设计概算施工图预算承包合同价工程结算竣工决算构成
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第一章 绪 论
本章内容
工程概预算的基本概念 工程建设程序以及建设项目的划分等 基础知识 工程概预算的基本原理， 我国概预算制度的发展与改革过程。
1.1 工程概预算基础知识
1.1.1 工程概预算的概念
• 工程概预算是建设工程设计概算和施工图预算的 统称，是指在工程建设过程中，根据不同设计阶 段设计文件的具体内容和有关的定额、指标、各 项取费标准以及市场价格信息，预先计算和确定 建设工程所需全部投资额的文件。
3 施工图预算
施工图预算是在施工图设计阶段，根据施工图 纸、预算定额、各项取费标准、建设地区的自然技 术经济条件以及各种资源价格信息等资料编制的用 以确定拟建工程造价的技术经济文件。施工图预算 造价比设计概算或修正概算造价更为详细准确。施 工图预算是签订建安工程承包合同、实行工程预算 包干、拨付工程款及进行竣工结算的依据；实行招 标的工程，施工图预算可作为确定标底和招标控制 价的依据。
2 设计概算
设计概算是指在初步设计阶段，根据初 步设计图纸、概算定额（或概算指标）、各 项费用标准等资料，预先测算和确定的建设 项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费 用的文件。设计概算较投资估算准确性有所 提高。当建设项目采用三阶段设计时，在技 术设计阶段还需要编制修正概算，它是根据 技术设计的要求，对初步设计概算进行修正 调整而编制的，比概算造价准确。
5 工程结算
工程结算是指在工程项目施工阶段，依据施工 承包合同中有关付款条款的规定和已经完成的工程 量，按照规定的程序，由承包商向业主收取工程款 的一项经济活动。工程结算文件由施工承包方编制， 经业主方的项目管理人员审核后确认工程结算价款。 当工程项目全部完成并经验收合格，在交付使用之 前，再由施工承包方根据合同价格和实际发生费用 的增减变化情况编制竣工结算文件，双方进行竣工 结算。逐期结算的工程价款之和形成工程结算价， 已完工程结算价是建设项目竣工决算的基础资料之 一。
4 承包合同价
建设项目在招投标阶段，建筑工程的价格是通过标价来 确定的。标价常分为标底价、招标控制价、投标价和承包合 同价等。标底价是招标人对拟招标工程事先确定的预期价格， 作为衡量投标人投标价的一个尺度。招标控制价是招标人根 据国家或省级、行业建设行政主管部门颁发的有关计价依据 和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工 程造价。投标价是投标人投标时报出的工程造价。承包合同 价是发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。其中，标 底价和投标价分别是招、投标方对招标工程的预期价格，并 非实际交易价格；承包合同价是双方的成交价格，但它并不 等同于工程最终决算的实际工程造价；招标控制价是承包合 同价的最高限额。
单项工程
单位工程
是单项工程的组成部分，也有独立的设计文件，可独立组织 施工，但竣工后不能独立发挥生产能力或效益。
分部工程是单位工程的组成部分，它是按照单位工程的各个 部位，分别由不同工种的工人使用不同的工具和材料完成的 部分工程。 分项工程是分部工程的组成部分，它是按照施工时所采用的 施工工艺、所使用的材料及结构构件规格等的不同而将分部 工程进一步划分为若干个更细的部分。
根据我国的设计和概（预）算文件编制及管理办法 的规定，采用初步设计和施工图设计的两阶段设计 的建设项目，在初步设计阶段必须编制总概算，在 施工图设计阶段必须编制施工图预算；采用初步设 计、技术设计和施工图设计的三阶段设计的建设项 目，在技术设计阶段还必须编制修正概算。通过编 制工程概预算文件，可以预先测算拟建项目的投资 额，为正确确定建设项目的投资数额、合理控制投 资的使用提供依据。
1 投资估算
投资估算是指在项目建议书或可行性研究阶段, 依据现有资料、通过一定的方法对拟建项目所需投 资额进行预先测算和确定的过程。投资估算也可表 示估算出的建设项目的投资额，或称估算造价。就 一个建设项目来说，如果项目建议书和可行性研究 分不同阶段，例如分规划、项目建议书、可行性研 究和评审阶段，相应的投资估算也分为四个阶段。 投资估算是建设项目决策、筹资和控制造价的主要 依据。
分部工程
分项工程
以某工厂为例说明建设项目的层次分解
建设 项目 XX工厂
单项 工程
车间
仓库
办公楼
厂区道路
……
Baidu Nhomakorabea单位 工程 分部 工程
土建工程
暖通工程
电气照明工程
……
土方工程
混凝土工程
砌筑工程
……
配管工程
穿线工程
……
分项 工程
钢筋工程
模板工程
混凝土工程
配管
配接线盒(箱)
……
图1.2 建设项目分解示意图
1.2 工程概预算的基本原理
交付 使用
施工 招标
投资 估算
项目总概 算
修正总概 算
施工图 预算
工程 结算
工程 决算
图 1.1 工程建设程序示意图
1.1.3 建设项目的划分
建设项目
单项工程
单位工程
分部工程
分项工程
建设项目
建设项目是指具有一个计划及设计任务书，在一个或几个场地 上，按照一个总体设计进行建设的各个工程项目的总体。建设 项目在经济上实行独立核算，行政上具有独立的组织形式。 具有独立的设计文件，能独立施工，建成后能够独立发挥生 产能力或效益的工程。
2．工程造价的计价体系
工程建设是一个周期长、投入大的生产过程， 随着工程建设的进展，在不同的阶段，均需要通过 一定的方法对工程造价进行测算，这一工作通常称 为工程计价。工程造价在工程项目的不同建设阶段 具有不同的表现形式，形成了一个完整的计价体系， 这一计价体系由投资估算、设计概算、施工图预算、 承包合同价、工程结算、竣工决算构成。
1.2.1 工程造价计价体系的构成 1.工程造价的含义
• 工程造价有两层含义：一是指建设项目（或单项 工程）的建设成本，即完成一个建设项目所需投 资费用的总和；二是建筑产品价格，即建设工程 的发、承包价格。因此，“工程造价”中的“造 价”既有“成本”的含义，也有“买价”的含义。 而“工程造价”中“工程”的内含是不确定的， 既可能是指建设项目，也可能是指单项工程，甚 至是其中的某些组成部分。
1.1.2 工程建设程序
4.竣工验收，交付使用
3.组织实施阶段
2.勘察设计阶段
1.计划决策阶段
各步骤及主要工作内容如下图
选择建 设地点 年度基 建计划 生产准备
设备订货
资长 源远 条规 件划
项 目 建 议 书
可设 行计 性任 研务 究书 设计 招标
初步 设计
技术 设计
施工图 设计
组织 施工
竣工 验收
本章内容
工程概预算的基本概念 工程建设程序以及建设项目的划分等 基础知识 工程概预算的基本原理， 我国概预算制度的发展与改革过程。
1.1 工程概预算基础知识
1.1.1 工程概预算的概念
• 工程概预算是建设工程设计概算和施工图预算的 统称，是指在工程建设过程中，根据不同设计阶 段设计文件的具体内容和有关的定额、指标、各 项取费标准以及市场价格信息，预先计算和确定 建设工程所需全部投资额的文件。
3 施工图预算
施工图预算是在施工图设计阶段，根据施工图 纸、预算定额、各项取费标准、建设地区的自然技 术经济条件以及各种资源价格信息等资料编制的用 以确定拟建工程造价的技术经济文件。施工图预算 造价比设计概算或修正概算造价更为详细准确。施 工图预算是签订建安工程承包合同、实行工程预算 包干、拨付工程款及进行竣工结算的依据；实行招 标的工程，施工图预算可作为确定标底和招标控制 价的依据。
2 设计概算
设计概算是指在初步设计阶段，根据初 步设计图纸、概算定额（或概算指标）、各 项费用标准等资料，预先测算和确定的建设 项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费 用的文件。设计概算较投资估算准确性有所 提高。当建设项目采用三阶段设计时，在技 术设计阶段还需要编制修正概算，它是根据 技术设计的要求，对初步设计概算进行修正 调整而编制的，比概算造价准确。
5 工程结算
工程结算是指在工程项目施工阶段，依据施工 承包合同中有关付款条款的规定和已经完成的工程 量，按照规定的程序，由承包商向业主收取工程款 的一项经济活动。工程结算文件由施工承包方编制， 经业主方的项目管理人员审核后确认工程结算价款。 当工程项目全部完成并经验收合格，在交付使用之 前，再由施工承包方根据合同价格和实际发生费用 的增减变化情况编制竣工结算文件，双方进行竣工 结算。逐期结算的工程价款之和形成工程结算价， 已完工程结算价是建设项目竣工决算的基础资料之 一。
4 承包合同价
建设项目在招投标阶段，建筑工程的价格是通过标价来 确定的。标价常分为标底价、招标控制价、投标价和承包合 同价等。标底价是招标人对拟招标工程事先确定的预期价格， 作为衡量投标人投标价的一个尺度。招标控制价是招标人根 据国家或省级、行业建设行政主管部门颁发的有关计价依据 和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工 程造价。投标价是投标人投标时报出的工程造价。承包合同 价是发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。其中，标 底价和投标价分别是招、投标方对招标工程的预期价格，并 非实际交易价格；承包合同价是双方的成交价格，但它并不 等同于工程最终决算的实际工程造价；招标控制价是承包合 同价的最高限额。
单项工程
单位工程
是单项工程的组成部分，也有独立的设计文件，可独立组织 施工，但竣工后不能独立发挥生产能力或效益。
分部工程是单位工程的组成部分，它是按照单位工程的各个 部位，分别由不同工种的工人使用不同的工具和材料完成的 部分工程。 分项工程是分部工程的组成部分，它是按照施工时所采用的 施工工艺、所使用的材料及结构构件规格等的不同而将分部 工程进一步划分为若干个更细的部分。
根据我国的设计和概（预）算文件编制及管理办法 的规定，采用初步设计和施工图设计的两阶段设计 的建设项目，在初步设计阶段必须编制总概算，在 施工图设计阶段必须编制施工图预算；采用初步设 计、技术设计和施工图设计的三阶段设计的建设项 目，在技术设计阶段还必须编制修正概算。通过编 制工程概预算文件，可以预先测算拟建项目的投资 额，为正确确定建设项目的投资数额、合理控制投 资的使用提供依据。
1 投资估算
投资估算是指在项目建议书或可行性研究阶段, 依据现有资料、通过一定的方法对拟建项目所需投 资额进行预先测算和确定的过程。投资估算也可表 示估算出的建设项目的投资额，或称估算造价。就 一个建设项目来说，如果项目建议书和可行性研究 分不同阶段，例如分规划、项目建议书、可行性研 究和评审阶段，相应的投资估算也分为四个阶段。 投资估算是建设项目决策、筹资和控制造价的主要 依据。
分部工程
分项工程
以某工厂为例说明建设项目的层次分解
建设 项目 XX工厂
单项 工程
车间
仓库
办公楼
厂区道路
……
Baidu Nhomakorabea单位 工程 分部 工程
土建工程
暖通工程
电气照明工程
……
土方工程
混凝土工程
砌筑工程
……
配管工程
穿线工程
……
分项 工程
钢筋工程
模板工程
混凝土工程
配管
配接线盒(箱)
……
图1.2 建设项目分解示意图
1.2 工程概预算的基本原理
交付 使用
施工 招标
投资 估算
项目总概 算
修正总概 算
施工图 预算
工程 结算
工程 决算
图 1.1 工程建设程序示意图
1.1.3 建设项目的划分
建设项目
单项工程
单位工程
分部工程
分项工程
建设项目
建设项目是指具有一个计划及设计任务书，在一个或几个场地 上，按照一个总体设计进行建设的各个工程项目的总体。建设 项目在经济上实行独立核算，行政上具有独立的组织形式。 具有独立的设计文件，能独立施工，建成后能够独立发挥生 产能力或效益的工程。
2．工程造价的计价体系
工程建设是一个周期长、投入大的生产过程， 随着工程建设的进展，在不同的阶段，均需要通过 一定的方法对工程造价进行测算，这一工作通常称 为工程计价。工程造价在工程项目的不同建设阶段 具有不同的表现形式，形成了一个完整的计价体系， 这一计价体系由投资估算、设计概算、施工图预算、 承包合同价、工程结算、竣工决算构成。
1.2.1 工程造价计价体系的构成 1.工程造价的含义
• 工程造价有两层含义：一是指建设项目（或单项 工程）的建设成本，即完成一个建设项目所需投 资费用的总和；二是建筑产品价格，即建设工程 的发、承包价格。因此，“工程造价”中的“造 价”既有“成本”的含义，也有“买价”的含义。 而“工程造价”中“工程”的内含是不确定的， 既可能是指建设项目，也可能是指单项工程，甚 至是其中的某些组成部分。
1.1.2 工程建设程序
4.竣工验收，交付使用
3.组织实施阶段
2.勘察设计阶段
1.计划决策阶段
各步骤及主要工作内容如下图
选择建 设地点 年度基 建计划 生产准备
设备订货
资长 源远 条规 件划
项 目 建 议 书
可设 行计 性任 研务 究书 设计 招标
初步 设计
技术 设计
施工图 设计
组织 施工
竣工 验收