浅谈我国小城镇发展中存在的问题与对策_v2

我国小城镇发展中存在的问题与对策
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2014 年月日
摘要
小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。

建设和发展小城镇,是带动社会和经济发展的强大推动力。

我国小城镇在快速发展的同时也存在一些问题,并严重制约着小城镇自身的发展。

小城镇的合理发展是促进社会经济可持续发展的重要条件和保证，是加速中国城镇化进程的前提和基础。

解决好小城镇发展中存在的问题，科学规划小城镇的建设、改进和完善小城镇管理水平、加强小城镇基础设施的建设、提高小城镇的生态环境、大力发展小城镇的保障制度等是行之有效的措施。

关键词：小城镇；发展；问题；对策
目录
一、绪论......................................................................................................... - 4 -
二、小城镇发展中存在的问题....................................................................... - 4 -
2.1小城镇建设缺乏合理的规划 .......................................................... - 5 -
2.2基础设施落后，功能不配套 .......................................................... - 6 -
2.3小城镇社会保障制度有待进一步完善.......................................... - 6 -
2.4小城镇的生态环境不断恶化 .......................................................... - 7 -
三、小城镇发展的战略对策........................................................................... - 8 -
3.1规划先行，科学引导，高起点建设小城镇 ................................. - 8 -
3.2加强小城镇的基础设施建设 .......................................................... - 9 -
3.3完善小城镇社会保障制度............................................................... - 9 -
3.4注意保护环境，贯彻可持续发展原则........................................ - 10 -
四、结论....................................................................................................... - 11 -
五、参考文献................................................................................................. - 12 -
一、绪论
改革开放以来，乡镇企业的异军突起和农业的稳定发展，带来了农村经济的繁荣和小城镇建设的高潮。

小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。

近10年来，小城镇共吸纳农村富余劳动力6000多万人，占同期转移出的农村富余劳动力的50%.小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。

迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。

发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的增长点。

因此，解决好小城镇在发展中存在的问题，摆脱小城镇发展的束缚，使小城镇又好又快发展，不仅对丰富和实践科学发展观指导下的城乡统筹发展具有重要的理论意义，而且对指导全国小城镇发展和建设，推进城市化持续健康发展有着重要的现实意义
二、小城镇发展中存在的问题
进入新世纪后，我国经济社会发生了巨大变化，实现中国特色城镇化的条件和农村建设的总体环境也发生了很大变化。

小城镇的作用和地位不断提升，面临着新的发展机遇和挑战，也遇到了发展中体制和机制的障碍。

国家促进小城镇发展的制度环境和政策需要及时作出
相应的调整。

至2005年底，全国共有313.7万个村庄，其中行政村56.3万个，1.8万个建制镇（不含县城关镇）和2.1万个乡集镇，村镇现在非农建设用地面积17.2万平方公里，小城镇建设用地3.16万平方公里。

小城镇的发展状况直接影响中国特色城镇化进程，直接影响“三农”问题的解决能力，直接影响农村地区10亿人的民生，直接影响全面建设小康社会目标的实现。

因此，实现我国小城镇的持续发展，必须加快研究解决发展中的问题和矛盾。

2.1小城镇建设缺乏合理的规划
规划是小城镇建设和发展的蓝图，没有科学的规划，小城镇建设就会无章可循。

从全国情况看，很多建制镇都有一个明确的规划，但在一部分小城镇的规划和建设中也暴露出一些问题，主要表现在:
1、无科学规划。

有的乡镇缺少小城镇总体规划，因乡镇领导的“口头规划”或虽有规划但规划的标准低，而缺少科学性、合理性和超前性，不能有效的指导建设活动；还有的乡镇虽然有很好的规划，但规划的随意性较大，随意更改规划的内容，造成规划形同虚设。

而且，很多小城镇的发展存在盲目攀比，不注重实际情况的问题。

小城镇的发展没有根据本地的实际情况制定适合自己发展的道路，而是一味的追求政绩，反复建设、频繁改造，造成了极大的浪费，严重阻碍了小城镇的进一步发展。

2、无详细规划。

一般的讲，总体规划只解决了能建什么地问题，还不能解决怎样能。

目前，很多地区特别是一些经济落后的地区，都没有进一步编制详细的规划。

因此各个单项的建设只能靠乡镇干部个人对规划的理解而决定。

由于受到规划建设知识水平的限制，一些领
导干部很难提出独特的见解，有的死搬硬套其他地区的建筑样式，造成大部分城镇的一个模式、一张面孔，没有自己的特色；有的按建设单位或个人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之间不协调，使小城镇建设的整体性不强。

2.2基础设施落后，功能不配套
小城镇的基础设施建设滞后于经济发展水平。

完善的基础设施是保障小城镇正常生产、生活必不可少的条件，是衡量小城镇发展水平的重要标志，但实践中许多基层政府往往将小城镇仅作为人口聚集和财政增长的手段，注重于经济方面的建设，而忽视基础设施方面的建设，致使基础设施不能适应蓬勃发展的乡镇工业的需要，也不适应小城镇居民对生活质量提高的需求。

小城镇基础设施落后，能源短缺，交通运输条件差，环保设施不健全，排、供水设施欠发达，难以发挥其区域内农村工业中心、商业中心、交通中心、财经中心、信息中心、科教中心与政治文化中心的作用。

大部分小城镇内缺少绿化、广场和停车场等，旧城改造过程中，只满足于原拆原建，不能按规定退足道路红线或预留公共建筑、绿化、广场用地，使小城镇缺乏进一步发展的余地和吸引力。

2.3小城镇社会保障制度有待进一步完善
由于小城镇的社会保障制度是国家社会保障制度的组成部分之一，因而，我国社会保障制度存在的问题，同样也是我国小城镇社会保障制度的缺陷，如：覆盖范围过于狭窄，城乡之间差距大，社会化
程度低等等。

除这些问题之外，小城镇的社会保障制度还存在一些自己独有的问题。

主要表现在：
1、各镇发展水平相差甚远，无法实现统一的保障标准。

全国各地经济发展差异很大，即便在同一地区的乡镇间，甚至同一乡镇的村与村之间发展差距也相当大，无法在较大范围内实现互济。

事实上，目前的农保资金虽然是统一收缴，但是各乡镇甚至是各村分立账户，只能在小范围内实现统筹，职工保障水平极其有限，这也是目前很多乡镇参保积极性不高的重要原因。

2、部分小城镇参加保障的意识不强，不能正确认识其重要性。

由于目前实行的保障制度名义上是“个人账户+社会统筹”的方式，但实际上是现收现付制，因此面对不甚匹配的权利与义务，社会保障负担重的企业参保往往带有甩包袱的倾向。

2.4小城镇的生态环境不断恶化
自然环境和人工环境是居民赖以生存的条件，是社会经济持续发展的基础，不但大中城市要重视，小城镇也要重视。

虽然小城镇比大中城市有更大的、更广阔的自然天地，稀释污染能力稍强，但防治污染的能力较弱。

小城镇由于乡镇工业发展等原因，导致生态环境不良加剧。

近些年来，虽然小城镇的工业有了很大的发展，但对环境的治理投入的较少，污水不加处理直接排放，水源水质破坏严重，大气污染也很严重，能源使用结构很不合理；另一方面，在城镇街道上随处可见个体摊贩占道经商、施工单位不文明施工、车辆乱停乱放、垃圾乱倒乱扔、管线乱拉乱横、广告乱贴乱画、花草遭破坏等现象，这种状况在一些小城镇和新兴城镇尤为突出。

三、小城镇发展的战略对策
随着我农村经济的不断发展和我国工业化水平的进一步提高，我国发展小城镇的条件和环境也日益完善和成熟。

扫除小城镇发展的障碍，提升小城镇发展的速度和质量，增强小城镇的功能也因此变得越来越紧迫，针对小城镇建设中存在的问题，要不失时机地实施各种相应政策，使小城镇健康合理的快速发展。

3.1规划先行，科学引导，高起点建设小城镇
要提高对小城镇建设重大意义的认识，树立“大战略”思想，把发展小城镇放在中国推进城市化及实现现代化的伟大事业的高度加
以认识。

从规划学的观点来看，一个合理的小城镇规划至少要体现以下几点：首先是超前性，即用改革和发展的观点，科学预测小城镇在未来一定时期内发展状况，并以此为基础做好小城镇规划工作。

按照这一思路，小城镇规划的标准和起点要高，但不能太离谱，不能脱离对小城镇未来发展的科学预测。

其次是科学性，即各个规划区的安排要合理，发展要留有余地，不同时期的建设任务要有衔接性，要做到量力而行，又要尽力而为。

还有一点就是本土性，即小城镇规划要体现地方特色。

小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物，是区域经济、文化、社会特点的集中体现。

因此，如果小城镇规划一味照搬大城市的样子，必然使小城镇失去特色，失去自我，也失去了建设和发展小城镇的意义。

小城镇规划工作要体现出“以人为本”的思想。

一是要使“人”成为小城镇发展的中心，为“人”服务成为小城镇建设和发展的目的，
这是做好小城镇规划的最基本点。

而且，规划的制定要严肃认真，要发动社会各界广泛讨论，一旦制定出来，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，要严格按照规划执行实施，不能随着乡镇领导人的变动而随意更改。

3.2加强小城镇的基础设施建设
1、加强小城镇的基础设施建设，要拓宽投资渠道，努力实现资金投入的多元化。

国家成立重点小城镇基础设施建设的专项资金，中央财政给予小城镇基础设施建设一定的专项支持，地方各级政府要加大对小城镇基础设施的投入。

要加大金融对小城镇建设的支持力度，国债资金和地方政府的财政信贷，应更多地向农村地区的小城镇倾斜。

2、要坚持市场化方向，对小城镇供水、供电、通信、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励社会资金的投入，支持企业和个人参与建设、经营和管理。

对位于大城市近郊或城镇密集地区、土地升值潜力较大的小城镇，可以将土地使用权与具体的城镇基础设施建设项目捆绑，筹集建设资金。

3.3完善小城镇社会保障制度
1、小城镇应建立统一的社会保障管理机构。

小城镇的社会保障必须改变多头管理的局面，逐步建立统一的社会保障管理机构，把原
来分散在各部门的社会保障管理职能划归为社会保障管理机构，避免政出多门，自行其是。

2、完善小城镇社会保障的监督机制，构建有地方特色的保障机制。

要建立有小城镇参保方、筹资方、受保对象、有关社会团体等，定期或不定期地对镇社保工作的各个方面进行检查、指导和监督。

另一方面，鉴于我国小城镇社会经济的的发展地区差异很大，因此，不能搞“一刀切”的社会保障制度的改革，各小城镇应立足于自身的情况，结合实际来探讨有地方特色的小城镇保障体制。

3.4注意保护环境，贯彻可持续发展原则
对于小城镇环境不断遭受破坏的现象，应采取更加有效的措施促进乡镇企业向工业园区集中，禁止在规划建设用地以外新建乡镇企业。

淘汰落后的，对水、空气、土地造成严重影响的企业，采取技术改造、清洁生产的措施。

要严格保护天然的林地、草地、湖泊、河流，针对小城镇人口及经济规模小的特点，研究制定小城镇市政基础设施的经济政策和运行机制，大力推进小城镇建筑节能以及可再生能源的开发利用。

开发推广切合小城镇实际的污水处理、供水安全保障以及垃圾处理等技术，研究制定小城镇的污水处理、供水安全保障以及垃圾处理的标准规范。

四、结论
近年来，小城镇发展的问题越来越受到人们的重视。

目前，我国的社会经济正处于转型时期，科学发展观的提出和建设新农村战略的实施有力的推动着小城镇的发展。

本文对小城镇在发展过程中出现和存在的问题，进行了细致的探讨和分析，深入的研究了我国小城镇的现状及所形成的一系列制约因素。

小城镇规划不合理、基础设施落、环境污染严重等问题，都是小城镇发展过程中比较突出的问题。

这些问题能否很好的解决，直接关系着小城镇的进一步发展和人们生活水平的提高。

因此，本文在强调这些问题的同时，积极的分析了一系列解决的对策和策略，比如用科学的规划、如何进行科学规划来提高小城镇的发展质量等相应的应对措施；用政府监管和群众提高自我认识相结合的方法来改善环境污染的问题等等。

当然，本文的研究也存在一些不足，如对小城镇的保障制度、管理体制中存在的问题的研究，因自身知识的有限而仍停留在较浅的层次，有待今后进一步的深入研究。

特别是在今后小城镇的发展中，定会出现某些新的问题和障碍，而我们也应保持一颗与时俱进和不断创新的头脑，为小城镇更好的发展贡献出自己的一份力量。

五、参考文献
[1] 朱文忠,杨章明,朱坚强,小城镇发展导论,立信会计出版社,2002
年5月.228～229
[2] 王志强,小城镇发展研究,东南大学出版社,2007年7月.31～32
[3] 袁中金,中国小城镇发展战略,东南大学出版社,2007年2月.92。