浅析我国现行预算会计的改革
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作者 简介 ： 刘朝 鹏 ， 水 市广 水街 道 办 事处 财 经所 。 广
改 革 ，０ ７（） ２０ ， ． ４
２ 现行预算会计制度的改革设想
①扩大政府会计的核算范围。为了全面反映政府的 资金 活 动 和考 核 政 府 活 动 的 费 用 与 效 率 ，政 府 会 计 应 增
长且 复杂的过程 。 只有改革 ， 预算会 计才能发展 ， 才能适 加对 国有股权 、 固定资产等的核算 ， 合理确定政府 固定资 应市场经济体制下 的政府转变职能的需 要 ，进而达到实 产 的计 价 原则 ， 立 适 当的政 府 固定 资产 折 旧计 提 方 法 ， 现公 共 资源 优 化 配 置 、控 制 财 政 支 出 、有 效 评 价 政 府 效 建 并 根 据 绩 效 预算 管 理 的 要 求 ，采 用 相 关 的 固定 资 产 费 用 绩 、 防范 风 险 和 提 高政 府 持 续 发 展能 力 的 目标 。
配 比方 法 。
② 渐 进 式 引 人 权 责 发 生 制 。权 责 发 生 制 可 以 提 供 收 入 支 出方 面更 全 面 、 确 的 信 息 ， 准 能够 对 政 府 的资 产 、 负
参考 文献 ：
１ 广西财经学 院学报【 ． Ｊ试论我 国现行预算会 计的 Ｊ 债 进 行全 面 的反 映 ，还 可 以使 管 理 者 清 楚 地 了解 财 政成 ［］刘雪清．
部门预算 的编制 、国库集中收付 制度 的实施和政府采购 映， 导致价值 背离 、 资产虚增 、 成本 不完整 的固定 资产管 制 度 的 不 断 完 善 为 标 志 的 公 共 财 政 管 理 体 制 改 革 的 推 理通 病 ；总 预算 会 计 制 度 未 能 体 现对 国有 股 份 权 和 有 价 进 ，引入 权 责 发 生 制 来 确 认 和 计 量 政府 活 动是 可行 和 必 证券 形 态 的 政府 资金 进 行 会 计 确 认 和 核算 ；不 能 全 面 反 要的。 由于权责发生制对职业判 断的要求 比较高 ， 但 且需 映社 会 保 险 基金 的运 行 状 况 ，不 利 于对 社 会 保 险基 金 的 要有 良好 的法 律 环 境 与 监 督 体 系 来保 障会 计 信 息 的客 观
性 ， 我 国 目前 正 处 于 发 展 转 型 时期 ， 全 具 备 这 一 条 件 而 完 ② 收付 实 现 制存 在 局 限 性 。 国现 行 预算 会 计 中规 定 尚需 要 一 个 过 程 。这 就 决 定 了 我 国进 行 权 责 发 生 制 改 革 我 总预算 与行 政事业 单位 以收付实 现制为会计核算 基础 ， 需 要 承 担 较 高 的成 本 ， 实行 完全 的权 责 发 生 制 并 不 现 实 。 基本上能够满足预算管理 的要求 。 但是在收付实现制下 ， 应 根 据 当前 财 政 改 革 的 目标 ，区 分情 况 ，采 取 不 同的 办 稳 以降 低 改 革 成 本 ， 高改 革 成 提 会计核算 生成 的会计信息不 能满足单位加强成本管理的 法 ， 步 推 行 权 责 发 生 制 ，
度 应是 势在 必 行 。 文 章 分 析 了现 行 预 算会 计 制度 存 在 的缺 陷并 提 出 了一 些 改 革 思 路 。
关 键 词 ： 算 会 计 ； 革 ； 责 发 生 制 预 改 权
中 图 分 类号 ： ８ ０２ Ｆ１． 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ０ ６ ８ ３ （ ０ ０ ２ — ０ ３ ０ １０ — ９ ７ ２ １ ） ２ ０ ３ — １
管理 和 监 督 。
需要 ， 也不 能真 实 、 完整 地 反 映 单位 的财 务 状 况 。 效。 ③ 现 有 报 告 体 系 不 完 善 。我 国预 算 会 计 报 表 主 要 反 ③ 改 进 完 善 政 府 会计 信 息体 系 。政 府 财 务 报 告 是 一 映预 算 执 行情 况 ， 有 全 面披 露 各 级 政 府 受 托 责 任 信 息 ， 种 全 面 系统 反 映 政 府 财 务 状 况 的 核算 方 式 ，也 是 披 露 政 没 未 提 供 反 映政 府 绩 效 与 管 理 成 本 信 息 以 及 对 于 投 资 、 养 府综合信息 的一种规范化途径 ，会计报表不应 只提供给 老金 、失业金等资金的使用和安全方 面的报表 。由此可 政 府 部 门 ，更 应 提 供 给 与 政府 服 务 和政 府 收 入 息 息 相关 见 ， 有 的财 务 报 告 内 容过 于简 单 ， 要 增 加 反 映 政 府 运 的广大社会公众 。 整的政府会计信息体系包括 ： 现 需 完 及时提
行业绩的业绩指标表等 ， 同时还要在附注 、 其他补充信息 供有关政府支 出和成本的可靠信息 ，以帮助政府部门进 中披 露相 关 的非 财务 信 息 。 行 决 策 和 控 制 支 出 ；报 告 有 关 政 府 产 出或 政 府 政 策后 果
④ 审 计 监督 不 力 ， 能 形 成 科 学 的制 约 机 制 ， 而使 的信息 ， 未 从 促使政府提高工作效率 ， 加强成本管理等 。 会 计 目标 不 能 实 现 。 务 审 计 主 要 针 对 财务 目标 进 行 ， 财 由 ④ 改 善 业 绩 评 价 体 系 ，加 强 内部 管 理 审计 与外 部 审 于预 算 会 计 的 主体 目标 具 有 一 定 的非 经 济 性 和 模 糊 性 ， 计 相 结 合 。针对 政 府 预算 会 计 目标 模 糊 和 非 经 济性 所 导 仅 仅 通过 财 务 审计 并 不 能揭 示 和 暴 露 预 算 会 计 主 体 管理 致 的问 题 ， 当根 据 单 位 实 际情 况 ， 立 健 全业 绩评 价 体 应 建 工 作存 在 的深 层 次 问题 ，如 果 缺 乏 必 要 的 管 理 审计 即对 效 率 的认 定 ， 者这 种 认 定 过 于 粗 疏 ， 或 则会 缺 乏 改革 的动 力， 不利 于 加 强 和改 进 预 算会 计 工 作 。
第 ２ 第２ ９卷 ２期
Ｖｏ ＿９ ｌ２ Ｎｏ． ２２
企 业 技 术 开 发
ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＩ ＣＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭ ＥＮＴ ＯＦ ＥＮＴＥＲＰ Ｓ ＲＩ Ｅ
２１ ０ ０年 １ 月 １
ＮＯ ２０１ Ｖ． Ｏ
浅析我 国现 行预 பைடு நூலகம்会 计 的改革
刘 朝 鹏
（ 水 市 广 水街 道 办事 处 财 经 所 ， 北 广 水 ４ ２０ ） 广 湖 ３ ７０
系， 加强 内部 管理审计水平 ， 提高单位 资金使 用的效率 。 此 外 ， 独 立 性 方 面 考 虑 ， 加 强 外 部 审计 监 督 力 度 ， 从 应 规 范预算会计 的主体行为 ， 促使其进行科 学化 、 制度化 的管
理 ，做 到政 府 等 非 营 利 机 构 真 正 做 到 高 效 的使 用 财 政 资 金或 内部 自有 资金 为社 会 主 义 事业 服 务 。 总 之 ， 算 会 计 需 要 与 时 俱 进 ， 断 改 革 ， 一 个 漫 预 不 是
摘 要 ： 随着 我 国 市场 经 济体 制 和 财 政 预 算 管 理 制 度 改革 的 不 断 深 化 ， 国预 算 会 计 的 运 行 环 境 发 生 了很 我 大 的 变化 ， 我 国预 算会 计 制度 一 直 未 见任 何 重 大 调 整 ， 不 适 应 性 日益 突 出 。 因此 ， 革现 行预 算会 计 制 但 其 改
１ 现 行预算 会 计 制度 存在 的缺 陷
① 现行 预 算 会 计 核 算 范 围 过 窄 ，难 以反 映 政 府 资 金 活动 的全 过程 。主 要 是 缺 少 对 政府 固定 资 产 的核 算 和 反
本 以及 其 在 时空 上 的变 化 。权 责 发 生 制 是新 公 共 管 理 体 制下 政 府 会 计 的改 革 方 向 ，许 多 发 达 国 家 的政 府 会 计 模 式都 不 同程 度 地 采 纳 了这 一 会 计 基 础 。 随着 当前 我 国 以
改 革 ，０ ７（） ２０ ， ． ４
２ 现行预算会计制度的改革设想
①扩大政府会计的核算范围。为了全面反映政府的 资金 活 动 和考 核 政 府 活 动 的 费 用 与 效 率 ，政 府 会 计 应 增
长且 复杂的过程 。 只有改革 ， 预算会 计才能发展 ， 才能适 加对 国有股权 、 固定资产等的核算 ， 合理确定政府 固定资 应市场经济体制下 的政府转变职能的需 要 ，进而达到实 产 的计 价 原则 ， 立 适 当的政 府 固定 资产 折 旧计 提 方 法 ， 现公 共 资源 优 化 配 置 、控 制 财 政 支 出 、有 效 评 价 政 府 效 建 并 根 据 绩 效 预算 管 理 的 要 求 ，采 用 相 关 的 固定 资 产 费 用 绩 、 防范 风 险 和 提 高政 府 持 续 发 展能 力 的 目标 。
配 比方 法 。
② 渐 进 式 引 人 权 责 发 生 制 。权 责 发 生 制 可 以 提 供 收 入 支 出方 面更 全 面 、 确 的 信 息 ， 准 能够 对 政 府 的资 产 、 负
参考 文献 ：
１ 广西财经学 院学报【 ． Ｊ试论我 国现行预算会 计的 Ｊ 债 进 行全 面 的反 映 ，还 可 以使 管 理 者 清 楚 地 了解 财 政成 ［］刘雪清．
部门预算 的编制 、国库集中收付 制度 的实施和政府采购 映， 导致价值 背离 、 资产虚增 、 成本 不完整 的固定 资产管 制 度 的 不 断 完 善 为 标 志 的 公 共 财 政 管 理 体 制 改 革 的 推 理通 病 ；总 预算 会 计 制 度 未 能 体 现对 国有 股 份 权 和 有 价 进 ，引入 权 责 发 生 制 来 确 认 和 计 量 政府 活 动是 可行 和 必 证券 形 态 的 政府 资金 进 行 会 计 确 认 和 核算 ；不 能 全 面 反 要的。 由于权责发生制对职业判 断的要求 比较高 ， 但 且需 映社 会 保 险 基金 的运 行 状 况 ，不 利 于对 社 会 保 险基 金 的 要有 良好 的法 律 环 境 与 监 督 体 系 来保 障会 计 信 息 的客 观
性 ， 我 国 目前 正 处 于 发 展 转 型 时期 ， 全 具 备 这 一 条 件 而 完 ② 收付 实 现 制存 在 局 限 性 。 国现 行 预算 会 计 中规 定 尚需 要 一 个 过 程 。这 就 决 定 了 我 国进 行 权 责 发 生 制 改 革 我 总预算 与行 政事业 单位 以收付实 现制为会计核算 基础 ， 需 要 承 担 较 高 的成 本 ， 实行 完全 的权 责 发 生 制 并 不 现 实 。 基本上能够满足预算管理 的要求 。 但是在收付实现制下 ， 应 根 据 当前 财 政 改 革 的 目标 ，区 分情 况 ，采 取 不 同的 办 稳 以降 低 改 革 成 本 ， 高改 革 成 提 会计核算 生成 的会计信息不 能满足单位加强成本管理的 法 ， 步 推 行 权 责 发 生 制 ，
度 应是 势在 必 行 。 文 章 分 析 了现 行 预 算会 计 制度 存 在 的缺 陷并 提 出 了一 些 改 革 思 路 。
关 键 词 ： 算 会 计 ； 革 ； 责 发 生 制 预 改 权
中 图 分 类号 ： ８ ０２ Ｆ１． 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ０ ６ ８ ３ （ ０ ０ ２ — ０ ３ ０ １０ — ９ ７ ２ １ ） ２ ０ ３ — １
管理 和 监 督 。
需要 ， 也不 能真 实 、 完整 地 反 映 单位 的财 务 状 况 。 效。 ③ 现 有 报 告 体 系 不 完 善 。我 国预 算 会 计 报 表 主 要 反 ③ 改 进 完 善 政 府 会计 信 息体 系 。政 府 财 务 报 告 是 一 映预 算 执 行情 况 ， 有 全 面披 露 各 级 政 府 受 托 责 任 信 息 ， 种 全 面 系统 反 映 政 府 财 务 状 况 的 核算 方 式 ，也 是 披 露 政 没 未 提 供 反 映政 府 绩 效 与 管 理 成 本 信 息 以 及 对 于 投 资 、 养 府综合信息 的一种规范化途径 ，会计报表不应 只提供给 老金 、失业金等资金的使用和安全方 面的报表 。由此可 政 府 部 门 ，更 应 提 供 给 与 政府 服 务 和政 府 收 入 息 息 相关 见 ， 有 的财 务 报 告 内 容过 于简 单 ， 要 增 加 反 映 政 府 运 的广大社会公众 。 整的政府会计信息体系包括 ： 现 需 完 及时提
行业绩的业绩指标表等 ， 同时还要在附注 、 其他补充信息 供有关政府支 出和成本的可靠信息 ，以帮助政府部门进 中披 露相 关 的非 财务 信 息 。 行 决 策 和 控 制 支 出 ；报 告 有 关 政 府 产 出或 政 府 政 策后 果
④ 审 计 监督 不 力 ， 能 形 成 科 学 的制 约 机 制 ， 而使 的信息 ， 未 从 促使政府提高工作效率 ， 加强成本管理等 。 会 计 目标 不 能 实 现 。 务 审 计 主 要 针 对 财务 目标 进 行 ， 财 由 ④ 改 善 业 绩 评 价 体 系 ，加 强 内部 管 理 审计 与外 部 审 于预 算 会 计 的 主体 目标 具 有 一 定 的非 经 济 性 和 模 糊 性 ， 计 相 结 合 。针对 政 府 预算 会 计 目标 模 糊 和 非 经 济性 所 导 仅 仅 通过 财 务 审计 并 不 能揭 示 和 暴 露 预 算 会 计 主 体 管理 致 的问 题 ， 当根 据 单 位 实 际情 况 ， 立 健 全业 绩评 价 体 应 建 工 作存 在 的深 层 次 问题 ，如 果 缺 乏 必 要 的 管 理 审计 即对 效 率 的认 定 ， 者这 种 认 定 过 于 粗 疏 ， 或 则会 缺 乏 改革 的动 力， 不利 于 加 强 和改 进 预 算会 计 工 作 。
第 ２ 第２ ９卷 ２期
Ｖｏ ＿９ ｌ２ Ｎｏ． ２２
企 业 技 术 开 发
ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＩ ＣＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭ ＥＮＴ ＯＦ ＥＮＴＥＲＰ Ｓ ＲＩ Ｅ
２１ ０ ０年 １ 月 １
ＮＯ ２０１ Ｖ． Ｏ
浅析我 国现 行预 பைடு நூலகம்会 计 的改革
刘 朝 鹏
（ 水 市 广 水街 道 办事 处 财 经 所 ， 北 广 水 ４ ２０ ） 广 湖 ３ ７０
系， 加强 内部 管理审计水平 ， 提高单位 资金使 用的效率 。 此 外 ， 独 立 性 方 面 考 虑 ， 加 强 外 部 审计 监 督 力 度 ， 从 应 规 范预算会计 的主体行为 ， 促使其进行科 学化 、 制度化 的管
理 ，做 到政 府 等 非 营 利 机 构 真 正 做 到 高 效 的使 用 财 政 资 金或 内部 自有 资金 为社 会 主 义 事业 服 务 。 总 之 ， 算 会 计 需 要 与 时 俱 进 ， 断 改 革 ， 一 个 漫 预 不 是
摘 要 ： 随着 我 国 市场 经 济体 制 和 财 政 预 算 管 理 制 度 改革 的 不 断 深 化 ， 国预 算 会 计 的 运 行 环 境 发 生 了很 我 大 的 变化 ， 我 国预 算会 计 制度 一 直 未 见任 何 重 大 调 整 ， 不 适 应 性 日益 突 出 。 因此 ， 革现 行预 算会 计 制 但 其 改
１ 现 行预算 会 计 制度 存在 的缺 陷
① 现行 预 算 会 计 核 算 范 围 过 窄 ，难 以反 映 政 府 资 金 活动 的全 过程 。主 要 是 缺 少 对 政府 固定 资 产 的核 算 和 反
本 以及 其 在 时空 上 的变 化 。权 责 发 生 制 是新 公 共 管 理 体 制下 政 府 会 计 的改 革 方 向 ，许 多 发 达 国 家 的政 府 会 计 模 式都 不 同程 度 地 采 纳 了这 一 会 计 基 础 。 随着 当前 我 国 以