论食品安全问题的刑法规制

１ 食品安全和食 品安全的法律规制 ． 品 安 全 立 法 的 重 要 方 向 而 刑 罚 轻 于 行 政 处 罚 ，显 然 在 立 法 上 存 食品安全的概述 。食品安全， 是指食品无毒 、无害 ，符合 应 在 着 轻 重 。 当有 的营养 要求，对人体健康不造成任何 急性 、亚急性 或者慢性 刑 法 中 关于 食 品 安全 犯 罪 的 罪名 设 置 显 示 出 比较 笼统 或 者 表 危害。根据 世界卫生组织 的定义 ，食品安全是 “ 食物中有毒、有 示不 明确 ， 导致 一 些违 反 食 品安 全 法 的犯 罪 行 为 ， 以准 确定 性 。 难 害物质对人体健康影响的公共卫生问题” 食品安全也是一门专门 食 品安 全 法对 食 品 以及 食 品 添加 剂 、食 品相 关产 品 的 生产 经 营 者 。 探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全， 以及监管者 规定 了相 应的义务 ，当他们违反义务应承担刑事责任 降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域 时，在刑法 中却不能找到恰 当的罪名。 食品安全的法律规制。食品安全 的法律规制是指在社会主义 具体 的责任制度不能保证。《 品安全法 》对市场主体 的民 食 市场经济下 ，为了改善市场机制在内的问题和食 品安全问题 ，以 事、刑事法律责任进行 了较为详细的规定 ，由于缺乏更高的责任 法律 为基础对 食品安全 问题进行 某种干预、 限制 或者 约束 的行 要求， 对于监管主体来说 ， 食品安全法》只是简单地规定了行政 《 为。 ： 如 政府行政机构依据法律授权 ， 通过制定规章、 设定许可、 责任 的追究 ，现 实中责任难 以发挥制裁和促进作用。应该重新设 监督检查 、行政处罚和行政裁决等行政 处理行为 ，对社会经济个 计和完善食 品安全法律责任体系。 体的行 为实施的直接控制。综合来分析 ，政府监管机构承担政府 ３ 食 品安全刑法规制的全面完善 ． 的监管职 能，具有专业监管性及独立性 ，集准立法权 ，主要承担 监管主体的法律责任体 系。完善监管的公开制度 ，确保问责 法律责任、技术责任。《 食品安全法》对刑事责任 的概括是 ，市 监督的实现与落实，那么就必须增加对问责的外部监督 ，从群众 场主体承担刑事责任 的情况有两种 ，生产 、销售不符合卫生标准 和舆论 的监督中必须建立在食品安全信息 、监管信息公开的前提 食品罪 （ １３条 ）和生产 、销售 有毒 、有害食品罪 （ １４ 之下。《 品安全法 》规定了监管机 关内部的信息通报制度 ，县级 第 ４ 第 ４ 食 条 ｏ２ １ 年最新通过的 《 ０ １ 刑法》修正案 （ ） 八 ，加大了对于生产 以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理 、食品药品 销售不符合卫生标准食品罪和生产 、销售 有毒、有害食品罪的处 监督管理部门应 当相互通报获知 的食品安全信息， 更应该建立适当 罚力度。 的面向社会的信息公开制度。 ２ ．当代中国食品安全问题状况 对食品安全 问题刑法处罚力度需要加强。我国食品安全 问题 我 国食品安全的事件。双汇瘦 肉精事件 ：２ １ ０ １年 ３・ ５特别 之所 以如此严重 ，其 中重要的一点就是惩罚力度不够 ，使得他们 ｌ 行动 中，央视曝光 了双汇 “ 肉精”养猪一事。瘦肉精 可以增加 从 中有利可图。如果在刑法上没有打击食品安全的问题 的，则食 瘦 动物 的瘦肉量使 肉品提早上市、降低成本。但瘦 肉精有着较强的 品安全的问题则好难得到确保 的放心 了。不少犯罪分子知道相关 毒性 ，长期使用有可能导致染色体畸变 ，诱发恶性肿瘤。 法律对食品安全犯罪刑罚规定的严重滞后性而逃避 了严 厉的刑罚 牛肉膏事件 ： ０ １ ４月 ， ２１年 合肥、南京等多地 的一些熟食店 、 制裁。其实罚金刑是对他们牟利 目的最致命的打击。但现行刑法 面馆 为牟利而用牛 肉膏将猪 肉变牛肉。专家指 出，食品添加剂在 对仅将罚金刑作为附加刑加以适用 ，刑罚的严厉程度甚至不及行 定安全剂量 内食用 ，并无危害 ，但若违规超量和长期食用 ，则 政处罚 ，使得罚金刑的作用得不到最大程度 的发挥 ，因此，应将 对人 体 有 危害 ，甚至 可 能 致癌 。 罚金刑作为主刑单独适用 ，提高其严厉程度 ，然后并将罚金刑 的 京津翼地沟油机械化规模生产具体事件 ： ０ １ ６月底 ， 新 规定进一步细化。值得补充的一点是罚金应以 “ ２１ 年 “ 销售金额” 为基 华视点”初步揭开 了京津冀 “ 地沟油”产业链的黑幕。调查发现 准应修改为以 “ 货值金额”为基准。 天津 、河北甚至北京都存在 “ 地沟油”加工窝点 ，其加工工艺科 没收财产刑未得 到充分利用。食 品犯 罪不仅侵害 了国家 的 技含量高 ，产业链庞大并 以小包装的形式进入超市。 卫生监督管理秩序 ，而且侵害 了不特 定多数人 的生命 权、健康 染色馒头事件 ： ０ １ ４月初 ， ２１年 有媒体 爆 出在上海市浦东区 权 ，具有严重 的社 会危害性 ，应严 加惩治。 同时 ，食 品犯罪又 的一些华联超市和联华超市的主食专柜都在销售 同一个公司生产 是贪利刑犯 罪 ，因此 ，财产刑中最严厉的刑罚 “ 收财 产刑”应 没 的三种馒头 ，高庄馒头、玉米馒头和黑 米馒头。这些馒头都是 回 发挥更大 的效 能。在食品犯罪 的刑罚设置中对于结 果加重犯规 收馒头中加香精和色素加工而成。 定 “ 并处销售金额 ５ ％以上 ２倍 以下罚金或者没收财产” ０ 。笔者 我 国 食 品 安 全 问题 的原 因 。我 国食 品 安 全 监 管 存 在 的 问题 ： 认为 ，这种 立法模 式未能突 出没 收财产刑 的作用 ，会使法 官优 食品安全监管法律标准体系有待健全。 食品安全法》 《 的颁布实施 ， 先选择适用罚 金刑 ，而忽视对没 收财产性 的适用 。对于这种造 表 明对食 品安全 问题 的重视和 对问题风 险治理 为核 心治理科学 成 “ 别严重 后果”的结果加重 犯 ，没收财产是 最， 特 恰如其 分的 化。但我 国食品安全法制建设存在 的突出问题 ：一是有些急需制 财产刑 ，有利 于消除再犯 隐患、达到最好 的特殊 预防效果 。因 定或修订 的配套法规规章 尚未出台。食 品安全法 》 《 实施 已近三年 ， 此 ，个人认 为针对结果加重犯 ，只规定没收财产 刑 ，而将罚金 《 保健食品监督管理条例》附属配套条例还没有正式尚未出台， 此 内容删去 ，或者将 “ 没收财产” 位置提前 ，修 改为 “ 并处没 收 外 ，在某些领域 的食品安全监管制度中过于粗放 ，疏干精雕细琢 ， 财产或者货值金额 ５ ％以上 ２倍以下罚金” 使法官优 先选 择适 Ｏ ， 抓小放大、急需进一步细化监督管理条例。二是食品安全法律责 用 没 收 财 产 刑 。 任与食品安全形势不适应。《 食品安全法》在处罚 力度上虽然比之 食品安全 问题从 风险预防和源头控制做起。要从根本上完善 前的 《 品卫生法》有所强化，但总体 看仍然失之于轻 ，而且违 对食品安全的刑法保护 ，必须从风险预 防、全面保护、政策和适 食 法违规行 为缺 乏相 应的法律责任 匹配 ，对违法违规者 无法起到应 度 的基本理念抓起 ，要对食品安全刑法保护重新认识 ，对我 国食 有的震慑作用。 品安全的刑事立法作 出相应的调整。例如 ：坚持风险预 防、全面 食品安全 薄弱环节监管有待加 强。我国食品安全薄弱环节主 预防的基本以及加强食品源头控制能力的建设等。 要体现在城市郊区、农村、偏远 山区的 ，由于监管力量薄弱 ，实 适 当提高食品安全 的定刑。在食品安全规制中 ， 应该适 当提 施力度有限，交通往来不便等问题 ，往往成 为监管的空白或者薄 高有些食品安全犯罪 的法定刑 ， 特别是要消除刑罚低于行政处罚 弱地 区，有的地方甚至成为假冒伪劣食品的集散地 ，损害 了广大 的现象。对食 品安全犯罪行为致人重伤 、死亡 或有其他严重后果 消 费 者 的切 身 利益 。 的，均要设定 处十年 以上有期徒刑 、无期徒刑或者 死刑 的量刑幅 我国刑法 对食品安全 处罚 范围 的局 限性 。刑法 中有些 对一 度 ，以体现出刑罚是维护食品安全最严厉的法律制裁手段。 些食 品安全 类 的犯 罪的 判罚确 实偏 轻 ，有 的甚至 低于 行政 处 食品安全责任 的追 究。食品安全法 对食品生产经 营者规定 罚 。因Ｊ ￣ 大对食 品安全违法犯罪行 为的法律制裁 ，是完 善食 ｔ ｎ Ｌ 系列的作为 义务 ，其 中比较重要 的是 生产经营者 的查证查货
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义务 、不按照 全食品 的召 回义务。对 于生产经 营者的查证查 货 样 才有利于建立公平 的秩序 ，对于那些信誉好的商家，政府应实 义务 ，如果食 品生产经营者违 反这一 义务所 导致 食品安全事故 行奖励 ，从而鼓励它进行安全健康 的生产。 的发 生 ，在生 产、销售不符合 卫生标准 的食 品罪 ，生产 、销售 综上所述 ，食品安全还 需要走一段 相 当长路程 ，任务十 分 有毒 、有害食 品罪 可由过 失构成 的情况下 ，仍然继续通过生产 、 艰 巨。虽然 当今 的食 品安全 问题 的规制问题在进 一步完善 ，我 销售 不符合卫 生标准 的食 品罪 ，生产 、销售 有毒 、有害食 品罪 相 信在 共产 党的领 导下和社 会主 义 中全体 的立法者 的努 力下 ， 予 以刑法规 制 ，因为应 当查 证查货 发现危害性而 不履行 防止 危 食品安全 问题 的犯罪率 会不断 的减 少 ，最后食 品安全法律不 断 害 的发生该 义务的 ，实际可纳入生产 、销售 不符 合卫生标准 的 的健 全发展。 食 品或有毒 、有害食 品的过失范 围之内。但 对于 生产经 营者拒 参考文献 不召回不安全食品 的行为 ，目前在 罪名上没有明确 的规定罪名。 因为现在 的食 品生产是一 个比较复 杂的过程 ，首先对食 品添 加 ［］张文敏 ． １ 食品供应链 中的食品安全保 障体 系研 究 ［ ］ 北 Ｄ． ２０ 剂的使用 的不妥 当，食 品生产者虽 然严 格按 照食 品安全法 的规 京 交 通 大 学 ， ０ ７ 定 进行 了生产 ，也有时候 会难 以避免 可能 出现 一些危害人体 健 ［］王可 山，郭英立．食品质量安全政府管制缺 陷及其 完善 ２ 康 的食品 ，在 一定的时 间内对危害性难 以做 到控 制和估量。如 ［ ．改革与战略 ，２ ０ ．４ Ｊ ］ ０７ ０ 果将 生产经 营者拒不召 回不安全食 品的行为给予 以犯罪化 。那 ［］曹 红．建立完善 的食 品安全监督检验体 系 ［ ．安全 ， ３ Ｊ ］ ０４．４ 么在 从 立 法 的 角 度 上 去 看 除 了 不 可 以促 使 食 品 生 产 销 售 者 在 发 ２０ ０ 现 不 安 全 食 品 后 积 极 防止 、减 少 危 害 结 果 的 发 生 外 ，在 一 定 的 ［］张 婷 ． 府食品市场监 管职 能研 究 ［ ．当代经理人 ４ 政 Ｊ ］ 程 度 上 难 防止 了 食 品 安 全 问题 事 件 的 发 生 。 因 此 对 不 作 为 的 食 （ 中旬刊 ） ０ ６０ ，２ ０ ．７ 品安 全的监管有待进一步的完善。 ［］黄 倩．我 国食 品安全质量监管 中的信 息公 开体 系构 建 ５ 加强激励制度的设计。 目前我国的食品安全制度设计 中缺 少 研 究 ［ 】 中师范大学， ０ １ Ｄ ．华 ２ １ 激励机制 ，更多的是侧重于强制性 的法律法规的制定 。我 国某些 ［］王 中亮． 品安全监 管体制的 国际比较及其启示 ［ ． ６ ６ 食 Ｊ 上 ］ 政府部 门制定的政 策中隐含着一些鼓励食品生产者采用食品安全 海 经 济研 究 ， ２ ０ ． ０ ７１ ２ 技术来生产安全食品的制度激励 ， 但支持 力度还 是远远不够 的。 政 ［］高 育红 ． ７ 西方如伺－ 食品安全 ［． 西食 品工业 ， ００ ２ 倮征 Ｊ江 ］ ２ １． ０ 府对农户和企业的激励是政府干预 的一个重要手段Ｏ美国、 日本 ［］李建辉．国务 院决定在 全 国开展食品安全 专项整治 ［ ． ８ Ｊ ］ 等国家都普遍实行激励制度来引导农户和企业进行安全和健康 的 ２０ ４．２ ０ １ 生产 ，如减少农药、化肥的使用等，从而不仅保 护了环境 ，而且 ［］蒋士强 ，陈万金． 品安全保障体 系建设与分析测试技 ９ 食 更有利于食品安全。 激励制度 的设计 应体现 出赏罚分明的原则 ， 这 术 ［ ． ０ ３０ Ｊ ２ ０ ．１ ］
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陈柳红 （ 东工业 大学华立 学院 广 广 东广州 ５ １２ ） １３ ５ 摘 要： 食品安全是食品 消费的前提 ，但食 品安全 问题 已经严 重影 响人们健 康和社会 正常生活 ，甚至危及社会安定和 国家安 全 。因此 ，对食品安全 问题的刑法规制进行研 究 ，从 而寻求解决方案就 显得 尤为迫切和重要 。 关键词： 品安全 ；食品安全 问题 ；刑法规制 食
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Ｉ ｏ 年第３期 Ｃ Ｉ３ ９ Ｓ １ ５９ 投 热 ４ ０ ９ ６ ｈｐ， ｒｅｓ ．ｍ ６期 ２１ ７ ２ ０ Ｎ Ｉ４ ／ Ｉ Ｎ０ ．０ ．５Ｆ Ｓ ０４ １ 稿 线： ０１ ５ ｔ： Ⅳｍ８ｃ ０ ６８ ｔ／ 、 ６ｏ Ⅵ ．
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