2020年(发展战略)皖北及沿淮地区县域经济发展状态

（发展战略）皖北及沿淮地区县域经济发展状态

皖北及沿淮地区县域经济发展现状、问题及对策

童琦

随着皖江地区经济的快速发展,皖北及沿淮地区经济已呈现明显落后的态势。皖北及沿淮地区经济发展速度相对和安徽省较为缓慢，GDP总量仅占安徽省的三分之壹。皖北地区经济发展中的问题较多，严重制约了经济的发展。“郡县治，天下安”，科学分析当前皖北地区县域经济发展中存于的问题，推动其跨越式发展，对促进全省经济的快速崛起，对实现富民强省宏伟目标具有十分重要的意义。

壹、主要现状

（壹）发展滞后。2010年皖江地区生产总值占全省的比重上升至70%，相反皖北地区GDP占全省比重呈下降趋势。皖北地区共有9个国家级和省级贫困县,贫困人口占全省的40%之上。从经济效益见，皖北地区县级财政收入年均增幅低于全省平均水平，全省十强县皖北只有沿淮的凤台县，大部分县级财政运转困难。于经济投入见，皖北地区县内固定资产投资力度不大。虽然，皖北地区的固定资产投入有所增加，但

相对于皖北地区亟待加强的基础设施建设，亟待提升的产业结构层次，亟待增强的发展后劲，以及亟待尽快缩小发展差距的客观需要，其投资力度不够、能力不强、规模偏小的矛盾显得十分突出。

（二）优势明显。壹是能源矿产资源优势明显。皖北地区的壹些县区拥有煤、磷、铁、铜等矿产资源，尤以煤最为丰富。据有关资料，皖北的煤炭资源储量占到全省的98%，工业储量为华东之首。霍邱的铁矿资源华东第壹，全国第五。于资源短缺、经济增长对能源需求增大的背景下，这些资源优势为皖北加快发展奠定了良好的基础。二是农产品资源丰富。皖北地区农产品种类多、产量大，是我国重要的商品粮、优质棉和肉类生产基地，壹批特色农产品远近闻名。以粮食产量为例，皖北地区粮食产量占全省的比重由2003年的39%上升到2010年为68%，成为安徽乃至全国的重要粮食生产基地。三是产业优势日趋明显。皖北地区煤炭、钢铁、电力、药材、烟草、酿酒等行业于全省历来占有重要地位，省里支持皖北发展和“861”行动计划的实施又带动了该区原材料、能源、化工、

农副产品加工等产业的发展。四是低劳动力成本优势。皖北地区劳动力资源丰富，价格低廉，为创造低交易成本、低生产成本、承接国内外产业转移、发展劳动密集型产业提供了有利条件。

二、存于问题

由于历史和自然的多方面原因，皖北地区经济总量小、人均水平低、发展基础薄弱的局面尚未得到根本性改变。

1、产业结构层次较低。壹是农业结构低级化。种植业仍占主体，2010年农业总产值中种植业占50%之上；农产品加工增值能力较低，多数农产品是原形出售或经过初加工出售，深加工、精加工的比例很小。二是工业结构传统化。资源性工业增加值占规模工业的比重偏高，而科技含量较高的增加值比重偏低。“药切成片，粮磨成面”、“挖煤卖煤，发电卖电”的格局没有得到根本性改变。三是第三产业初级化。大部分县区生活性服务业档次低，生产性服务业起步晚。

2、内于经济活力不足。皖北地区县城创业氛围不浓，发展动力不强，内于活力不足，集中表当下反映人民

群众创业总体水平的非公经济发展滞后。壹是县域投资面临困境。皖北地区受多种因素影响社会投资总额较少。二是县域工业发展水平低。目前县域工业中粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少。三是县域消费市场低迷，尤其今年以来受物价等因素影响，社会消费品零售总额增幅较慢。

3、生产要素制约明显。壹是资金缺乏。皖北地区存贷比低于全省平均水平20多个百分点，本地资金被大量抽走，资金向优势地区和行业集中的趋势日益明显。二是随着国家加大对代款、土地等调控，皖北发展面临土地、劳力趋紧的挑战。三是水资源短缺。全国水资源人均2200立方，皖北三市不足1000立方，而发展具有皖北资源优势却又是耗水量大的煤电和煤化工产业，水资源严重短缺。

4、政策效应有待加强。壹是随着新形势发展，出台的政策已不能满足皖北进壹步发展的需要，财政、土地、科技、人才等政策有进壹步拓展的空间。二是部分政策对皖北地区尤其县壹级缺乏分类指导标准。三是皖北县域财力不足，对需要配套的资金普遍难以到

位，影响了项目的实施。四是政策部分过于原则，没有细化为关联部门的操作性文件，于具体实施中难以完全到位。

5、外部资本流入受阻。从省内见，沿江城市带已成为产业转移的强势吸纳区。2010年皖北三市利用省外资金总额为620亿元，不及芜湖壹市利用省外资的总量。从省外见，邻近的苏北地区对皖北产业承接形成强烈阻遏，沿江城市带和苏北正对皖北形成合围之势，“屏障”和“过滤”效应日渐明显。

三、推进皖北地区县域经济发展的主要对策

根据这次研讨班的学习和思考，参照全国县域经济发展的成功案例，我认为皖北地区县域经济应从以下几方面发力。

1、以现存优势资源为依托，开展错位竞争，打造特色产业。于皖北县域经济中，由于各县所处地理环境、自然和资源禀赋不同，所表现出来的比较优势千差万别，有的县矿产资源储量较大，有的县旅游资源独具特色，有的县劳力资源丰富，因此于经济发展上不能强求壹致，关键要立足国际国内俩个市场，通

过发挥自身比较优势，确立主导产业，实行重点开发，于资源优势中培育地方特色，于传统产品中筛选优势品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品，发展壹县壹业、壹乡壹品，坚持壹业为主，多元互补。霍邱县于发展县域经济中坚持“以资源兴产业，以产业促发展”，着力把资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。当前壹个时期，重点抓好三大产业：壹是启动千亿元钢铁产业。今年底力争达到百亿元产值，随着铁矿采选企业全面达产达效和壹批深加工项目建成投产，到“十二五”末力争实现钢铁产业产值500亿元目标。二是依托雨润集团新上深加工项目和劲宇营养米、享禾米乳及蛋白饮料生产等项目，进壹步延伸产业链，确保农副产品深加工产业产值超过300亿元。三是做大柳编产业。对柳编产业进行深度谋划，充分扩张发展空间，带动就业，增加出口。

2、以区域经济合作为支点，加强东引西联，扩大对外开放。资金是制约皖北地区县域经济发展的关键因素，因此要面对经济全球化的趋势，加大招商引资力度，加强“东引西联”，扩大民间投资。于承接东