第十章_行政监督
第十章行政监督
2、国家审判机关监督（人民法院监 督）
是适用法律的判断机关，主要是通过行政审 判实现对行政机关及工作人员的监督。 审理行政案件。 审理与国家公务员的行政行为有关的刑事 案件。 审理与国家公务员有关的民事案件。 通过司法建议通知书、司法建议书等形式， 向有关机关及其主管部门提出改进工作的 意见和建议。
6、新闻媒体监督（舆论监督）
新闻媒体包括：报刊、广播、电视、电影、 音像和网络等。
大力宣传党和国家的政策、法律、法规，反映 人民呼声； 通过采访、调查、发表评论、跟踪报道、群众 信访受理等途径，采用批评、建议、谴责、曝 光等方法，督促行政机关及其公务员改进工作 作风和方法，保证行政管理活动正确、顺利地 开展。
3．行政“经济人”假设理论
对人性的假设，特别是由对人的缺陷性 的考虑而设立的政治监督或行政监督制 度，古今中外都不乏理论与实践。
第二节
行政监督体系
一、 内部监督体系
上下级监督：上级对下级的监督，下级对 上级的监督； 职能监督：业务监督； 监察监督：检查督促行政机关及工作人员 遵纪守法、履行职责并对违法实施惩处； 审计监督：财政收支审计监督、以严肃国 家财经纪律、减少公共财政领域的弊端。
第三节 行政监督制度的完善
一、我国行政监督制度的历史沿革
1.御史纠察制度：以督百官 2. 言官谏诤制度：以正君主 3. 地方监察制度：以维护中央集权和国家 统一。
新中国行政监督制度发展历程
1 、 1949 － 1954 年。政务院就设立了人民监察委 员会，负责监督政府机关及其工作人员是否履行 职责。在县以上地方各级人民政府内设立人民监 察委员会。 2 、 1954 － 1959 年，国务院改设监察部，对国务 院各部门、地方各级行政机关、国营企业等实行 监督。各省市设立了监督厅、局、处。 3、1959－1982年。1959年4月18日，第二届人大 第一次会议根据国务院的议案决定撤销监察部。 4、1982年至今，行政监督逐渐恢复阶段。
监督学(第10章)
自觉性
民主性
全面性
简接性 情感性
授人以鱼不如授人以渔
社会监督在我国监督体系中的地位
朱明工作室
zhubob@
监督制度是国家政治制度和法律制度的重要组成部分， 是控制国家机关权力滥用、保障人民民主权利实现的制 度保障。
提升政府机 人大监督 关形象
社会监督
行政监督 司法监督
授人以鱼不如授人以渔
授人以鱼不如授人以渔
舆论监督的功能与方法
4个功能
朱明工作室
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导向功能
监视功能
宣泄功能
威慑功能 情感性
3个方法 新 闻 报 道 公 开 披 露 表 达 民 意
授人以鱼不如授人以渔
网络时代的舆论监督
网络舆论 监督的特 点 第一，广泛性。 第二，交互性。 第三，一定的隐蔽性。
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
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11届3中全会召开-现在
孕育期
成熟期
早在20世纪30年代 ，中共就敏锐地意识 到了利用报刊进行群 众监督的重要性。 新中国成立后，党中 央根据执政党的新特 点，及时强调了加强 舆论监督的必要性和 重要性。
中国共产党十一届三 中全会的召开，标志 着中国进入了改革开 放的新时代，也开启 了我国舆论监督逐渐 成型与发展的新阶段 。
授人以鱼不如授人以渔
公民的信访举报
朱明工作室
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信访是指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形 式，向各级党的机关、立法机关、行政机关、司法机关、人民团体、企事业单 位的负责人或工作部门反映情况，提出意见和建议，投诉请求，并由这些负责 人或者工作部门予以处理的活动。
第三，有利于维护社会政治稳定。
行政管理学_10 行政监督
纠偏
总结 经验
五、案例研讨：
资料片：
《李玉书的堕落实录》
思考： 究竟是什么原因导致李玉书的堕落？ 如何从管理的角度进行改进，从而达 到有效地反腐？
六、英文资料研读：
“Further Light on Combating Administrative Corruption”
２、西方行政监察体制：
它是建立在三权分立的政治体制之上的。
正式监督 行政监督体系 非正式监督
三、我国现行的行政监督制度：
立法监督
一般监督 司法监督 主管监督 行政内部 的监督 业务监督 职能监督 行政监察 专门监督 审计监督 人民群众与社会 舆论的监督
行政外部 的监督
政党监督
社会组织的监督
四、行政监督的过程
(选自《行政道德文选》Ｐ２１２－Ｐ２３２）
参考资料：
《行政道德文选》（Ｐ２１２－Ｐ２３２）：
“Further Light on Comba料片：
《李玉书的堕落实录》
二、行政监督的历史发展：
１、我国行政监督的历史（一）
产生：春秋战国：监察官（监督、纠察官吏） 秦：“御史大夫”（掌管文书档案，为官吏监
察机关的首脑） 汉：奠定“监察制度”基础 汉惠帝：《监御史九条》：整顿吏治 汉武帝：《刺史六条》：十三部刺史察州
我国行政监督的历史（二）
隋唐：（发展健全阶段）
２、行政监督的基本特征：
监督对象：
是行政机关的行政行为和行政工作人 员的职务行为。 监督主体：（多层次性） 监督性质：是一种法制监督。 监督目的：为了社会主义民主和法制， 依法行政。
３、行政监督的分类（一）
第十章行政监督
（4）1986年12月六大常委会第 18次会议决定恢复并确立国家行 政监察体制 设立监察部，恢复和重建了专门的行政监察机关。
第二节
行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 （一）按行政监督主体分为 1．政党监督 为中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督。 2．国家机关自身对国家行政活动的监督； 3．社会和群众监督 即社会团体、新闻媒介、人民群众对国家行政活动的监督。 （二）按行政监督体系分 1．外部监督 政党、国家权力机关、司法机关、社会团体、新闻媒介、人民群 众对国家行政活动的监督。 2．内部监督 国家行政机关内部监督机构、审计机关的监督及上级机关和下级 13 行政机关的相互监督属于内部监督体系。
2）汉朝设置监察机构---御史台 长官称御史中丞为台主，以司监察。 3）明清，改为都察院 ①设四司，置十三道监察御史，为天下耳目风纪之司 在内为主纠百司之官，在外为巡按，代天子巡察。 ②又设六科给事中，分科监察六部百司之事，称为科道制。 都察院科道制的实行，标志着封建监察制度的成熟和完备。
11
我国古代监察机构的主要职能 ①掌律令：是监察法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一。 ②纠弹百官，鞫审重狱：对中央和地方各级官吏进行监察，对违法渎职者提
（三）按行政监督性质分 1．一般监督 各监督主体对监督对象的全部行政行为实行广泛的经常的法律监 督和工作监督。 2．专业监督 上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一方面实行的监督。 （四）按实施监督的时间分 1．事前监督 是对决策过程监督。 2．事中监督 对决策方案执行过程的监督。 3．事后监督 是对行政决策执行的结果进行的监督。
（二）我国的行政监督实践
1．监察制度始于封建社会 （1）西周雏形
设小宰、宰人/御史：掌治朝之法，以正王及三公六卿大夫群吏 之位，掌其禁令。尚未立专门监察机构。
司法考试资料《行政法》行政法制监督主体
第⼗章⾏政法制监督主体
第⼀节⾏政法制监督概述
⼀、⾏政法制监督的概念
⾏政法制监督，是指国家权⼒机关、司法机关、专门⾏政监督机关及国家机关系统外部的个⼈、组织依法对⾏政主体及国家公务员⾏使⾏政职权⾏为和遵纪守法⾏为的监督。
⼆、⾏政法制监督与⾏政监督的区别与联系
(⼀)⾏政法制监督与⾏政监督的区别
1、监督对象不同。
2、监督主体不同。
3、监督内容不同。
4、监督⽅式不同。
(⼆)⾏政法制监督与⾏政监督的联系
1、两种监督的总⽬标相同。
2、两种监督主体有部分交叉。
3、两种监督有时相互结合进⾏。
第⼆节⾏政法制监督主体的种类及监督内容
⼀、国家权⼒机关的监督
(⼀)全国⼈⼤常委会对⾏政⽴法的监督
(⼆)省、⾃治区、直辖市⼈⼤常委会对地⽅政府规章的监督
(三)其他地⽅国家权⼒机关对相应地⽅⼈民政府规范性⽂件的监督
(四)国家权⼒机关对各级⼈民政府组成⼈员的监督
⼆、国家司法机关的监督
(⼀)⼈民法院的监督
(⼆)⼈民检察院的监督
三、专门⾏政监督机关的监督
(⼀)⾏政监察机关的监督
(⼆)国家审计机关的监督
四、国家机关系统外部的个⼈、组织的监督
本章思考题：
1、简述⾏政法制监督与⾏政监督的区别与联系。
2、简述我国国家权⼒机关对⾏政机关的监督。
行政管理(专升本)名词解释
行政管理（专升本）名词解释第一章绪论1）行政（西方）：是指国家机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定权利，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2）行政（社会主义国家）：社会主义国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现社会主义目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面事务实施科学管理活动。
3）行政管理：是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运行的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
4）行政管理学：是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务为目的，系统地研究现状现象及其活动规律的科学。
5）公共权力：公共权力应是宪法和法律赋予的，推动国家公务的权力。
第二章行政管理原理6）行政管理原理：是人们在长期行政管理实践经验的基础上，对行政管理活动规律的理性把握和认识，是揭示行政现象、行政过程内在本质联系以及行政发展过程的公认的普遍规律。
7）封闭原理：是指系统内的管理内的管理过程构成一个连续、封闭的“回路”，形成有效的管理运动，且自如的吸收、加工和做功的完整过程。
8）能位原理：就是根据人的才能，吧人员放到匹配的岗位或职位上。
9）弹性原理：管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物各种可能的变化，才能有效实现动态管理。
10）权变原理：是根据管理系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。
11）可比性原理：不同事物间只有同量纲的因素才可以用来比较。
因此，通过研究投入智力劳动和得出成果之间的关系，寻求衡量治理劳动相对价值的可比性因子，则是干部考核科学化必须解决的问题。
12）优化原理：是指企业在一定的人力、物力的条件下，如何通过强化管理创造出最大的产值和利润；或怎样一最少的人力、物力和财力实现一定的产值和利润的目标。
公共行政学第十章公共行政监督
02
公务员
作为行政机关的组成人员，其行为 也受到监督。
行政资源
如财政、物资等，需确保其合理使 用和管理。
04
监督主体的职责与权力
立法机关
负责制定相关法律法规，规范行政行为，保 障公民权益。
司法机关
对行政行为进行司法审查，维护司法公正。
行政监察机关
负责对行政机关及其工作人员的监督检查， 纠正不当行为。
司法监督的优点在于具有独立性和公正性，能够 为行政机关提供有效的法律制约和保障；缺点在 于司法程序可能较为繁琐和耗时，难以满足快速 处理的需求。
社会监督的优点在于具有广泛性和灵活性，能够 及时反映社会公众的意见和诉求；缺点在于社会 监督可能存在信息不对称和代表性不足的问题， 需要与其他监督方式相互补充。
处理结果
对相关责任人进行问责， 加强环境影响评价审批的 严格性和公正性。
案例三：某市城管执法部门的行政监督
STEP 03
处理结果
STEP 02
对相关责任人进行问责， 加强城管执法规范性和文 明程度。
STEP 01
监督过程
市民通过媒体和网络平台反 映问题，相关部门对该市城 管执法部门进行调查。
背景
某市城管执法部门在执法过 程中存在不规范、不文明的 问题，引发市民不满。
促进公正
2
监督机制能够纠正行政行为中
的不公和偏差，保护公民、法
人和其他组织的合法权益。
提高效能
3 通过对行政行为的监督和评估
，促使行政机关改进工作方式 ，提高行政效能和服务水平。
公共行政监督的历史与发展
历史回顾
公共行政监督的历史可以追溯到古代的监察制度，随着社会的发展和政治制度的演变，监督制度也不 断发展和完善。
行政管理学课程教学大纲本科
行政管理学课程教学大纲（本科）第一部分大纲说明一、课程简介课程名称：行政管理学课程性质：专业必修课课程编号：适用专业：行政管理、公共事业管理、政治学与行政学、社会学、社会工作专业授课对象：政治与管理科学学院本科生教学目标：《行政管理学》是河南师范大学政治与管理科学学院政治学与行政学专业，行政管理学、公共事业管理专业基础课和专业核心课，在政治与管理科学学院本科教学体系中占有极其重要的地位。
通过讲授《行政管理学》，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。
行政管理学，又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公共管理学等,其英文名称为Public Administration。
行政管理学以政府即各级国家行政机关为主要研究对象，研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的客观规律。
学分与学时：学分3，总学时54二、课程目的、任务通过系统的教学活动和多媒体的教学手段，使学员正确地掌握行政管理学的基本理论、基本知识和基本技能，加深对我国行政管理的理论和实践的了解，提高行政管理的实际能力。
三、课程教学基本要求行政管理学是一门研究范围比较广泛的应用性学科，课程教学时，应坚持理论联系实际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。
四、教学方法和教学形式建议本课程采用以文字教材为主的教学方式，辅之以录音教材和必要的面授的教学基本方法和形式。
第二部分媒体的使用、本课程3学分，课内学时54，一学期开设。
二、文字教材用主、辅教材合一型。
文字教材是《行政管理学》，包括教学大纲规定的全部内容和教学辅导内容，是整个教学的基础，也是复习考试的主要依据。
其中多媒体教学课件有机配合文字教材，充分利用声音、图象作用于听觉、视觉的优势，侧重讲重点、难点，讲思路，同时讲一些答题的方法。
10第十章 行政监督
（二）行政监督的构成要素 行政监督主体:中国现阶段的行政监督主体， 1．行政监督主体:中国现阶段的行政监督主体，包 括国家的行政监督和社会的行政监督两个方面。 括国家的行政监督和社会的行政监督两个方面。 行政监督客体： 2．行政监督客体：行政监督的指向和客体应当是 国家行政机关及其国家公务员。 国家行政机关及其国家公务员。 行政监督内容： 3．行政监督内容：是对国家行政机关及其国家公 务员在执行公务和履行职责时的失范行为和失效行为进 行监督。 行监督。 行政监督标准： 4．行政监督标准：行政监督内容的广泛性决定了 监督标准的多维性。其标准主要来源于以下几个方面： 监督标准的多维性。其标准主要来源于以下几个方面： 宪法标准。（ 法律标准。（ 纪律标准。（ 。（2 。（3 。（4 （1）宪法标准。（2）法律标准。（3）纪律标准。（4） 公共政策标准。此外，还有职业道德标准、合理性标准 公共政策标准。此外，还有职业道德标准、 等等。 等等。
法院进行行政监督的主要方式有下列四种：（1 法院进行行政监督的主要方式有下列四种：（1） ：（ 违宪审查: 违宪审查:在这里指以司法机关监督宪法实施的国家建 立的一种对立法行为和行政行为是否违宪进行审查和裁 决的司法审查制度。 （2）行政诉讼:行政诉讼是公民、 决的司法审查制度。 行政诉讼:行政诉讼是公民、 法人和其他组织对有关具体行政行为不服， 法人和其他组织对有关具体行政行为不服，以行政机关 。（3 刑事诉讼: 为被告向法院提起的诉讼 。（3）刑事诉讼:指国家司 法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下， 法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依照法定 程序，解决被告人是否犯罪和应否受刑事惩罚的活动， 程序，解决被告人是否犯罪和应否受刑事惩罚的活动， 。（4 民事诉讼: 是一项基本的法律制度 。（4）民事诉讼:指国家司法 机关依照法定程序对民事案件独立审判的活动， 机关依照法定程序对民事案件独立审判的活动，和刑事 诉讼一样是一项基本的法律制度 。
行政监督(PPT55页).pptx
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
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三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
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第三节 专门监督
监察监督 审计监督
24
一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
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（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
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根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
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（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
第10章 公共管理的监督
10.3 公共管理监督体系
• 10.3.1 公共管理的内部监督体系 • 10.3.2 公共管理的外部监督体系 • 10.3.3 我国现行政府监督机制的特点
10.3.1 公共管理的内部监 督体系
• 一般监督：公共管理主体内部依照级别和隶属关 系，自上而下和自下而上以及横向之间所实行的 监督行为
• 专门监督：在公共管理主体内部设置的专门监督 机关，即专门监察机关实行的监察活动
仁，严格防止在监督中采取双重标准或多重标准，使监督工作做到公正廉明，
杜绝与被监督者进行妥协、合作的行为 • (三)经常性原则：监督行为要贯穿公共管理活动的始终，遍及决策、执行、评
估等各个环节 • (四)广泛性原则：一是公共管理监督的主体是多元的，既有国家机关，又包括
社会组织和个人。二是公共管理监督的对象、内容和范围是广泛的 • (五) 系统性原则：只有将公共管理监督从组织到分工的各方面进行系统的整
10.2.4 信息技术在公共权
力监督中的作用（四）
• 第四，程序化的权力使用压缩 了公共管理人员的自由决策权 与裁判权，减少了权力使用不 当或滥用的可能
计算机平台上行政的程序化 （见图10－3）经常替代了公共 管理人员的一些决策或提供一 定的决策支持，以避免决策结 果受到决策者的知识水平、个 人偏好和社会关系等因素的影 响，从而压缩了公共管理人员
第10章 公共管理的监督
• 10.1 公共权力监督的理论依据 • 10.2 公共管理监督 • 10.3 公共管理监督体系 • 思考题
10.1 公共权力监督的理论 依据
• 10.1.1 公共权力监督的必要性
• 10.1.2 公共权力监督的制度设计
• 10.1.3 公共权力监督机制的主要内容
《行政法》期末复习资料(第七章至第十章)
《行政法》期末复习资料（第七章至第十章）第七章行政行为原理第一节概念一．概念多歧的行政行为（1）行政活动（2）行政行为（3）行政处理（4）行政决定（5）行政处分（6）其他。
二．行政行为的不同含义（1）最广义：行政机关作出的所有行政行为（2）广义：公法性的行政行为（3）狭义：公法性的行政法律行为（4）最狭义：具体行政行为三．行政行为的定义（1）定义：是指行政主体基于行政职权作出的能直接或间接引起法律效果的公法行为（2）特征1.公法行为2.包含事实行为与法律行为3.包含抽象行政行为与具体行政行为第二节分类一．抽象行政行为与具体行政行为区分标准（1）对象是否特定（2）效力朝向（3）发生效力的方式二．外部行政行为与内部行政行为三．违法的行政行为与合法的行政行为四．作为的行政行为与不作为的行政行为（1）作为义务来源：法定、约定、先行行为、法院生效裁判文书、上级机关交办、检察建议等（2）作为义务的形式：程序性义务（作出答复）与实体性义务（作出实质性履行的行为）五．程序性行政行为与实体性行政行为（1）程序性行政行为是指为了保障实体性行政行为的作出而产生的行为，例如受理、通知、送达、组织听证、调查等行为。
实体性行为是指最后产生的结果（2）传统的行政法理论，关注的是行政行为的结果，即行为的“瞬间摄影”，而对于行政的过程是关注不足的第三节功能一．设定权利与义务二．形成权利与义务三．确认权利与义务第四节形式（1）书面形式：最为常见的行政行为形式（2）口头形式：【法例】《道路交通安全法》（2011年修订）第87条第2款规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。
对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行（3）动作形式：比如交警指挥交通（4）电子形式：例如交通信号灯（5）默示形式：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。
第十章：行政管理理论与实务 行政法制
6、保障依法选举 加大“贿选”等查处力度 针对基层选举工作中出现的违反法定程序， 妨碍选民和代表自由行使选举权的情况，选 举法修正案草案特别增加了一条有针对性的 规定：全国人民代表大会和地方各级人民代 表大会代表的选举，应当严格依照法定程序 进行，并接受监督。任何组织或者个人都不 得以任何方式干预选民或者代表自由行使选 举权。
3、行政复议的管辖 ⑴部门管辖 ⑵政府管辖 ⑶选择管辖 ⑷指定管辖 4、行政复议程序 ⑴复议申请 ⑵受理 ⑶审理 ⑷决定
三、行政裁决 （一）行政裁决的概念与特征 1、行政裁决：国家行政机关根据法律授权， 以第三者的身份依照一定的程序，裁决平 等主体之间与行政管理相关的民事、经济 纠纷的行政行为。 2、行政裁决的特征: ⑴在意思表示上具有单方面性； ⑵在效果上具有强制性； ⑶在解决纠纷上具有非终局性
2、行政法规的渊源 ①宪法 ②基本法和一般法律 ③行政法规、决定、命令、指示和规章 ④地方性法规和规章 ⑤自治条例和单行条例
刑法修正案八 1、草案取消了近年来较少适用或基本未适用过的 13个经济性非暴力犯罪的死刑。据了解，现行刑法 规定了68个死刑罪名，这次拟取消的占死刑罪名总 数的19.1%。另外，草案还将醉酒驾车、飙车等危 险驾驶，不支付劳动报酬，非法买卖人体器官等规 定为犯罪。 死刑是一种自有人类文明以来就有的古老刑罚。近 两百多年来，世界各国有关死刑存废的讨论持续升 温。我国现行刑法规定了68个死刑罪名，但其中有 一部分从罪名诞生以来就很少被用过。
（二）行政司法的作用 1、行政司法是行政法制的重要组成部分。 2、行政司法是保护公民、法人和其他组 织合法权益的有效手段
第十章 南京临时政府的行政管理
三、中华民国（护法）政府的行政体制： 军政府改组后，桂系军阀挂着护法的招牌，暗中却与北洋军阀勾结，遭到广东人 民的反对。1920年陈炯明奉孙中山之命，率粤军击退桂系。军政府撤消。 同年，孙中山在广州重组军政府，又一次竖起护法的旗帜。为适应形势孙中山主 张建立正式的政府。 1921年非常国会通过《中华民国政府组织大纲》，孙中山为非常大总统。实行 总统制 中华民国政府成立后的主要活动是组织北伐。陈炯明的部队是主要军事力量，其 间叛变，炮轰总统府，第二次护法运动失败。
• 南京临时政府的县政情况十分复杂，县的机关和长官名称也不一致。有的称县， 或临时军政府；长官称县令或民政长等 • 从职能上看，县长官大都主管一县的军政、民政事务，带有军政分府的特色，但 基本上沿袭前清旧制。 • 县级政权是南京临时政府行政体制中变革最不彻底的。
第三节 行政运行与行政监督
一、行政决策 （一）临时大总统在决策中的地位 南京临时政府采取总统制，不设国务总理，临时大总统既是国家元首，又是最 高行政首长，直接统辖中央行政各部。临时大总统与各部总长组成的国务会议 是最高行政决策机关。临时大总统作为国务会议主席，在决策中起着决定性的 作用。 （二）临时参议院对行政决策的影响 临时参议院是南京临时政府的最高立法机关，不是行政机关，但实际上是参与 行政决策的。 （三）参谋本部在中央决策中的作用 南京临时政府的军事机关是大元帅大本营和参谋本部。大元帅大本营是最高军 事指挥机关，因黎元洪并未任职，故而事实上并不存在。
孙中山对奖恤政策十分重视。一方面成立稽勋局；另一方面论功抚恤，连续颁 布奖恤令。 • 同时，设立养济院、养济所等机构，使因公致殘人员生活得到照顾。
第五节南京临时政府行政体制的延续
辛亥革命失败后，在反抗北洋军阀专制独裁统治的斗争中，先后建立了一些不 同类型的政府或政府机构： 一、中华民国（护国）军务院的性质： 是一个具有全国性质的临时中央军事政治机关。事实上，它只是一个松散的联 合体。 1916年中华民国云南都督府成立。同年，为统一西南护国讨袁军政事务，各 省护国军在广东正式成立了中华民国军务院。 军务院直属大总统，代行国务院职权，统一筹办全国军机，并非政府性质，只 为临时机关。黎元洪继任大总统后，军务院撤销。
12-第十二章行政监督
（四）行政程序对当事人的公开 • 在具体行政程序中，当事人有权查阅行 政机关卷宗和有关资料信息，了解行政机 关据以做出影响其权利义务决定所认定的 事实、适用的法律，可以使当事人有效提 出自己的主张，对行政机关滥用权力的， 可以提起行政救济或司法救济。
（五）对公民隐私权的保护 • 美国于1974年制定了《隐私权法》，规 定行政机关保存的个人记录必须对本人公 开。 • 行政公开有可能侵犯公民的隐私权，因 而，各国法律在规定行政公开原则的同时， 规定了对公民隐私权的保护。 • 公民隐私权具体体现为以下权利：
公民隐私权的内容 • 公民个人有权知道行政机关是否存有关于不利 于自己的记录以及记录所记载的内容，并要求得 到复制品； • 个人认为关于自己的记录不正确、不完全或不 及时的，可以请求制作记录的行政机关修改，包 括删除； • 除了法律免除的情形外，行政机关公开个人的 记录必须取得个人的书面同意，否则不能公开。
5.社会团体的监督
6.公民的监督 （1）、用大众传播媒介表达自己的意愿、要求或提出有关的批评、 建议 （2）、就行政机关及公务员在公务活动中侵犯了自己的合法 权益的事件及其它违法事件，向司法机关提起诉讼 （3）、通过影响国会或人民代表，进行间接地实施对政府活 动的监督 （4） 、公民投票
7.社会舆论的监督
（二）人民检察院的监督 • 人民检察院是国家法律监督机关，人民 检察院依照职权对公安机关和司法行政机 关的活动予以监督，对国家行政机关工作 人员职务犯罪或利用职权犯罪的案件行使 检查权。 • 检察院在办案中发现问题，向发案单位 及其主管部门提出司法建议。
（三）人民法院的监督 • 人民法院是国家审判机关，人民法院通 过行使审判权，审理与国家行政机关及其 工作人员有关的案件，以判决、裁定的形 式处理行政机关及其工作人员的违法行为 和犯罪行为，以保证行政机关及其工作人 员遵守宪法和法律，保障公民的合法权益。
2024合同行政监督管理办法
合同行政监督管理办法合同编号：__________第一章：总则1.1合同的宗旨本合同旨在规范合同行政监督管理工作，保障合同各方合法权益，维护社会经济秩序，促进社会和谐稳定。
1.2合同的原则本合同遵循平等、自愿、公平、诚信的原则，合同各方应遵守国家法律法规，尊重社会公德，不得损害社会公共利益。
1.3合同的效力本合同自签订之日起生效，对合同各方具有法律约束力。
合同各方应按照约定履行合同义务，享有合同权利。
1.4合同的变更和解除合同各方协商一致，可以变更或解除本合同。
变更或解除合同，应当采用书面形式，经合同各方签字或盖章后生效。
1.5合同的争议解决合同各方在履行合同过程中发生的争议，应当通过友好协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第二章：合同行政监督机构2.1合同行政监督机构的设立国务院、省、自治区、直辖市人民政府应当设立合同行政监督机构，负责本行政区域内的合同监督管理工作。
2.2合同行政监督机构的职责（一）宣传和贯彻执行国家有关合同的法律、法规；（二）制定和组织实施合同行政监督管理的具体措施；（三）对合同违法行为进行查处；（四）指导、协调下级合同行政监督管理工作；（五）法律、法规规定的其他职责。
2.3合同行政监督机构的人员合同行政监督机构的工作人员应当具备合同法律、法规的专业知识，忠于职守，公正廉洁，秉公执法。
第三章：合同的签订与备案3.1合同的签订合同各方依法签订合同，应当采用书面形式。
合同内容应当符合法律法规的规定，不得违反社会公共利益。
3.2合同的备案合同各方应当在合同签订之日起三十日内，将合同副本报合同行政监督机构备案。
合同行政监督机构应当对备案的合同进行审查，发现违法情形的，应当及时予以纠正。
第四章：合同履行与监督4.1合同履行的原则合同各方应当遵循诚实信用原则，按照约定履行合同义务，实现合同目的。
4.2合同履行的监督合同行政监督机构对合同履行情况进行监督检查，依法查处合同违法行为，保护合同各方合法权益。
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一、行政监督概述 二、我国的行政监督体系 三、我国行政监督体制的完善
一、行政监督概述
（一）行政监督的含义及特征 由国家机关、政党、社会团体和公民等依法 对国家行政机关及其工作人员的行政行为所 实施的监察和督导活动。
行政监督主体的多样性 行政监督对象的特定性 行政监督内容的广泛性 行政监督依据的法定性
1.权力机关监督
权力机关的监督是指各级人民代表大会及其常 务委员会，依法对相应的国家行政机关及其工 作人员所实施的监督。
监督层次最高 监督权威最大 监督范围最广 具有法律效力
权力机关监督的主要形式
听取和审查人民政府的工作报告。 向本级政府及其所属各部门提出询问和质询。 改变和撤销政府违宪违法和不适当的决议、决定、法规和规章， 监督政府遵守和实施宪法和法律情况。 组织特定问题的调查委员会。 组织人民代表视察和检查政府工作。 罢免或撤销政府工作人员的行政职务。 受理人民群众对国家机关及其工作人员违宪违法行为的申诉、 控告。 对政府组成人员和职能机关进行述职评议活动。
4.社会监督
社会团体的监督 公民个人的监督 社会舆论的监督
三、我国行政监督体制的完善
（一）我国行政监督体制存在的问题 （二）完善我国行政监督体制的措施
（一）我国行政监督体制存在的问题
监督机构内在动力不足 监督体系设置不合理 监督法制化程度低，缺乏可操作性 偏重于追惩性监督，全程性监督尚显乏力 权力机关监督的实际效力比较小 新闻舆论和公民监督的实际效力弱 行政监察监督缺少独立性 司法监督绩效不高
（二）完善我国行政监督体制的措施
强化监督机构的动力机制 建立行政监督体系的协调机制 健全和完善监督的法律体系 强化人大监督机制 完善新闻舆论和公民监督制约机制 专门监督机构须具备必要的独立性和权威性 完善司法体制，使司法监督具有独立性
行政内部监督体系 行政外部监督体系
（一）行政内部监督体系
行政内部监督，是指国家行政机关内部自上而 下、自下而上以及平级相互之间的监督。
一般监督 业务监督 专门监督
1.一般监督
一般监督是指有隶属关系的行政机关之间产生 的相互监督，即行政机关内部的纵向监督。
（三）行政监督的重要意义和作用
行政监督是行政管理的重要环节 行政监督是依法行政的必要保障 行政监督是公共利益的维护力量 行政监督是科学管理的有力措施 行政监督是民主参与的重要途径
二、我国的行政监督体系
行政监督体系是指不同的监督主体或机构经过 一定的权限划分和分工协作所构成的有机体系。
工作报告 工作指导 工作辅助 工作督促 工作检查 专项调查 批评建议
2.业务监督
业务监督是指政府各部门就其所主管的业务范 围对其他部门所进行的监督。
主管监督：上级对下级的业务监督 职能监督：部门之间的业务监督
3.专门监督
专门监督是指政府设立专门机构对政府自身的 行政工作进行专业性监督。
(二)行政监督的分类
监督的主体：国家权力机关、司法机关、具有隶属关系 的行政机关、行政系统内特设的监督机关、政党、各种 社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介 监督的对象：行政机关的行政行为的监督和对行政工作 人员的职务行为的监督 监督的内容：行政行为的合法性的监督和对行政行为的 合理性的监督 监督的方向：纵向监督、横向监督和双向监督 监督的时间阶段：事前监督、事中监督和事后监督 监督的目的和方法：积极性的监督和消极性的监督
对行政内部监督的评价
优势
监督内容更具全面性 监督方式更具多样性 监督程序更具时效性 很难避免或消除偏袒的可能性，因而其公信力低于 外部监督。
局限性
（二）行政外部监督体系
行政外部监督是指行政机关以外的各种监督主 体对行政机关及工作人员的行政活动所进行的 监督。
权力机关监督 司法机关监督 政党监督 社会监督
行政监察监督 审计监督
行政监察监督
行政监察监督是指政府内部设立专门行使监察 权的行政监察机关对其他行政机关和行政人员 实施监督。
检查监督执法情况 受理控告和检举 调查处理违纪行为 受理申诉
审计监督
审计监督是指国家审计机关根据国家的法律、 制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府 机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、 经济活动进行检查、审核等监督活动。
以人民政协的方式实行监督； 通过其在人大中的代表来监督政府 工作，对政府工作提出批评和建议； 出席国务院和地方各级政府召开的 重要会议，提出自己的意见和建议； 向国家高层领导人直接提出意见和 建议，民主党派的领导人定期与国 家领导人进行会晤，就某些重要问 题交换意见； 民主党派党员作为国家公民，还可 以通过其他途径实行监督。Biblioteka 2.司法机关监督
人民法院监督：行使审判权 人民检察院监督：行使法律监督权
3.政党监督
中国共产党的监督
民主党派监督
通过制定正确的路线、方针 和政策来规定行政活动的方 向； 通过党的纪检机关检查处理 组织中党员的违法违纪行为； 通过对党员的教育，促进和 保证公共组织中的公务人员 依法办事，自觉履行党的义 务和职责，充分发挥党员先 锋模范作用。