小型基建项目规范管理吕瑞光

小型基建项目规范管理吕瑞光

摘要：随着经济的发展和社会的进步，加强小型基建项目规范管理，通过强化

项目规划工作、概算执行和完善招投标工作，加强小型基建项目实施全过程精益

化管理，提高工程建设质量。同时以小型基建项目质量目标为引领，树立“评优引领、铸造精品”的建设理念，促进小型基建项目规范管理水平的全面提升。

关键词：小型基建项目；规范管理

引言

随着我国经济的发展，我国对电力需求也在不断的提升，而在电力系统中，

小型基建项目管理工作也逐渐受到重视。但是，在小型基建项目管理中，建设土

地难以落实，项目的规划不准确，项目建设的手续不完善，管理的流程不规范，

加之招投标的程序不容易前后衔接等，进而影响基建项目管理的后续工作。故此，在电力系统的小型基建项目的管理中，要充分认识到小型基建项目管理的重要性，采用有效的措施提高其项目管理的水平和质量，进而保障项目管理的顺利进行，

推动电力系统的安全稳定运行。

1小型基建项目规范管理概述

在电力系统中，小型基建项目管理对于电力企业的工程建设有着重要的作用，它涉及到工程的各个方面，包括招投标工作、审计监督工作以及资金管理工作和

合同签定工作等，它是一个完整的组织体系，这个体系的制定对于推动小型基建

项目的精益化标准建设有着重要的作用，此外，小型基建项目也有其特殊性，主

要包括：首先，小型基建项目具备多专业整体关联性，在小型基建项目中，其设计、施工、运行等阶段关联性强，需要各个环节的紧密配合才能提高其项目管理

水平；此外，小型基建项目管理具有协调复杂性，由于电力系统的小型基建项目

工程的施工工序多，加之对施工技术要求高，进而使得基建项目管理具有协调复

杂性；同时，小型基建项目管理具有与时俱进技术性，由于小型基建项目的建设

对技术的要求高，加之技术投入多，而对其的运行维护的技术也要求严格，故此，在小型基建项目中具有与时俱进的技术性。

2小型基建项目规范管理措施

2.1规范小型基建项目规划工作

根据小型基建非规划项目原则上不予开展前期工作的规定，且公司总部对新

增小型基建项目管理越来越规范，各级企业规范开展小型基建规划很有必要，特

别是规划在新增用地上建设的更要在项目建设必要性、选址要求和用地面积等方

面做好充分考虑，与建筑规模及估算投资同步纳入规划以利于批复项目前期工作。同时，由于小型基建、技术改造及信息化项目投资均为资本性支出，与企业效益

相挂钩，但企业每年可支配资金比较有限，必须经过企业综合平衡项目投资后有

比例的开展前期工作并适时列入固定资产投资计划，因而小型基建项目必须同步

做好规划，在投资规划上做好充分研究和估算，方能在后期建设包括新增用地上

顺利取得项目投资。

2.2实施精细化小型基建项目会计核算

一是依据批复的初步设计概算，与ERP系统正式项目中标准工程的构建科目

对应好，二级科目、三级科目，以及辅助核算项目，与投资概算完全对应起来。

二是要求总承包内容、水暖燃气外网等特殊实施内容在签订合同，月度结算，以

及办理各项工程相关资料时，都要严格按投资概算中列示的单位工程名称列示，

不得随意改变，做到辅助核算项目、投资概算项目、合同项目三个一致，以及同

一单位工程在设备购置、安装工程、建筑工程中发生费用时做到三个匹配，易于

匹配和识别。三是依据月度结算和财务入账情况，编制统计当月小型基建投资项

目投资完成情况表，统计表充分反映投资概算、合同额、工程项目的当月数、年

度累计数、总累计数，以及施工单位、质保金、税金等其他综合信息。通过统计表，可以逐月逐项全面核对工程进度、合同执行、财务入账、投资概算执行情况等，发现问题及时解决。

2.3与时俱进，改革与完善招投标管理

第一，采用综合评标法，不断改进、完善评标办法。以施工招标为例，在资

格审查环节设定好门槛，要求项目配备人员提供有效的劳务合同、社保缴费证明等，查验好职称、职业资格、岗位证书等相关证件原件的真实性，限定同类工程

的条件与业绩要求；必要时只采取两步式评标法，先实地考查投标单位的实力与

业绩情况，之后满足要求的投标单位方能参与开、评标；施工组织设计分值中，

细化质量、安全、进度等分项目的评定标准，使打分能分开层次、更具操作性；

商务部分打分中，可为施工单位的资质、达标业绩的数量、获得国家级、省部级

奖项的数量、项目管理机构人员的数量、项目负责人的职称等等设定详尽的分阶

分值等等。好的评标办法可以充分发扬民主，科学、公开、公正、公平地把最具

实力的施工企业选择出来，杜绝二、三流施工单位中标后质量、进度不满足要求，甚至发生无法正常完工、出现各种工程建设纠纷等被动现象。第二，通过信用评

价体系，建立招投标“黑名单”数据库，一旦被判为“黑名单”的商家，永不得来参

与企业各类招投标项目。除此之外，还通过不同途径和方式，加强与省内兄弟单

位的沟通与联系，互通“黑名单”商家，让投机取巧分子和不诚信单位身败名裂，

无藏身之地。“黑名单”商家评判标准：①违反《中华人民共和国招标投标法》及

相关法律、法规、规章的行为，被行业主管部门列为黑名单的；②伪造业绩、证书，提供虚假文件资料，参与投标或骗取中标的；③策划、唆使、相互串通投标、围标，恶意压价、抬价，严重干扰、影响招标投标活动正常进行的；④明显违反小型基建项目相关合同、廉政协议、安全协议或相关服务承诺事项有明显不诚信

行为的，不具备相应资质等级承揽工程实力的；⑤发生重大工程（材料、设备）质量、安全责任事故的，或者发生重大事故后瞒报、谎报、拖延报告及破坏事故

现场、阻碍事故调查的；⑥其它有明显损害企业利益的行为的。

2.4建立纵向贯通的质量目标执行体系

根据各项小型基建工程特点，在计划前期即制定《工程建设创优规划》，明

确工程的创优目标，落实相关费用，确定各项创优工程的项目管理要求，细化落

实工程创优的组织机构、实施措施、检查监督等具体措施。业主项目部将工程建

设创优要求落实到施工组措施、安全文明施工措施等项目管理策划文件中，督促

设计、施工、监理等参建单位将工程建设创优要求，落实到项目设计计划、监理

规划、工程施工组织措施等项目实施策划文件中。在工程开工前，由业主项目部

组织召开工程创优设计专题会议，充分研讨工程设计在工程质量控制提升方面存

在的具体问题，促进设计方案满足施工工艺质量控制要求。设计单位在进行设计

交底时就标准工艺应用、质量通病防治、重大风险管控和强制性条文执行情况进

行分项交底。施工中，推行样板教育、实体样板制、工程质量样板引路，加强对

工程施工重要工序、关键环节的质量控制，消除工程质量通病，明确各分部分项

工程质量验收统一标准，提高工程质量的整体水平。

结语

总而言之，随着我国科学技术的发展和进步，在电力系统中，电网基建工程