标决定公共组织结构方式。

3．公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以_________为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好_________与_________之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。

【答案】效率；管理层次；管理幅度

【解析】管理层次决定组织结构的纵向机构，管理幅度决定组织结构的横向结构。管理层次与管理幅度必须适当，必须以提高行政效率为准则。选择适合组织需要和地区需要的组织结构，合理的协调管理幅度和管理层次的关系，能够极大的提高公共组织效能。

4．公共组织结构的纵向结构，是公共组织的_________结构。

【答案】层级

【解析】公共组织的层级结构亦即层级化，是指公共组织内部按纵向上下层级关系有序构成的形式。组织设计的等级原则要求职位、职权和职责等级纵向垂直分布，形成等级结构。

二、选择题

1．构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。

A．行政职位

B．职能目标

C．行政职权

D．行政人员

【答案】A

【解析】职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。

2．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（）。

A．泰勒的科学管理组织理论

B．韦伯的官僚制组织理论

C．法约尔的行政管理学派的组织理论

D．梅奥的人际关系组织理论

E．伍德沃德的权变组织理论

【答案】ABC

【解析】传统公共行政学时期的组织理论，又称科学管理时期的组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。它是现代组织理论发展的第一个里程碑。传统公共行政学时期主要形成三个有深远影响的组织理论学派：泰勒的科学管理组织理论，韦伯的官僚制组织理论和法约尔的行政管理学派的组织理论。

3．韦伯认为的权力有（）。

A．传统的权力

B．魅力的权力

C．经济权力

D．法理性的权力

E．宗教权力

【答案】ABD

【解析】传统公共行政学时期主要形成三个有深远影响的组织理论学派：泰勒的科学管理组织理论，韦伯的官僚制组织理论和法约尔的行政管理学派的组织理论。其中，韦伯的官僚制组织理论认为权力有传统的权利、魅力的权力和法理性的权力。

4．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（）。

A．梅奥

B．巴纳德

C．韦伯

D．法约尔

E．西蒙

【答案】ABE

【解析】行为科学时期组织理论的主要的代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙等。梅奥提出了三项组织理论：①社会人理论；②非正式组织理论；③新型领导能力理论。

5．梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（）。

A．非正式组织理论

B．新型领导能力理论

C．权威接受理论

D．社会人理论

E．组织平衡理论

【答案】ABD

【解析】行为科学时期组织理论的主要的代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙等。梅奥提出了三项组织理论：①社会人理论；②非正式组织理论；③新型领导能力理论。

6．巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。

A．新型领导能力理论

B．非正式组织理论

C．权威接受理论

D．社会人理论

E．组织平衡理论

【答案】BCE

【解析】行为科学时期组织理论的主要的代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙等。巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有：①权威接受理论；②组织平衡理论；③非正式组织理论。

三、概念题

1．广义的公共组织

答：公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。

2．狭义的公共组织

答：公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。行政组织就是公共组织，我国传统上将公共组织叫做行政组织。

3．集权制分权制

答：（1）集权制是指行政决策权集中在中央或上级政府。地方或下级政府处于服从

命令、听从领导和服从指挥的地位，一切行政行为要按照中央或上级政府的指令来行动，或者请示中央或上级政府。地方或下级政府有在中央或上级政府统一领导和统一政策下的自主权。

（2）分权制是指按照地方自治的原则，地方自治机关有完全的自主权；或按职能分工原则，专业职能机关有自主权；或按分层管理原则，上级行政机关给下级行政机关自主权。

4．完整制

答：完整制又称一元统属制，是指一级政府内部的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个行政机关或同一位行政首长的领导、指挥和监督的公共组织类型。

5．分离制首长制

答：（1）分离制又称多元领导制，是指一级政府的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，由两个或两个以上行政机关或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

（2）首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。

6．委员会制

答：委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按多数原则进行决策的公共组织类型。

7．层级制与机能制