物有所值评价和财政承受能力论证指引

意见。
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定性评价结论
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据评分结果 和专家组意见，做出定性评价结论。
原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则， 未通过定性评价。
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1．全生命周期整合
全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项 目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、 充分整合。
指标评分等级与标准
每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、 不利，对应分值分别为100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，按照评分等 级对每项指标制定清晰准确的评分标准。
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专家要求
定性评价采用专家评分法。专家组由不少于7名专家组成，至少包括 行业领域、工程技术、金融、项目管理、财政和法律专家各一名。
融资可获 全生命周期
得性
整合
政府机构能 力
风险识别与 分配
潜在竞争程 绩效导向与
度
鼓励创新
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补充评价指标
项目规模大小 预期使用寿命长短 主要固定资产种类 全生命周期成本测算准确性 运营收入增长潜力 行业示范性
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指标权重
基本评价指标总权重为80%，单项指标权重不应超过20%；补充评 价指标总权重为20%，单项指标权重不应超过10%。
政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接负责公共服务项目 的设计、融资、建造、运营和维护等工作（含委托多个他人分别 执行其中部分工作），并承担项目主要风险。
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相同产出
成本高
成本低
相同成本
产出低
产出高
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定性评价主要内容
全生命周期整合程度 风险识别与分配 绩效导向与鼓励创新 潜在竞争程度 政府机构能力 融资可获得性
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什么是物有所值的定量评价? 就是用量化的方法来评价采用PPP模式代替政府传统采购模式提供
公共服务项目是不是更有优势。 简单的说：物有所值的定量评价就是用测算来证明某个项目是否 值得干，是否值得用PPP模式干。
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假定采用PPP模式与政府传统采购模式产出绩效相同 的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方收支 相抵余额的净现值与公共部门比较值进行对比，判 断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。
行业领域 工程技术 金融财务
项目管理 财政
法律
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专家组会议
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组 会议。
专家组会议基本程序如下： （一）专家在充分讨论项目情况后，按指标进行逐项评分，填入专
家评分表； （二）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组
就是用通过专业评价,分析项目采用PPP模式和传统采购模式在全 生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜 在竞争程度、政府机构能力、融资可获得性等方面的区别。判断 项目采用PPP模式代替传统采购模式提供公共服务项目是不是更有 优势。
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PPP模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能 力的社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向 社会资本支付相应对价。双方按照平等协商原则订立合同，明确 责权利关系，通过合理分担风险和全生命周期管理，提升公共服 务供给质量和效率，实现公共利益最大化。
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PART1 物有所值（VFM）评价 一、物有所值定性评价 二、物有所值定量评价
PART2 财政承受能力论证指引
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什么是物有所值?
物有所值评价是一种评估是否采用PPP模式代替政府传统采购模式 提供公共服务项目的方法。
用什么评价方法？ 物有所值评价包括定性评价和定量评价两个方面。现阶段 以定性评价为主，鼓励开展定量评价。
开展物有所值定量评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会 同行业主管部门，明确定量评价内容、测算指标和方法，以及评 价结论是否作为采用PPP模式的决策依据。
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主要内容
（一）物有所值（VFM) 定性评价基本思路 （二）物有所值定性评估方法 （三）物有所值定性评估指标说明
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什么是物有所值定性评价?
潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。
5．政府机构能力
政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、 行政监管和项目执行管理等能力。。
6．可融资性
可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。
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（一）物有所值（VFM) 定量评价基本概念 （二）物有所值（VFM）定量评价流程 （三）物有所值（VFM）定量评价的影响因素和局限性
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传统模式下项目全生命周期的成本现值：PSC值 简称（公共部门比较值） PPP模式下项目全生命周期的成本现值： PPP值 比较PSC值和PPP值两个成本大小：
PSC值 〉PPP值：物有所值 PSC值〈 PPP值：非物有所值 PSC值 = PPP值：物有所值
2．风险识别与分配
风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，Leabharlann Baidu风险 因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分 配。
3．绩效导向与鼓励创新
绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公 共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制， 能否鼓励社会资本创新。
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4．潜在竞争程度
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适用范围
拟采用PPP模式实施的项目，原则上应至少在项目识别或准备阶段 开展一次物有所值定性评价。
鼓励在项目全生命周期内开展物有所值定量评价，并将其作为决 策参考依据及绩效评价的组成部分。
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备选项目
该不该 应用PPP 模式？
PPP物有所值评价
不 可 行
传统模式
定性 定量
通过 可行
能不能 应用PPP
模式？
财政承受 能力评估
通过 可行
不
可 行
其他方式
按照操作
指南规范 运作
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评价资料准备
物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明 、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩 建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。
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评价准备
开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行 业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指 标及其权重、评分标准等基本要求。