公务员激励机制研究模型与实证

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公务员激励机制研究--模型与实证

作者：陈玲， Chen Ling

作者单位：清华大学,公共管理学院,北京,100084

刊名：

公共管理学报

英文刊名：JOURNAL OF PUBLIC MANAGEMENT

年，卷(期)：2005，2(2)

被引用次数：8次

1.徐华烽;孟宪平政府机关"借调"现象透视 2000(04)

2.徐跃华收益激励不足条件下公务员激励机制的设计[期刊论文]-广州大学学报(社会科学版) 2004(03)

3.鄢圣华中国政府体制 2002

4.朱殊洋公务员监督与激励机制的数理分析[期刊论文]-探求 2002(05)

5.肖正秀;谢宝富"推拉理论"在公务员激励机制中的有效运用[期刊论文]-新东方 2004(07)

6.TIROLE J The Internal Organization of Government 1994

7.Holmstrom B Managerial Incentive Problems: A Dynamic Perspective 1999

8.HERZBERG F;MAUSNER B;Snyderman B B The Motivation to Work 1959

9.李海娟;王瑞飞公务员与企业员工激励比较及启示[期刊论文]-技术经济与管理研究 2004(02)

10.倪秋菊;倪星政府官员的经济人角色和行为模式分析[期刊论文]-武汉大学学报(哲学社会科学版) 2004(02)

11.张红政府的经济人特性研究[期刊论文]-经济与管理 2003(12)

12.董建新政府是否是'经济人'? 2004(03)

13.刘瑞;吴振兴政府是公共人而非经济人 2001(02)

14.张旭霞理解公共领域从"经济人"到"公共人"[期刊论文]-行政论坛 2004(03)

15.加里·贝克尔人类行为的经济分析 1993

16.西蒙·H·A;杨砾;徐立现代决策理论的基石 1989

1.学位论文陆颖宁波市公务员激励与监督机制研究2006

宁波市自公务员制度实施以来，取得了不少显著的成绩，对提高行政效率，优化干部队伍素质起到了积极作用。然而，我们也无法忽视，在现行公务员制度的推行过程中，还存在一些不尽人意的地方，公务员行政违规现象还时有发生，这是多方面的原因所造成的。其中，公务员激励与监督机制存在的“激励不足，监督不力”是一个关键因素。

激励是指通过激发人的动机，引导人的行为方向，保持长久的动力有效完成组织目标的过程。监督是一种反向激励，权力缺乏监督，就易被滥用。激励和监督是一对既统一又对立的有机体。激励离不开监督，没有监督的激励，必然引发违规现象；而监督亦离不开激励，离开了激励的监督就会缺乏动力，其直接结果就是效率的丧失，可以说，激励是“胡萝卜”，而监督就是“大棒”。

全文围绕监督使公务员廉政，激励使公务员勤政，公务员管理必须坚持激励监督并重原则，从公务员激励机制、监督机制的现状入手，综合运用公共管理学、行政学、经济学等理论知识，以宁波市老三区公务员为研究对象，采用问卷调查等形式，对公务员管理现状和存在的问题进行分析研究。通过研究发现，公务员激励机制存在激励理念陈旧、激励制度滞后、激励手段单一问题；监督机制存在监督设置不合理、监督运行单一、监督实施滞后、法律法规制度不完善等诸多不足。本文借鉴部分国内外的先进经验，运用数理分析，从原则、法规、制度、措施等构建公务员监督与激励机制。希望能够有助于建设一支勤政、廉洁、务实的公务员队伍，并由他们构筑成一个行政为公，执政为民、高效廉洁的政府，最终意义在于提高依法行政水平，促进经济发展和社会进步。

2.学位论文刘秋霞河南省基层公务员激励不足问题研究——基于对开封县公务员的调查2010

从1993年10月1日《国家公务员暂行条例》到2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》的正式实施，公务员管理走上了法制化的道路，在公务员激励方面发挥了巨大的作用。1998年底，我国公务员制度为了适应现代政府职能的发展及管理方式的变化，为了实现政府人力资源管理的科学化、高效化和职业化，在中央、省、地(市)、县、乡(镇)五级政府机关建立。其中，县、乡级公务员处于金字塔的底端，他们工作在基层，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会与推进新农村建设的基层领导力量，是服务型政府建设的直接推动者，是基层政权积极运转的有效执行者，是保持基层社区稳定的承载者，是基层群众的直接服务者。北宋文学家苏洵在《心术》中开宗明义地提出：“为将之道，当先治心，水不激不跃，人不激不奋。”在现代，激励更成为了社会生活中不可或缺的重要因素。因此，对基层公务员的激励在我国公务员人力资源管理中发挥着极其重要的作用，它有利于调动基层公务员的工作积极性，有利于提高基层公务员的工作效率，有利于基层人力资源的优化开发，有利于形成良好的团队观念与社会影响。《公务员法》明确规定，坚持监督约束和激励保障并重的原则，并在薪酬制度、绩效考核、竞争上岗等方面做出了积极性的改进。但是，在现实工作和生活中，许多基层公务员抱怨薪酬待遇低、竞争存在不公平现象，一些基层民众抱怨贪污腐败现象得不到严惩，公务员素质普遍不高。为什么出现这些现象?如何解决这些问题?这些需要逐一得出答案。近期，国内外人力资源专家及众多学者对公务员激励机制的研究斐然成章，有一些是颇有价值的。但是，针对广大基层公务员所面临的激励不足问题研究相对匮乏，尤其是针对我国的第一人口大省——河南省的基层公务员激励不足问题研究仍缺乏力作。鉴于此，笔者对此问题展开研究，以期能对基层公务员激励方面有所裨益。

本文从促进河南省基层公务员激励的必要性和可行性出发，采用历史文献、问卷调查及国内外比较的研究方法，立足基层现实，针对河南省基层公务员激励不足问题展开研究，创新性的提出要在河南省基层建立学习型组织，提高基层公务员的综合素质，促使个人价值目标与政府价值目标整合，从而提高政府的公共服务能力和公信力。全文共分为四个部分。

第一部分，以西方激励理论为基础，并进行相关梳理，包括布坎南的公共选择理论、马斯洛的需要层次理论、斯金纳的强化理论、亚当斯的公平理论及赫茨伯格的双因素理论。第二部分，笔者以河南省开封县不同级别、不同年龄的基层公务员为样本，从薪酬、奖惩、晋升、竞争、培训等方面对其激励状况展开问卷调查，总结了当前河南省基层公务员存在薪酬激励不足、负激励惩戒性不够、竞争激励功能弱化及职业培训激励欠缺。第三部分，深度剖析河南省基层公务员激励不足问题的主、客观原因，首先，从人性角度出发，忽视“经济人”假设；其次，从监督理念、监督主体及反馈渠道综合分析，缺乏有力的监督；再次，从公平原则及竞争上岗方面分析，缺乏公平的竞争环境；最后，从培训理念及政策执行角度出发，人力资源观念欠缺。第四部分，笔者在理论研究、总结问题、剖析原因的基础之上，有针对性的提出了强化河南省基层公务员激励的对策：首先，根据需要层次理论及公共选择理论，通过人性的耦合、厘清薪酬价值及提高薪酬待遇，强化薪酬激励；其次，通过创新监督理念、加大惩罚力度及健全反馈渠道，完善监督体系；再次，为广大基层公务员营造竞争气氛、完善竞争规则、坚持竞争上岗及强化竞争监督，从而优化竞争环境。最后，坚持以人为本、加强自我激励、开展团队学习及健全培训网络，建立学习型组织。

3.学位论文周文韬我国公务员激励机制研究2009

公务员作为国家公共行政和社会公共管理的载体和实施者，其积极性的发挥直接影响着政府组织实施行政管理和提供社会服务这一基本行政职能的实现，以及各级政府各项既定方针和政策实施的效果。《中华人民共和国公务员法》的颁布与实施，标志着我国公务员制度开始正式迈上规范化、法制化、科学化轨道，我国政府机关人事管理基本实现了由适应计划经济的管理体制向适应市场经济的历史性跨越。但是由于观念、环境、体制等因素的影响，在公务员管理中上还存在着激励功能障碍问题。如何更快、更有效地提高政府行政能力，积极探索适合国家新需求的公务员激励，就成为一项刻不容缓的任务。我们必须根据我国国情并借鉴国外的实践经验逐步完善我国公务员激励机制，以提高政府公务人员办事能力、办事效率，更好地服务于人民群众，为构建“和谐社会”提供强有力的保证。

本文主要采用文献分析的方法。文章首先分析了公务员激励机制的理论基础，然后介绍了国外公务员激励机制的成功经验和对我们的启示，接着对我国公务员激励机制的现状和造成的原因进行分析，最后提出完善我国公务员激励机制的对策建议：一是优化行政文化，培育积极、健康的行政心理

；二是拓宽晋升渠道，扩大晋级空间，全程管理心理契约，维持激励效果；三是构建学习型组织，提升公务员的学习能力；四是完善绩效考核体系，建立公开民主的多重评估体制；五是建立完善的薪酬结构，适时引入绩效工资；六是建立健全奖惩和监督激励机制，为公务员创造良好的工作环境。

4.学位论文刘亚男基于行政效率的公务员激励机制研究2008

现代政府在社会发展中的作用是不容忽视的，无论是秩序导向的政府还是发展导向的政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会的发展走向。而在现代社会发展中，现代化程度越来越高，行政所面临的任务和压力前所未有，行政事务本身的性质对现代政府的行政效率提出了更高的要求。因此，积极探索行政效率的理论和实践问题，对于高效率的开展行政活动，正确履行行政职责，实现国家的职能，对公众创造更多的福利显得非常重要。我国现正处于改革的攻坚阶段，在这一特定历史时期如何造就一支具有思想纯洁、工作高效、服务优质的公务员队伍，是一个关系经济发展、社会稳定的重大课题。就当前而言，应当按照科学发展观的要求，建立和健全对公务员的激励机制，规范对管理机制组织实施的协调与监督，通过有效激励，优化国家公务员的品质，提高国家公务员的能力，改善国家公务员的行为，为经济和社会全面协调发展提供高质量的公共管理和公共服务。

本文通过对激励理论的相关研究，另一角度出发，认为行政效率的提高，还需要考虑到行政人员的主动性，进而从行政人员激励机制方面阐述了激励机制对行政效率的影响以及如何提高行政效率，以期通过自己的研究对行政管理的效率提高以及整体改革提供有意义的探索意见。

5.学位论文黄宇亮中国公务员激励机制研究2007

调查数据显示，我国拥有数量庞大的公务员队伍，同时我国公务员敬业程度较低，工作效率相对低下，工作积极性调动不充分，可见目前我国公务员有存在着激励不足的问题。如何科学地建立激励机制，较好地调动广大公务员的工作积极性，挖掘其内在工作潜能，是当前面临的一项重大课题。

本文以复杂人理论为研究前提得出三个基本研究原则：一是人们需求虽然复杂，但是存在基本需求，按马斯洛的需求层次理论中五大基本需求为核心研究中国公务员的实际需求；二是充分分析中外激励实务与理论，归纳适于复杂人角色激励原则采取有效方式实施激励；三是人是可以塑造和改变的，因此要重视教育及环境的影响。本文首先以中国古代激励方式与现代西方各激励理论分析归纳出的相对适应于复杂人群的六个激励原则，即：以人为本，尊重、信任人，满足人们的正当需求；保健与激励相结合；以绩效为中心，对公务员进行公平考核；正激励与负激励相结合，褒奖要及时、批评惩戒要时时不放松；褒奖与处罚必须实在、到位；激励要注意环境对个体的影响；方法上要有系统性，多种方法相结合。

本文从价值层面与实施层面两个层面出发，对我国公务员激励现状进行分析，找出激励不足是由于社会特定历史发展阶段、封建传统行政理念影响、激励机制操作不完善和监督机制不健全四个原因造成的。然后在对我国公务员自身特点分析的基础上，对马斯洛需求理论进行了发展，从六项基本需求出发对中国公务员现实需求进行了分析。最后针对当前公务员激励不足的原因，从用人机制、思想改造机制、监督机制、责任追究机制、绩效考核机制、薪酬机制、褒奖惩戒机制、培训机制和环境建设机制等九个分项探讨我国公务员有效激励机制，并构建出运作模型。

6.期刊论文徐跃华.XU Yue-hua收益激励不足条件下公务员激励机制的设计-广州大学学报(社会科学版)

2004,3(3)

在没有监督的情况下,公务员的努力完全取决于自主努力和工资收入.可见,提高工资是一种有效的激励手段.但是工资的增长幅度是有限的,同时自主努力也是不足的.因此目前最为有效的方法是用监督来激励.监督分为外部监督和内部监督.在外部监督中,因为上级监督的作用是有限的,所以公务员激励的关键在于内部监督;而内部监督中的关联监督才是低成本、高效率的一种监督方式.加强关联监督,需要通过联合办公系统来完成.这个联合办公系统的基本逻辑是:各部门空间关联和可视性→监督效率→公务员努力程度→政府行政系统的服务效率.

7.学位论文李影我国公务员激励机制有效性分析2007

公务员是国家行政的主体，政府在公务服务上取得的成绩首先要归功于公务员。公务员属于知识型人力资源，公务员是政府资源配置要素中最为关键的因素。因此，要想提高政府的工作绩效首先要解决的问题之一就是如何充分发挥公务员的“内部驱动力”。做为一名行政管理专业的研究生，研究并总结出公务员激励机制有效性中规律性的内容与特点，使之为政府职能转变，为向服务型政府的转变服务，是责无旁贷的。特别是针对目前激励机制存在不能有效激励公务员的问题，研究如何激励才能实现激励的有效性更显得迫切而重要。

文章分为三个部分，第一部分主要内容为：公务员激励机制概述。本部分主要介绍了公务员激励机制的内涵；公务员激励有效性的内涵与标志；增强公务员激励有效性的意义三个方面。

第二部分主要对我国公务员激励机制的现状进行了分析，并从我国现行公务员激励机制的内容和影响公务员激励机制有效性的因素两方面进行剖析，分析了影响我国公务员激励机制有效性的内部和外部原因。

第三部分主要介绍了增强公务员激励有效性对策，主要从公务员激励机制内部和外部两个方面的因素进行剖析和建议。增强激励机制有效性的内部建议有。健全公务员激励机制标准的建议：健全公务员激励机制手段的建议；健全公务员激励机制过程的建议。从公务员激励机制外部生态环境出发

，而提出的增强其有效性的建议有：完善市场经济体制，深化行政体制改革；健全国家各项法律制度，逐步从“人治”转变成“法制”；加强公务员的培训和再培训；进一步完善“以人为本”的管理理念：确立新的监督理念，注重监督的实效性；实行公务员管理的绩效化；加强行政道德制度化建设

，有效发挥考核激励的作用。

公务员是政府的核心和灵魂，通过对我国现有公务员激励机制及其现状的分析，能使我们对公务员激励机制有所了解，从中不难看出公务员激励机制的重要性，不仅对当前政府工作效率的提高起着重要作用，而且对以后进一步完善政府的服务职能有着深远的影响和不可估量的指导价值。

8.学位论文刘清卿我国公务员激励机制研究2006

公务员制度是现代政府人事行政体制的普遍形式，它是一个复杂庞大的有机系统，包括法治化的管理机制、高效率的动力机制、合理的新陈代谢机制以及有力的民主监督机制等子系统。其中动力系统是指公务员的激励机制，它的完善与否直接关系到公务员队伍的生机和活力，关系到公务员制度的运转效果，关系到行政体制改革的发展进程。

公务员制度在西方发达国家已有一百多年的历史，各种制度体系相对比较完备，中国政府的人事行政体制改革则起步较晚，1993年才开始推行国家