调研报告：关于全县“最多跑一次”改革的实践探索和思考

调研报告：关于全县“最多跑一次”改革的实践探索和思考

为全面了解我县“最多跑一次”改革实际效果，推动改革继续深化，县第十一期中青年干部培训班联合县跑改办发起百名青年“问诊”“最多跑一次”改革活动。

一、“最多跑一次”改革取得成效

推进“最多跑一次”改革，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是“四张清单一张网”改革的再深化再推进，是“放管服”改革的浙江探索、浙江实践。自“最多跑一次”改革在我县启动以来，可以说跑出了新速度和新常态，上半年就提前完成了省政府要求的到2017年底80%以上的事项实现“最多跑一次”的改革任务。经过座谈交流和实地走访，我们挖掘到了许多改革亮点和特色，也从中查找出了一些困难、问题和需要继续深化、完善的环节。

（一）部门整合，资源更加集成化

推动部门和资源的整合是改革的着力点。我县在全市率先“撤完”办事分中心，通过部门资源整合，所有的办事窗口都集中在行政审批中心，让办事人员真正实现了“进一家门，办百家事”。同时，由于创新“综合柜员制”“一窗受理、集成服务”“多证联办”等机制，中心的服务不断得到提升、优化和标准化。如中心内设定有两个不动产登记服务“一窗受理”窗口，遇受理用户过多时，中心即可把8个综合受理窗口全部开放，实行一窗受理，极大地缩短了百姓和企业的排队、等待时间。在调研中，企业办事人员普遍反映，由于窗口更加集中，部门资源整合，现在办事跑的窗口和部门明显比过去减少了。

（二）效率优先，办事更加便捷化

效率是衡量改革是否成功的重要指标。我组走访的企业中普遍反映，在商事登记中，近些年来从“三证合一”到“五证合一”再到“多证合一”，营业证照不断整合，以前需要办理多本证，现在只需一本即可，大幅缩短了办事环节和办事流程，为企业节省了时间和成本。同时，我县根据“最多跑一次”事项梳理，制作行政审批事项一次性告知单，方便了企业更好地办理各类行政审批事项。此外，“互联网+”也被广泛运用到了行政审批当中，审批事项不断精简，审批流程逐步规范，跑出了“加速度”。

（三）以人为本，服务更加人性化

群众满意是判断改革成功与否的关键。调研结果显示，超过90%的受访对象对“最多跑一次”改革的成效评价是“满意”或“比较满意”。这样的结果源于很多细节的变化，如县行政审批中心在服务大厅显著位置设置了咨询台，随时接受办事群众的问询。窗口工作人员坚持微笑服务的态度，也给办事人员留下了很好的印象。又如中心开通网上预约、申请和办理有关事项，大大减少了企业办事跑的次数，体现了为民服务的根本宗旨。再如社会保障卡业务新增加“邮寄送达+移动端启用”的发卡方式，实现社保卡申领“最多跑一次”。

二、“最多跑一次”改革存在问题

（一）工作人员业务素质与改革要求仍有一定差距

一是行政审批中心服务窗口存在临聘人员比重较高、人员流动频繁等问题，制约了服务的进一步提高。二是个别窗口工作人员业务不熟悉，对上级的文件、政策把握不准吃不透，导致许多事项不能及时办理，亟需加强业务培训和传帮带等。三是对企

业办事人员的一次性告知清单不充足，部分窗口（如住房公积金）未提供办事指南和办事流程，申报要求和缴纳标准只能口头咨询，不方便企业办理。四是个别工作人员（如工商窗口）的服务态度不好，少数窗口（如公安窗口），未采用叫号办理且存在插队现象，服务意识还有待进一步加强。五是个别窗口办事效率有待提高，如不动产窗口，由于办事群众多，拿号时间长、等候时间久。

（二）数据共享不到位，“信息孤岛”现象仍存在

各审批部门大多有自己的垂直审批系统，数据信息在部门之间横向流转存在较大的阻力，部门间数据未能完全实现共享，前端审批的资料往往后端无法获取和认可，重复提交材料、“二次录入”情况普遍存在，并联审批无法高效运行。如有企业反映国税窗口出具的纳税证明，一次只能提供一式一份，而企业在办理多项业务中都要求企业提供该纳税证明，只能频繁往返窗口办理，给企业带来很大不便。即使在部门内部也存在不能互通的问题，如社保、医保业务虽使用同一网络系统但业务办理不互通，由办事人员反映在办好医疗异地报销备案手续后，却在江苏等地被告知不能办理异地报销。这些问题具体体现在四个方面：

1、信息对称性不够。要实现“最多跑一次”，政府部门和办事人员双方掌握的信息必须对称。换句话说，跑一次的前置条件是办事人员提交材料必须齐全，否则难以实现“最多跑一次”。造成信息不对称的因素有两个方面，一是信息发布者是否及时发布信息，即政府部门有没有及时把行政审批事项及材料清单进行发布；二是办事人员是否掌握信息发布者的信息，即是否了解办理事项的所需材料、办事流程等信息。

2、信息普及性不够。主要是指信息没有有效传播或者覆盖到信息需要者手里。虽然政府部门及时发布了审批事项，但发布的途径不够广、方式不够多、影响不够大，