发挥罪犯劳动报酬激励作用的思考

发挥罪犯劳动报酬激励作用的思考作者：杨琦勋来源：《新西部下半月》2012年第08期【摘要】本文论述了发挥罪犯劳动报酬激励机制的必要性和现实意义，指出了在推行罪犯劳动报酬制度的工作中要注意的问题。

要进一步落实监狱的财政保障，在制定各个监狱的罪犯劳动报酬制度时，要遵循公平原则，要把握和控制罪犯劳动报酬的额度，加强对罪犯劳动报酬的管理。

更好地发挥罪犯劳动报酬激励机制的作用与功效。

【关键词】罪犯；劳动报酬；激励作用；对策“对于必须收监关押的罪犯，监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高罪犯改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。

要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。

”这是中央领导对监狱工作提出的新要求。

如何贯彻落实“首要标准”的要求，如何真正发挥劳动手段的矫正功能，已成为监狱工作的重大课题，是当前和今后一个时期每一名监狱民警必须认真思考的重要问题。

劳动生产是教育改造和监管手段的基础，对改造罪犯有不可替代的作用。

贯彻落实首要标准，必须健全完善监狱劳动改造管理体系，如优化生产项目、进行科学管理、探索劳动改造社会化、完善劳动改造的考核评估与激励机制、劳动改造与回归后的帮教与安置相衔接、加大对罪犯人力资源的开发利用等，增强劳动改造的矫治功效。

本文就如何更好的发挥罪犯劳动报酬激励机制的作用功效作一探讨。

罪犯劳动，是指国家刑罚执行机关组织罪犯在服刑期间参加的生产劳动。

罪犯在监狱参加生产劳动是世界上许多国家的相同做法，不同的是在各个时期各个国家罪犯参加劳动的目的是不一样的。

如日本在1872年11月公布了第一个成文监狱法规《图式监狱则》，规定在自由刑中设立“惩役刑”，强迫受刑人参加劳动，是属于惩罚性体力劳动。

英国监狱法规定为了执行刑罚并且帮助罪犯重返社会，罪犯每天都必须参加有益的劳动。

其认为劳动有益于罪犯的身心健康，少量的狱外劳动有利于达到行刑的目的，帮助罪犯出狱后逐步适应社会生活。

法国是最早对罪犯在狱内劳动支付报酬的国家。

1955年，联合国在日内瓦召开的《发展预防和罪犯处遇》大会上，通过的有关文件也建议和要求各国政府对犯人的狱内劳动给付报酬。

我国组织罪犯劳动的根本目的是为了通过生产劳动的途径教育改造罪犯。

我国监狱法明确规定，“根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动。

”并将罪犯劳动归入“劳动改造”一章中，以强调罪犯劳动的教育改造性，“使其矫正恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，并为释放后就业创造条件。

”1994年《中华人民共和国监狱法》颁布之前，我国法律没有规定罪犯劳动报酬制度，但自1953年起我国监狱在实践中对罪犯劳动一直实行假定工资制度。

假定工资是指监狱根据罪犯的技术水平、劳动效率，比照社会上的平均工资标准，按照罪犯的人数计算而提取的费用，这种假定工资作为监狱生产的成本投入，其中相当一部分已经直接用于罪犯的伙食费、被服费、零用钱、医药费、技术津贴费，以及用于罪犯教育方面的开支。

按照这种劳动有偿制度，参加劳动的罪犯主要是以实物而不是以货币工资形式获取劳动报酬。

假定工资制度在一定程度上体现了罪犯劳动的有偿性，但没有反映出罪犯劳动报酬的法律关系，不利于充分调动罪犯劳动的积极性，不利于教育罪犯，培养罪犯独立的生活能力。

因此，尽管监狱法明确规定监狱应当对参加劳动的罪犯给予报酬，但这一规定并没有得到完全落实。

劳动报酬也是罪犯的一项权利，罪犯虽然依法失去人身自由，但法律并未剥夺其劳动取得报酬的权利，在法律未剥夺其权利的情形下，既然付出了劳动就有权获取适当报酬。

因而我们可以说，实行罪犯劳动报酬制度是罪犯合法权利的理性回归。

可以看到，国外的监狱对罪犯的劳动付给报酬制度已经有很长的历史了，而这个制度的实际执行在我国才是刚刚起步。

《中华人民共和国监狱法》第七十二条规定：“监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬。

”目前在全国各省推行罪犯劳动报酬制的监狱少之又少，其做法类似于一种生产性激励措施，还不是严格意义上的报酬制，具体表现在：一是报酬发放金额太低；二是报酬发放面较窄，获得劳动报酬的罪犯人数较少；三是计酬基数偏高。

监狱规定罪犯一般要完成几百元价值的任务量（劳动定额）后才能按极低的比例获得报酬；四是计算方法不够科学，实践中只考核超额完成任务量的罪犯，也就是只考核生产上的劳动成果，没有考虑其劳动态度和技能水平，这就背离了《监狱法》和罪犯人本化管理“首要标准”的要求。

激励具有激发、鼓励、使人振奋的功效，他能引导人们的价值取向。

即有什么样的激励机制，就会导致什么样的行为发生。

要充分利用物质激励、目标激励、强化激励、荣誉激励、表率激励等具体手段对罪犯进行劳动改造。

建立激励机制也要遵循一定的原则：实事求是、物质和精神激励相结合、经济利益和政治利益相结合，适时适度、公平公正。

同样也要克服目前激励机制存在的不足，如手段单调、激励手段不规范、激励强度弱、动力不足等问题。

因而我们可以借鉴国外监狱的一些作法，在我国积极推行、改革罪犯劳动报酬制度，监狱和干警要积极探索更具激励作用的劳动报酬形式，强化劳动报酬的激励作用。

它具有重要的现实意义：其一，这是充分发挥劳动改造功能的需要。

给罪犯发放劳动报酬，对传统的“劳动改造手段”赋予了时代特征，丰富了教育改造手段的内涵，解决了教育罪犯的难点问题，改变以往只能靠说教而不能解决服刑人员实际困难的矛盾，使教育工作实现从无形教育到有形教育的转化，从实体上实践罪犯人性化管理。

同时，通过考核计发劳动报酬，对罪犯实行岗位技能考核和绩效考核，无疑能强化罪犯劳动的习艺性，激发罪犯学习职业技术的热情，为罪犯刑满后掌握一技之长奠定基础。

其二，有利于转变罪犯的劳动观念。

马克思主义的劳动价值观认为，一切人，包括犯了罪的人，只有在劳动中才能得到改造。

给罪犯计发劳动报酬，让罪犯直接参与劳动成果的分配，体现罪犯的劳动价值，肯定了他们作为监狱企业的“特殊主体”地位，让他们感受到自己的劳动受到了尊重，从而引导罪犯改变对劳动的认识，自觉接受劳动改造，实现劳动观从“强制劳动”、“要我劳动”到“我要劳动”的转化，进而弱化罪犯劳动的强制性、被动性、对抗性和惩罚性，增强罪犯劳动的主动性、自觉性和积极性。

因而，实行罪犯劳动报酬制度，有利于激励罪犯的劳动热情和责任感，增强劳动观念，矫正好逸恶劳思想，培养劳动习惯。

其三，有利于维护监狱场所稳定。

由于有了劳动报酬，罪犯的生活水平得以改善，将减少罪犯和监狱警察之间的对立情绪，罪犯的劳动积极性和主动性大幅提升，心情比较舒畅，能够自觉地遵守纪律，促进监管场所的安全和稳定。

其四，有利于提升监狱的社会效益。

罪犯通过劳动获得报酬后，就能解决部分现实生活上的具体困难，减轻家庭的经济负担，摆脱对家庭经济的依赖和对有钱罪犯的依附，让罪犯尤其是“外省籍”和“三无人员”的罪犯看到了前途和希望，增强改造信心；对于劳动任务完成好、获得较多劳动报酬的罪犯，除自己在监内的零花外，甚至还可以把节余的钱往家里寄，实现“罪犯把孝心献给亲人的愿望”从而让罪犯的家属更加积极配合监狱对罪犯实施家庭帮教和社会帮教；一些短刑期罪犯可以通过积极劳动积累劳动报酬，为刑释后谋生就业准备短期的生活安置费，避免他们走向重新犯罪的道路。

其五，可以支付一定数量的被害人赔偿金。

被害人的谅解是帮助服刑人树立改造信心的一个重要因素。

在很多罪犯无力支付被害人赔偿金的情况下，罪犯可通过狱内的劳动获取报酬来实现对被害人赔偿的目的，此举的好处可在一定程度上缓减罪犯对被害人的愧疚心理，从而减轻其在服刑期间的心理压力，预防心理危机，消除影响监管安全的隐患。

北京市监狱管理局在2006年初，下发了《关于给予罪犯劳动报酬的暂行规定》，在全国首先将罪犯参加劳动应得报酬以法规的形式确定下来。

结合我国监狱罪犯劳动报酬发放的现实性和可行性，在推行罪犯劳动报酬制度的工作中要注意以下问题：第一，进一步落实监狱的财政保障。

在监狱的实际工作中，罪犯的劳动报酬制度得不到落实，究其原因，一方面是财政拨款不足，“皇粮”和“囚粮”不能足额发放。

据了解，目前监狱的财政拨款到位约占正常经费开支的60％-70％。

另一方面，监狱经济捉襟见肘，很多开支要各监狱自筹，如罪犯的教育费用、罪犯的医疗费用等，这些费用开支仅靠拨款是远远不够的。

要在各监狱落实罪犯报酬制度，必须真正实现对监狱的全额财政保障，让罪犯的劳动性质恢复到“习艺性”的本来面目。

第二，在制定各个监狱的罪犯劳动报酬制度时，要遵循公平的原则。

行为科学家亚当斯认为：当个体取得报酬后，不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心自己所得报酬的相对量。

联合国在《囚犯待遇最低限度标准规则》第七十六条规定：“对罪犯的工作，应订立公平报酬的制度。

”各监狱在制定罪犯的劳动报酬分配标准时，应当参考罪犯提供的劳动数量、质量以及参加劳动的工种等因素，制定出详细和操作性强的劳动报酬分配办法。

同时，可采用日记载、周公布的方式对罪犯的劳动岗位、劳动定额、数量质量等予以公示，这样做，有利于罪犯之间的相互监督，有利于排除监狱警察的个人因素对该工作的干扰，真正发挥罪犯劳动报酬制度对罪犯的激励作用。

第三，把握和控制罪犯劳动报酬的额度。

在发放劳动报酬时，要充分考虑罪犯劳动报酬的水平和支付方式，由于目前我国经济水平不高，监狱体制改革又处于起步阶段，罪犯的劳动报酬过低，罪犯劳动的积极性不高，没有充分发挥该制度的积极作用；罪犯的劳动报酬额度也不宜过高，否则不能够明显的体现罪犯劳动的惩罚性和义务性，失去了劳动改造的作用和意义。

因而，罪犯的劳动报酬应当明显低于社会上同工种的平均工资水平。

第四，加强对罪犯劳动报酬的管理工作。

罪犯劳动报酬的发放可以采取以下形式：一半每月定期发放（记账方式），与普通劳动者的工资发放基本同步，让罪犯用于在狱中生活必需品的支出，改善生活条件，也可用以罪犯家属的必要支出；另一半则由监狱暂时限制其使用权，为罪犯建立一项储蓄金，在罪犯释放时一次性发放。

联合国《罪犯处遇最低限度标准规则》第七十六条规定，罪犯的劳动报酬应扣除部分收入设立一项储蓄基金，在罪犯出狱时交于罪犯。

这样罪犯在释放后几个月内即使暂时找不到工作，也可利用这笔储蓄金，来确保一段时间内的基本生活费用，不再轻易重新走上犯罪道路。

总之，推行发挥罪犯劳动报酬激励制度是适应新时期监狱工作的需要，是落实《监狱法》和有关制度的具体体现，是落实我国监狱工作方针、宗旨的必然要求。

让罪犯通过自己的劳动行为取得报酬，能恢复罪犯对自尊和实现自我价值的需求，激发罪犯沿着刑罚执行的目标方向，完成再社会化过程，成为合格公民。