公共经济学第二版第14章多级政府间财政

14.2.2 政府间事权的划分
? 政府间事权划分的原则
? 受益范围原则 ? 权与财权相对称原则 ? 效率原则 ? 法律规范原则
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21世纪公共管理系列教材
14.2 财政分权管理体制
? 政府间事权划分的基本做法
? 国防事务 ? 外交事务 ? 公安事务 ? 内政事务 ? 司法事务 ? 经济事务 ? 文化教育事务
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14.3 政府间的转移支付
14.3.2 财政转移支付制度存在的合理性
? 纠正纵向财政失衡 ? 纠正横向财政失衡 ? 矫正外部效应
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14.3 政府间的转移支付
14.3.3 财政转移支付的形式
财政转移支付包括无条件的转移支付 和有条件的转移支付两类。 ? 无条件的转移支付，是指中央政府对 地方进行转移支付时，不规定该项资金 的用途，地方政府可以自主地决定如何 使用这些资金。
按照受益范围的大小，可以把公共物品或服务区分为 全国性的公共物品或服务和地方性的公共物品或服务。 前者指那些与国家整体利益有关、所有社会成员均可享 用的物品或服务，其受益范围是全国性的，应当由中央 政府负责生产或提供。后者指那些只能满足某一特定区 域（而非全国）范围内的社会成员需要的物品或服务， 其受益范围具有地方局限性，这样的公共物品或服务的 生产或提供者，应当是各级地方政府。
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14.2 财政分权管理体制
14.2.1 财政管理体制的含义与本质
? 财政管理体制是指国家管理财政的组 织体系、管理制度和管理形式。
? 它的实质，是正确处理国家在财政资 金分配上的集权与分权问题。
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14.2 财政分权管理体制
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14.1 政府间责任的划分
14.1.2 中央政府与地方政府间职能的划分
按照一般经济学的观点，除非能够证明中央 政府或上一级政府在执行财政职能时表现得更 有效率，否则各种政府财政职能应该尽量地由 地方政府或下一级政府执行。美国经济学家马 斯格雷夫的财政职能理论也认为，公共物品或 服务的生产或提供职能应该主要由地方政府执 行，而调节收入分配和促进经济稳定发展职能 ，则应主要由中央政府执行。
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14.2 财政分权管理体制
14.2.3 政府间财权划分
? 税收收入划分的依据与困难 ? 税收收入划分的原则
? 效率原则 ? 适应原则 ? 恰当原则 ? 经济原则
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14.2 财政分权管理体制
? 税收收入划分的方式
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公共经济学
（第二版）
高培勇 编著
Fra Baidu bibliotek
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第14章 多级政府间财政
重点问题
?政府间责任的划分 ?财政分权管理体制 ?政府间转移支付
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14.1 政府间责任的划分
14.1.1 公共物品的层次性
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关键术语
政府间财政关系 地方性公共物品或服务 全国性公共物品或服务 财政管理体制 财政分权 财权与事权 横向平衡 政府间税收划分原则 纵向平衡 转移支付 有条件转移支付 无条件转移支付
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复习思考题
1．中央政府与地方政府之间职能划分的经济学基 础是什么？
? 划分税额 ? 划分税种 ? 划分税率 ? 划分税制 ? 混合型
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14.3 政府间的转移支付
14.3.1 转移支付的概念与含义
在我国，对于政府间财政转移支付制度较为完 整的表述是：中央政府(上级政府)为了引导地方政 府(下级政府)的社会和经济管理行为,协调地方政府 财权和事权的不对称状态,调节地区之间因客观因 素造成的财力水平差异,将中央(上级)财力的一部分 转移给地方(下级)的再分配制度。它是与分税制相 伴随的中央对地方的利益调节制度。
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14.3 政府间的转移支付
? 有条件的转移支付，是指中央政府向地方 进行转移支付时，附加一定的限制条件，或 者要求地方政府提供配套资金，或者指定了 资金的用途，或者两者同时指定；地方政府 只有满足这些条件时，才可以获得这笔转移 支付资金。因此，有条件的转移支付又分为 有条件的配套性转移支付和有条件的非配套 性转移支付。
2．全国性与地方性公共物品或服务有哪些异同？ 3．财政转移支付制度是如何纠正地方性公共物品
或服务的外部性的？