第四章 旅游行政管理体制

三、层级制与职能制 • 层级制是指旅游行政管理机构纵向分为若干 个层次，每个层次管理的旅游业务性质相同， 各对其上一级层次的领导负责，但旅游管理 的业务范围由上级到下级逐级缩小（纵向结 构，层级化） • 职能制是指旅游行政管理机构平行划分为若 干部门，每个部门所管理的旅游业务性质不 同，但管理的旅游业务范围大致相同（横向 结构，部门化） • 我国情形分析
一、首长制与委员会制 • 行政管理机构中最高决策权和主要责任是由 行政首长一人负责的行政管理体制称为首长 制或独任制 • 凡是最高决策权和主要责任是由两个以上的 领导成员组成的集体或委员会负责的行政管 理体制就称为委员会制或会议制 • 优缺点比较 • 我国情形分析
二、集权制与分权制 • 集权制是指旅游行政管理的权力主要集中于 上级管理机构，下级机构没有或很少有自主 权 • 分权制是在其管辖范围内有行政自主权，上 级对下级职权范围内决定的事情一般不加干 涉，下级有较大的独立性和自主性 • 优缺点比较 • 我国情形分析
（二）制度安排与行政体制 • 制度安排是根据组织特定的环境和目标， 就某种活动和关系而进行的制度建设。 它包括制度设计、制度整合和制度创新 等内容。 • 一个个具体的制度安排；各种制度安排 的集合体 • 制度安排的集合体构成体制
• 行政体制的定义：政府行政系统中各种 制度安排的总和。具体而言，就是指政 府行政机构的组织形式、机构设置、职 权划分、管理制度、运行方式等问题的 总称。
• 四、完整制与分离制 • 完整制是指同一层级的不同行政管理部门均 受到同一行政首长领导的行政管理体制，各 层级政府的首脑机关对该层级的所有职能部 门实行一元化领导、指挥和控制（集权制与 完整制？） • 分离制是指同一层级的各行政职能部门分属 两个以上行政管理机构领导的体制 • 我国情形分析
第三节 我国旅游行政管理 体制改革
第四章 旅游行政管理体制
知识点
• • • • 制度、制度安排与行政管理的关系 旅游行政管理体制的概念与含义 四种常见的旅游行政管理体制 我国旅游行政管理体制的弊端与改革
第一节 旅游行政管理体制概述
一、制度、制度安排与行政体制 （一）什么是制度？ • 制度是社会游戏的Hale Waihona Puke Baidu则，是人为设计、 用以限制人们相互交易的契约。 • 由三个部分构成：正式制度、非正式制 度和它们的实施机制。
二、旅游行政管理体制的概念与含义 • 概念：是国家根据有关法律法规，对旅游业实 施管理的组织结构体系和运行制度的总称。 • 主要由旅游行政组织在国家行政系统中的法律 地位，各级旅游行政组织的设置原则、责权范 围、工作程序、管理手段、管理原则，各级旅 游行政组织的隶属关系，与政府其他职能机构 的平行关系，相互责、权、利关系等构成。
• 四、改革的创新 • 政府主导型旅游发展模式及其效应 • 旅游行政管理体制和职能的新变革 （《行政许可法》）
思考题
• 制度、制度安排和行政体制的相互联系 是什么？ • 从分析我国现行旅游行政管理体制的特 征出发，论述体制改革的思路。 • 我国目前的“黄金周”该去该留？说出 理由。
• 含义 1) 旅游行政组织的职权划分是旅游行政 管理体制的核心 2) 旅游行政组织机构设置是旅游行政管 理体制的载体 3) 科学的旅游行政管理体制是旅游业运 行发展的动力
三、影响旅游行政管理体制的因素 （一）国家经济体制 （二）国家基本政治制度 （三）国家民族文化
第二节 旅游行政管理体制的基本模式
一、改革的起步 • 主导思路：政企分离 • 持续到20世纪80年代中期，形成改革开 放以来的第二次旅游发展高潮
二、改革的发展 • 背景：矛盾与困难 1) 旅游需求急速膨胀与旅游供给严重短 缺的矛盾 2) 其他部门进入旅游业的 热情与旅 游业壁垒的矛盾 3) 旅游业大发展与集权制管理的矛盾
• 具体思路 1) 旅游基础设施建设方面，国家、地方、部门、 集体、个人一起上 2) 外联工作方面，允许中旅、国旅、青旅展开 竞争 3) 管理体制方面，政企分开、统一领导、分散 经营的原则 4) 旅游行政管理职能的转变方面，突出国家旅 游局的宏观调控职责
三、改革的深化 • 背景：问题与弊端 1) 旅游业开始宏观失控，产业结构失调 逐渐突出 2) 多头搞旅游，政令不一，利益动机各 异，市场秩序混乱无序 3) 政出多门、条块分割、各成体系、重 复建设现象严重
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深化改革的目的——达到四个有利于： 有利于加强和改善宏观管理 有利于推动横向联合，搞活旅游企业 有利于扩大旅游外汇收入 有利于微观搞活，做到活而不乱，管 而不死