行政机关公文知识讲座PPT参考
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行政公文基础知识(ppt 189页)
26
信函页面版式
27
3．会议纪要格式。 会议纪要格式主要用于国家行政机关的办公会议
纪要。会议纪要发文机关标识由发文机关名称和 “会议纪要”组成，用红色小标宋体字在距版心上 边缘25mm处标识，下空两行用3号仿宋体字居中 标识发文字号，下空一行用3号仿宋体字标识发文 机关和成文时间，发文机关和成文时间下4mm处印 一条与版心等宽的红色反线。发文机关置于横线上 左侧，成文时间置于横线上右侧。红色反线下空两 行用2号小标宋体字居中标识会议纪要标题。标题 下空一行写正文，一般采用3号仿宋体字。会议纪 要不加盖印章（见附件四—图9）。
4
根据公文的作用，可分为：
1．指挥性公文（命令、指示） 2．规范性公文（条例、规定、办法、章程等） 3．报请性公文（请示、报告） 4．知照性公文（通知） 5．记录性公文（会议记录）
5
行文方向：
上行文 下行文 平行文
秘密程度：
1．绝秘公文（最长期限30年） 2．机密公文（最长期限20年） 3．秘密公文（最长期限10年）
行，编码不得少于两位数，如：000001。 （2）秘密等级（简称秘级）和保密期限 秘密等级包括秘密、机密、绝密三级。秘密等级和
保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角 第一行，两者之间用“★”隔开。标注方法如： “秘密★10年”。
13
（3）紧急程度（简称急度）
紧急公文分别标明“特急”、“急件”，用3号黑 体字，顶格标识在版心右上角第二行，两字之间 空1字。紧急电报分别标明“特提”、“特急”、 “加急”、“平急”。
24
命令页面版式
25
2．信函式格式。
信函式公文往往用于处理日常事务的平行文或 下行文。发文机关名称上边缘距上页边的距离为 30mm，，用红色小标宋体字标识，在发文机关 全称下4mm处印一条上粗下细的红色武文线，距 下页边20mm处印一条上细下粗的文武线，线长 均为170mm，此页不显示页码。发文字号置于武 文线下一行右边顶格标识，发文字号下空一行标 识公文标题（见附件四—图8）。
信函页面版式
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3．会议纪要格式。 会议纪要格式主要用于国家行政机关的办公会议
纪要。会议纪要发文机关标识由发文机关名称和 “会议纪要”组成，用红色小标宋体字在距版心上 边缘25mm处标识，下空两行用3号仿宋体字居中 标识发文字号，下空一行用3号仿宋体字标识发文 机关和成文时间，发文机关和成文时间下4mm处印 一条与版心等宽的红色反线。发文机关置于横线上 左侧，成文时间置于横线上右侧。红色反线下空两 行用2号小标宋体字居中标识会议纪要标题。标题 下空一行写正文，一般采用3号仿宋体字。会议纪 要不加盖印章（见附件四—图9）。
4
根据公文的作用，可分为：
1．指挥性公文（命令、指示） 2．规范性公文（条例、规定、办法、章程等） 3．报请性公文（请示、报告） 4．知照性公文（通知） 5．记录性公文（会议记录）
5
行文方向：
上行文 下行文 平行文
秘密程度：
1．绝秘公文（最长期限30年） 2．机密公文（最长期限20年） 3．秘密公文（最长期限10年）
行，编码不得少于两位数，如：000001。 （2）秘密等级（简称秘级）和保密期限 秘密等级包括秘密、机密、绝密三级。秘密等级和
保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角 第一行，两者之间用“★”隔开。标注方法如： “秘密★10年”。
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（3）紧急程度（简称急度）
紧急公文分别标明“特急”、“急件”，用3号黑 体字，顶格标识在版心右上角第二行，两字之间 空1字。紧急电报分别标明“特提”、“特急”、 “加急”、“平急”。
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命令页面版式
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2．信函式格式。
信函式公文往往用于处理日常事务的平行文或 下行文。发文机关名称上边缘距上页边的距离为 30mm，，用红色小标宋体字标识，在发文机关 全称下4mm处印一条上粗下细的红色武文线，距 下页边20mm处印一条上细下粗的文武线，线长 均为170mm，此页不显示页码。发文字号置于武 文线下一行右边顶格标识，发文字号下空一行标 识公文标题（见附件四—图8）。
行政公文概述PPT(共 37张)
7. 版头中的分隔线 发文字号之下4 mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔
线。
主体
1. 标题
一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，
分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，
长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。
2. 主送机关
编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最
就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知
（ 2 ）××省教育厅关于加快和深化普通高校 教育体制改革若干问题的试行意见
（ 3 ）××××关于申请解决更换一台锅炉 并大修一台锅炉的报告
（ 4 ）关于对张××进行欺骗伪造病假条错 误的通报
（ 5 ）全国人民代表大会常务委员会关于教师 节的决定 （ 6 ）关于××市公安局表扬×××的通知 （ 7 ）××县政府写给××市政府的《关于企 业改制问题的请示》
应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印
章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相
交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或
附件说明）一行之内。
2. 不加盖印章的公文
单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文
党政公文概述
一、 党政公文的概念
党政公文是党政机关在行政管理过 程中所形成的具有法定效力和规范 体式的文书。是依法行政和进行公 务活动的重要工具。
二、公文及其相关的概念
1 .公文和文书 公文是公务文书的简称。文书是一
个集合性的名词，是概括各类文字 材料的泛称，包括公务文书和私人 文书。
2 .党政公文和机关文稿 机关文稿是指未投入使用的草稿和
线。
主体
1. 标题
一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，
分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，
长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。
2. 主送机关
编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最
就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知
（ 2 ）××省教育厅关于加快和深化普通高校 教育体制改革若干问题的试行意见
（ 3 ）××××关于申请解决更换一台锅炉 并大修一台锅炉的报告
（ 4 ）关于对张××进行欺骗伪造病假条错 误的通报
（ 5 ）全国人民代表大会常务委员会关于教师 节的决定 （ 6 ）关于××市公安局表扬×××的通知 （ 7 ）××县政府写给××市政府的《关于企 业改制问题的请示》
应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印
章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相
交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或
附件说明）一行之内。
2. 不加盖印章的公文
单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文
党政公文概述
一、 党政公文的概念
党政公文是党政机关在行政管理过 程中所形成的具有法定效力和规范 体式的文书。是依法行政和进行公 务活动的重要工具。
二、公文及其相关的概念
1 .公文和文书 公文是公务文书的简称。文书是一
个集合性的名词，是概括各类文字 材料的泛称，包括公务文书和私人 文书。
2 .党政公文和机关文稿 机关文稿是指未投入使用的草稿和
公文知识讲座(ppt 122页)
有的文中前面用“（一）”后又标“一、”，有 的前面用“一、”，下面的层次中直接用“１.” 等等。正文需要使用字序符号标明层次时，一般排 列顺序是：第一层用“一、”，第二层用 “（一）”，第三层用“１.”，第四层用 “（１）”。每一层次序数用法，前后应当一致。 行政规章视需要按章、节、条、款、项标明层次。
4．附件中的应注意的问题。
公文正文中有一些内容，如图表、名单、规定等， 如穿插在公文正文中，往往会隔断公文前后意思 的联系而造成阅读上的不便。这时需要将其从公 文正文中抽出而作为公文的附件单独表述。需要 明确的是，公文的附件是正文内容的组成部分， 与公文正文一样具有同等效力。
三是日期使用不规范。
在公文文内，日期应使用阿拉伯数字，年、月、 日书写要完整规范。比如今天，就应写为“2010 年8月13日”，若用“2010.8.13”或“10年8月 13日”，就是不规范的表述。此外，文件中如 “今年”、“明年”、“上月”、“下月”、 “今天”、“明天”等，都是不规范的表述。
1．发文机关标识中应注意的问题。
发文机关标识即通常所称的“红头”，它 是由发文机关全称或规范化简称加“文件” 二字组成。发文机关全称应以批准该机关 成立的文件核定的名称为准。规范化简称 应由该机关的上级机关规定。
2．发文字号中应注意的问题。
发文字号，由发文机关代字、年号和该年度的发 文序号组成，位于文件名称之下、横隔线之上的 正中位置（函的发文字号标注在标题的右上方）。 两个以上机关联合行文，只标明主办机关的发文 字号。发文字号主要是为文件的登记、交办、引 用、检索提供方便，便于收文机关与发文机关进 行联系。
3．签发人标识应注意的问题。
签发人标识仅是在上行文中出现。在上报 的公文中标识签发人姓名，主要目的是让 上级机关了解下级单位谁对上报事项负责。
4．附件中的应注意的问题。
公文正文中有一些内容，如图表、名单、规定等， 如穿插在公文正文中，往往会隔断公文前后意思 的联系而造成阅读上的不便。这时需要将其从公 文正文中抽出而作为公文的附件单独表述。需要 明确的是，公文的附件是正文内容的组成部分， 与公文正文一样具有同等效力。
三是日期使用不规范。
在公文文内，日期应使用阿拉伯数字，年、月、 日书写要完整规范。比如今天，就应写为“2010 年8月13日”，若用“2010.8.13”或“10年8月 13日”，就是不规范的表述。此外，文件中如 “今年”、“明年”、“上月”、“下月”、 “今天”、“明天”等，都是不规范的表述。
1．发文机关标识中应注意的问题。
发文机关标识即通常所称的“红头”，它 是由发文机关全称或规范化简称加“文件” 二字组成。发文机关全称应以批准该机关 成立的文件核定的名称为准。规范化简称 应由该机关的上级机关规定。
2．发文字号中应注意的问题。
发文字号，由发文机关代字、年号和该年度的发 文序号组成，位于文件名称之下、横隔线之上的 正中位置（函的发文字号标注在标题的右上方）。 两个以上机关联合行文，只标明主办机关的发文 字号。发文字号主要是为文件的登记、交办、引 用、检索提供方便，便于收文机关与发文机关进 行联系。
3．签发人标识应注意的问题。
签发人标识仅是在上行文中出现。在上报 的公文中标识签发人姓名，主要目的是让 上级机关了解下级单位谁对上报事项负责。
行政机关公文写作培训课件(90页ppt
第十二页，共91页。
请 比较公告与通告的异同 相同——都是公布性公文，一般没有特定(tèdìng)
的受文对象，可不写受文机 关， 内容单一，可 张贴、可登报。 不同——发布权限不同、重要程度不同、传播方 式不同。
第十三页，共91页。
（五）通知 1、种类：批转性、转发性、指示性、事务性、
任免性。 2、特点：广泛性、告知性、执行性、不受机
交流信息作用。 不同：写作时间不同、效果要求不同。
第十五页，共91页。
（七）议案——1993年增加的文种。 1、种类：法律或地方法规议案、重大事
项议案、机构设置议案等。 2、特点：专用性、法定性、程序性。写
作必须一案一事。 比较 ：议案与提案
（八）报告——陈述性上行文。 1、种类：工作报告、情况报告、答复(dá
❖
❖
这则消息是否有损公文的法定性、权威性，
你是怎样理解的?
❖ 《经济半小时》：过路费难倒了120 ❖ 湖北省汉州市怪事：政府红头文件下达喝酒任
务。
❖
第五页，共91页。
❖ 请根据以下情况指出公文种类 ❖ 1、国务院拟颁布一部新的法律。 ❖ 2、宣布国家领导人当选 ❖ 宣布任命某学院院长 ❖ 宣布任命澳门特别行政区长官 ❖ 3、可用于表彰性的公文有： ❖ 4、可用于请求批准的公文 ❖ 5 、《关于无人售票公共汽车乘坐规则的——》 ❖ 《关于组织参加XX英语演讲比赛的——》 ❖ 6 、省体育局征询我校网球场举办网球赛事。 ❖ 7 、传达某次会议的精神(jīngshén) ❖ 8、有三种行文方向的公文
南大教字
❖
第二十二页，共91页。
要点：1、党政机关多用“发号文”，一般在 机关标识下居中排列。
2、业务机关多用“字号文”，“平头文” 中可在标题下居右排列。
请 比较公告与通告的异同 相同——都是公布性公文，一般没有特定(tèdìng)
的受文对象，可不写受文机 关， 内容单一，可 张贴、可登报。 不同——发布权限不同、重要程度不同、传播方 式不同。
第十三页，共91页。
（五）通知 1、种类：批转性、转发性、指示性、事务性、
任免性。 2、特点：广泛性、告知性、执行性、不受机
交流信息作用。 不同：写作时间不同、效果要求不同。
第十五页，共91页。
（七）议案——1993年增加的文种。 1、种类：法律或地方法规议案、重大事
项议案、机构设置议案等。 2、特点：专用性、法定性、程序性。写
作必须一案一事。 比较 ：议案与提案
（八）报告——陈述性上行文。 1、种类：工作报告、情况报告、答复(dá
❖
❖
这则消息是否有损公文的法定性、权威性，
你是怎样理解的?
❖ 《经济半小时》：过路费难倒了120 ❖ 湖北省汉州市怪事：政府红头文件下达喝酒任
务。
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第五页，共91页。
❖ 请根据以下情况指出公文种类 ❖ 1、国务院拟颁布一部新的法律。 ❖ 2、宣布国家领导人当选 ❖ 宣布任命某学院院长 ❖ 宣布任命澳门特别行政区长官 ❖ 3、可用于表彰性的公文有： ❖ 4、可用于请求批准的公文 ❖ 5 、《关于无人售票公共汽车乘坐规则的——》 ❖ 《关于组织参加XX英语演讲比赛的——》 ❖ 6 、省体育局征询我校网球场举办网球赛事。 ❖ 7 、传达某次会议的精神(jīngshén) ❖ 8、有三种行文方向的公文
南大教字
❖
第二十二页，共91页。
要点：1、党政机关多用“发号文”，一般在 机关标识下居中排列。
2、业务机关多用“字号文”，“平头文” 中可在标题下居右排列。
机关公文写作专题讲座PPT95页
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
95Βιβλιοθήκη ▪26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
机关公文写作专题讲座
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
2024版年度公文写作知识讲座PPT全文完整版
主体部分应围绕主题展开，内 容条理清晰，逻辑严密。
结尾部分应总结全文，提出要 求或希望，与开头相呼应。
10
字体、字号和排版要求
公文一般使用仿宋、楷体等正式字体。
排版要求整洁美观，段落分明，行距 适中。
2024/2/2
字号一般使用三号或四号字，根据具 体情况调整。
11
签名、盖章和日期规范
公文末尾应有签名或盖章，表示 发文单位或个人的身份和权威。
类信息。
2024/2/2
规范行为
凭证依据
公文具有规范性和约束 力，能够规范组织和个 人在公务活动中的行为。
公文是组织和个人在公 务活动中的凭证和依据，
具有法律效力。
5
宣传教育
公文能够宣传党和国家 的方针政策，提高公众 对相关政策法规的认识
和理解。
公文写作基本原则
01
02
03
04
明确行文目的
写作前应明确行文目的和意图， 确保公文内容针对性强、目的
等问题。
审核公文涉及的数据、事实、 引用是否真实可靠，确保公文
具有说服力和可信度。
2024/2/2
25
修改技巧和方法
修改公文时，应保持原意不变，对表 述不清、不准确的地方进行修正。
对于长篇公文，应注重段落安排和过 渡，使公文内容条理清晰、层次分明。
2024/2/2
根据公文性质、目的和受众，调整公 文结构和语言风格，使公文更加易于 理解和接受。
2024/2/2
23
05
公文审核、修改与发布流程
2024/2/2
24
审核环节注意事项
01
02
03
04
审核公文内容是否符合法律法 规、政策规定及实际情况，确 保公文内容真实、准确、合法。
行政公文3(1)PPT课件
国务院（ ）财政部《关于加强国有企业财 务监督意见》的通知
-
36
朝阳区财政局（ ）北京市财政局《关于差 旅费管理规定》的通知
北京联合大学（ ）商务学院《教学改革意 见》的通知
-
37
国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知 国发〔2000〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直 属机构： 现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1 月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布， 1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》 同时废止。
-
40
上海市财政局关于发布2007年工作计划的通知 沪财发〔2006〕48号
所属各部门：
我局于2006年制定并通过了2007年工作计 划，现下发给各部门，望各部门认真学习并贯 彻执行，
2.发文字号
3.主送机关
为周知性文体，无主送机关。
-
19
4.正文
正文一般由两部分组成，即事由——写公告或 通告的原因及依据，事项——写具体知照内容。
正文结尾常用“此布”、“特此公告”、“特 此通告”等语词。
5.落款
在正文右下方写明发布机关名称，如果发布机 关在标题中出现，此处可省略。
6.成文时间
文告成文时间可写在标题之下用括号括上，也 可以写在落款之下。
-
20
(三)写作要求
1.公告用来向国内外宣布重要事项或法定事项， 通告用于宣布一般性事件。
2.公告的作者通常是国家领导机关发布，可向 国内发布，又可向国外发布。通告的作者比公 告范围宽，可以是各级政府及其职能机关，也 可以是社会团体、企业事业等单位，只能向宫
3版记主题词、抄送单位、印发机关、印 发日期和印数等项。
-
36
朝阳区财政局（ ）北京市财政局《关于差 旅费管理规定》的通知
北京联合大学（ ）商务学院《教学改革意 见》的通知
-
37
国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知 国发〔2000〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直 属机构： 现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1 月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布， 1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》 同时废止。
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40
上海市财政局关于发布2007年工作计划的通知 沪财发〔2006〕48号
所属各部门：
我局于2006年制定并通过了2007年工作计 划，现下发给各部门，望各部门认真学习并贯 彻执行，
2.发文字号
3.主送机关
为周知性文体，无主送机关。
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19
4.正文
正文一般由两部分组成，即事由——写公告或 通告的原因及依据，事项——写具体知照内容。
正文结尾常用“此布”、“特此公告”、“特 此通告”等语词。
5.落款
在正文右下方写明发布机关名称，如果发布机 关在标题中出现，此处可省略。
6.成文时间
文告成文时间可写在标题之下用括号括上，也 可以写在落款之下。
-
20
(三)写作要求
1.公告用来向国内外宣布重要事项或法定事项， 通告用于宣布一般性事件。
2.公告的作者通常是国家领导机关发布，可向 国内发布，又可向国外发布。通告的作者比公 告范围宽，可以是各级政府及其职能机关，也 可以是社会团体、企业事业等单位，只能向宫
3版记主题词、抄送单位、印发机关、印 发日期和印数等项。
公文处理知识讲座精品PPT课件
传阅-集中传阅
利用领导集中学习或开会及其他集中时间， 会前或会后传阅。适用于急而比较简短 的文件。
传阅-横传法
又叫“接力式传阅”，传阅流程为：第一 人阅完后直接传递给第二人，依次类推， 直到传递到最后一个应阅人为止。适用 于比文件信息不涉密，应阅人群集中的 情况。缺点：容易失控。解决办法：挂 号、销号，掌握去向。
.
6.公文的领导者
各级机关负责人是公文 工作的领导者，应当高度重 视公文处理工作，模范遵守 公文处理办法并加强领导和 检查。
.
7.公文的管理机构
各级党政机关 办 公 厅 （室）是公文处理的管理机 构，主管本机关的公文处理 工作并指导下级机关的公文 处理工作
二（一、）收公文办文理（发内部布文及件、传外部递文件）
.
2.公文处理的要求 规范化、制度化、科学化。
.
3.公文处理的任务 公文处理，包括办理、 管理、整理（立卷）、归 档等一系列互相关联、衔 接有序的工作。
.
4.公文处理的原则 公文处理应当坚持实事 求是，精简、高效的原则， 做到及时、准确、安全、保 密。
.
5.公文处理与保密
公文处理要严格执行国 家的保密法律、法规。重要 公文一旦被泄露，会给党和 国家造成重大损失。
传阅-回传法
后阅人批示意见需要向前边已作过批示的 领导通报的情况，是倒流传阅的过程。 这是传阅过程中不可缺少的传阅形式。
用纸规格 16K型或A4型
A4型
种类
14种：
13种：
决议、决定、指示、意见、 命令（令）、决定、公告、
通知、通报、公报、报告、请 通告、通知、通报、议案、
示、批复、条例、规定、函、 报告、请示、批复、意见、
会议纪要
党政机关公文写作知识培训_PPT课件
第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况 需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则： （一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关， 不抄送下级机关。
（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、 政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 （三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向 性意见后上报，不得原文转报上级机关。
二、评价内容举例说明
关于XX公司2008年安全生产工作的情况报告 没有“情况报告”这种文 种，应改为“关于XX公司2008年安全生产工作情况的报告” 关于原事业单位改制为企业的请示报告 没有“请示报告”这种文种， 要么改为“请示”，要么改为“报告” 3.2文种使用不准确 3.2.1文种和行文方向不符
9.公文报送份数不符合要求。（扣1分） 问题举例：有的企业报送国资委公文的份数，未按《关于规范中央企业公文
报送及办理有关工作的通知》（国资厅发〔2006〕9号）的有关要求报送。
10.无特殊原因，未按要求“按时报送”公文。（扣1分） 问题举例：对国资委有报送公文时限要求的，无特殊原因未按时报送或有特
殊原因而未说明等。
存在问题： 3.1没有使用法定文种
2009年度企业财务预算情况说明书（没有“说明书”这种文种） 关于……的情况汇报 （没有“汇报”这种文种） 关于对《……指导意见》的意见 对征求意见的函，一般是平行文范畴， “意见”一般很少用，用在下行文的情况比较多，平行文的意见，不相 隶属单位建议用“函” 2008年安全生产工作总结 没有这种文种，应改为“关于2008年安全生 产工作总结的报告”
第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则： （一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关， 不抄送下级机关。
（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、 政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 （三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向 性意见后上报，不得原文转报上级机关。
二、评价内容举例说明
关于XX公司2008年安全生产工作的情况报告 没有“情况报告”这种文 种，应改为“关于XX公司2008年安全生产工作情况的报告” 关于原事业单位改制为企业的请示报告 没有“请示报告”这种文种， 要么改为“请示”，要么改为“报告” 3.2文种使用不准确 3.2.1文种和行文方向不符
9.公文报送份数不符合要求。（扣1分） 问题举例：有的企业报送国资委公文的份数，未按《关于规范中央企业公文
报送及办理有关工作的通知》（国资厅发〔2006〕9号）的有关要求报送。
10.无特殊原因，未按要求“按时报送”公文。（扣1分） 问题举例：对国资委有报送公文时限要求的，无特殊原因未按时报送或有特
殊原因而未说明等。
存在问题： 3.1没有使用法定文种
2009年度企业财务预算情况说明书（没有“说明书”这种文种） 关于……的情况汇报 （没有“汇报”这种文种） 关于对《……指导意见》的意见 对征求意见的函，一般是平行文范畴， “意见”一般很少用，用在下行文的情况比较多，平行文的意见，不相 隶属单位建议用“函” 2008年安全生产工作总结 没有这种文种，应改为“关于2008年安全生 产工作总结的报告”
党政机机关公文处理基本知识PPT课件
24
可编辑
2020/3/19
❖ 01：综合经济(77个) ❖ 01A计划 ❖ 规划 统计 指标 分配 统配 调拔 ❖ 01B经济管理 ❖ 经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制 责任制 流通
产业 行业 ❖ 改革 改造 竞争 兼并 开放 开发 协作 资源 土地 资产 资料 产权
物价 价格 ❖ 投资 招标 经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干
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2020/3/19
❖ 3、根据公文制发机关的不同性质，可分为： 党的公文。指党的各级机关制发的公文，它反映的是党的领导活动和党的组
织建设、思想作风建设等方面的情况，如章程、条例、规定、细则、决定、 决议、请示、报告、通知等。
行政公文。指国家行政机关在处理日常公务活动过程中所使用的公文，例如 为行政指挥、领导和指导工作、公务联系和交往等而发出的命令、通知、通 报、请示、报告、会议纪要、函等。
计划公文。即指由各级政府提请同级国家权力机关审查批准的国民经济与社 会发展计划以及财政决算等。
军用公文。即指由国家军事机关所使用的各种公文，主要有命令、通令、指 示、通知、通报、请示、报告等。
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2020/3/19
❖ 4、根据公文的来源及发出、使用的范围，可分为： 通用公文。即指各级党政机关、人民团体、企事业单位所普遍使用的公文， 它既包括《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》 中所规定的正式和主要的公文文种，也包括其他常用各种应用文，或称事务 文书。 专用公文。即在一定的业务范围内，按照特殊需要而专门使用的公文，它 包括外交公文、司法公文、计划公文、科技公文、军用公文等。 普发公文。是指上级机关对下级机关发布的指示、通知、通报等下行文。 专发公文。亦称单发公文，系指只针对某一特定机关所发的公文，只需主 送一个机关，如批复、复函等。 收入公文。即指主管上级、所属下级单位及其他外部单位发来的文件。 发出公文。即指本机关向外机关发出的公文。 公布公文。即指向社会各界和人民群众公开传达或通过报纸、电台、电视 台等新闻媒体向国内外公开发布的公文，如命令（令）、公告、通告等等。 内部公文。即指党政军机关及企业事业单位内部使用的公文。
行政机关公文处理培训课件PPT实用课件(共64页)
用合适的公文文种。
(二)正确把握公文的基本格式
公文格式分为版头(眉首)、主体 与版记三大部分。
公文首页版式
公文末页版式
联合行文公文末页版式
上报公文首页版式
联合行文公文末页版式
(三)严格遵守行文规则
1.上报的公文，不得报送领导同志个人。 2.上报的公文，应使用正式文件电报；不得以《请阅
一般是工作中出现的新情况、新问题， 或者有新举措，需要向上级机关报告情况。 不同于工作报告，其结构应是某情况（事 项）发生的全过程以及处理意见（讲清工 作开展情况，或问题发生的原委，事项的 起因和经过。说明理由、做法和反映。或 取得的成绩和经验，或分析存在的问题及 原因，或说明工作做法，或写出群众反映。 提出意见。写基本看法，解决问题的建议 和办法），以便上级机关了解。
表彰性通报
涉及表彰事项大都用“通报”文种。 表彰通报主要有表彰先进事迹、向先 进单位授奖、推广典型经验等。主旨 是表明制发主体对先进事迹、先进经 验等的态度，因此，写作中应有事迹、 有经验（应简明扼要），主要应写制 发主体对此的态度，赞成什么，学习 什么，推广什么。一般不宜过长。切 忌写成事迹报道。
1.发文办理:公文起草、会商会签、 审核、签发、印制、传递和分发。
2.收文办理：签收、登记、审核、 拟办、批办、承办、催办督办、注结。
3.公文管理：收发、保管、归档、 清退、销毁。
(三)行政机关公文处理工作的基本要求
一个目标:搞好文电服务,确保政府工作高效 有序运行;两条底线:零差错、零失误;三项理念: 规范严谨、和谐顺畅、优质高效。
件》、《呈阅件》和信函报请示性事项。 3.凡部门、单位职责范围内的事项和可以协商解决的
问题，不要报上级政府。 4.不超权行文，不越级行文，联合行文为同级。 5.部门、单位间未经协商一致的，原则上不能上报公
(二)正确把握公文的基本格式
公文格式分为版头(眉首)、主体 与版记三大部分。
公文首页版式
公文末页版式
联合行文公文末页版式
上报公文首页版式
联合行文公文末页版式
(三)严格遵守行文规则
1.上报的公文，不得报送领导同志个人。 2.上报的公文，应使用正式文件电报；不得以《请阅
一般是工作中出现的新情况、新问题， 或者有新举措，需要向上级机关报告情况。 不同于工作报告，其结构应是某情况（事 项）发生的全过程以及处理意见（讲清工 作开展情况，或问题发生的原委，事项的 起因和经过。说明理由、做法和反映。或 取得的成绩和经验，或分析存在的问题及 原因，或说明工作做法，或写出群众反映。 提出意见。写基本看法，解决问题的建议 和办法），以便上级机关了解。
表彰性通报
涉及表彰事项大都用“通报”文种。 表彰通报主要有表彰先进事迹、向先 进单位授奖、推广典型经验等。主旨 是表明制发主体对先进事迹、先进经 验等的态度，因此，写作中应有事迹、 有经验（应简明扼要），主要应写制 发主体对此的态度，赞成什么，学习 什么，推广什么。一般不宜过长。切 忌写成事迹报道。
1.发文办理:公文起草、会商会签、 审核、签发、印制、传递和分发。
2.收文办理：签收、登记、审核、 拟办、批办、承办、催办督办、注结。
3.公文管理：收发、保管、归档、 清退、销毁。
(三)行政机关公文处理工作的基本要求
一个目标:搞好文电服务,确保政府工作高效 有序运行;两条底线:零差错、零失误;三项理念: 规范严谨、和谐顺畅、优质高效。
件》、《呈阅件》和信函报请示性事项。 3.凡部门、单位职责范围内的事项和可以协商解决的
问题，不要报上级政府。 4.不超权行文，不越级行文，联合行文为同级。 5.部门、单位间未经协商一致的，原则上不能上报公
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公文，除制作供归档使用的存本外，应不再制作普发
公文（如公告）;在各项公务管理中能够采用现场办
公、电话、电报等方式解决实际问题的情况下就不应
重复制发公文;职能部门能够通过直接对口行文完成
业Байду номын сангаас活动的，就不必凡事以机关名义、用“红头文件”
的形式制发公文（能发便函的发便函，能以处室名义
2行021/3文/10 的不以局名义行文）授课。：XXX
三、公文的分类 1.纸质公文 :纸质公文是以纸张为物质载
体的公文 2.光介质公文:光介质公文是使用胶片等
感光材料为物质载体的公文，如照片公文、 影片公文、缩微胶片公文、光盘公文等。
3.磁介质公文：磁介质公文是以磁带、磁 盘、磁鼓等磁性材料作为物质载体的公文， 如录音文件、录像文件、机读文件、计算 机文件等。
行政机关公文知识讲座
主讲：刘杏花
2011年11月29日
2021/3/10
授课：XXX
1
主讲内容
公文基础知识 公文制作规范 报请类公文、汇报材料及领导讲话稿 的写作
2021/3/10
授课：XXX
2
第一章 公文基础知识
一、公文的概念
公文，即公务文书的简称，是国家
机关、企事业单位、社会团体等法
定社会组织为发挥行政管理效能而
10
第一章 公文基础知识
2.依照职责权限规定合法行文
2021/3/10
授课：XXX
11
第一章 公文基础知识
一个组织的内设机构，除了办公厅(室)外不得对外 正式行文。例如:上级政府的职能部门(除政府办公厅 室外)一般不得向下一级政府正式行文，如确需行文， 应报请本级政府批转或由本级政府办公厅(室)转发。 因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经 本级政府批准，并在文中注明经政府同意。
2021/3/10
授课：XXX
19
第一章 公文基础知识
（五）行文方式
1.逐级行文
即按组织结构层次逐级上传下达公 文。
2021/3/10
授课：XXX
20
第一章 公文基础知识
2.多级行文
即指将公文同时发送给下几级机关, 甚至直达基层与人民群众直接见面。
1.主送机关
(l)公文应主送给机关或组织。
(2)除上级组织的负责人直接交办并要求 直接报送的情况外，一般不应将“请 示”、“报告”、“意见”等公文主 送给机关或组织的负责人。
2021/3/10
授课：XXX
17
第一章 公文基础知识
(3)在选择主送机关时，应避免出现 上行公文的“多头主送”。
(4)在选择主送机关时，还应避免以 行政组织的名义向党的组织发布指示、 命令或请示、报告工作。党的组织一 般也不向上级行政组织直接行文报告 和请示工作。
在行使职权和实施管理的过程中，
依据特定的程序、规则、格式撰写
的，用以传达政令、指导布置和商
洽工作、请示和答复问题、报告和
交流情况、联系公务及记载工作活
动的文书。 2021/3/10
授课：XXX
3
第一章 公文基础知识
二、公文的种类（即：文种）
《中国共产党机关公文处理条例》规定党的各级领导机关正 式文件常用的有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通 报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
2021/3/10
授课：XXX
18
第一章 公文基础知识
2.抄送机关
应根据公文发送的范围和实际需要
来确定，不得随意扩大抄送对象的范 围。
以下情况不得实施抄送:请示上报的
同时不得抄送下级机关，因为未决之 事抄送下级机关毫无实际意义;公文的
抄送机关不得再次将公文转抄转送其 他机关;凡与公文办理无关的机关不予 抄送。
(3)处于同一组织系统之下或同一专业系统之 下的同级组织之间，属于平行的工作关系。
(4)处于非同一组织系统和非同一专业系统的
组织之间，存在着不相隶属的工作关系。
2021/3/10
授课：XXX
14
第一章 公文基础知识
（三）文种的选用
(1)行文目的的需要。
(2)发文者的职权范围。
只有国家主席、国务院及其各部委、
一般来说，除非特殊情况，下级组织不得直接向上 级领导个人行文。
2021/3/10
授课：XXX
12
第一章 公文基础知识
3.按照组织之间的工作关系正确行文
2021/3/10
授课：XXX
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第一章 公文基础知识
(1)处于同一组织系统的上级组织与下级组织 之间，存在领导与被领导的工作关系。
(2)处于同一专业系统的上级业务主管部门与 下级业务主管部门之间，存在指导与被指导 的工作关系。
《国家行政机关公文处理办法》中规定也有14种：命令(令)、 议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、 批复、会议纪要、函。
2021/3/10
授课：XXX
4
第一章 公文基础知识
一定要注意，“规定”、“方案”不是 行政机关使用的文种。
2021/3/10
授课：XXX
5
第一章 公文基础知识
2021/3/10
授课：XXX
9
第一章 公文基础知识
可发可不发的公文坚决不发;与国家法律法规、方针
政策相抵触的公文，或者联合行文而未能协商一致的
公文，坚决不发;上级公文已有执行措施本级只是原
文转发的公文应尽量少发;领导机关对属于职能部门
管辖权限的公文应尽量少转发（上级尽量少转发下级
的公文）;已在报纸、电视或网络等媒体公开发布的
县以上地方各级人民政府有权发布 “命令”; “条例”仅限中共中央和国 务院才有权使用 。
(3)行文关系的要求。
(4)各种公文处理法规依据。 2021/3/10
授课：XXX
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第一章 公文基础知识
（四）受文对象 公文的受文对象可以分为主送机关
和抄送机关。
2021/3/10
授课：XXX
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第一章 公文基础知识
2021/3/10
授课：XXX
6
第一章 公文基础知识
四、公文的行文规则 （一）行文主体资格
2021/3/10
授课：XXX
7
第一章 公文基础知识
行文主体，是指依照法律、法规成立，能够
独立地行使职权，在法律上具有独立法律行为
能力的组织或个人。包括党组织、国家机关(各
级人民代表大会及其常委会、政府及其职能部
门、检察院法院组织等)、公司、工厂等经济组织、 文化教育等事业单位、其他各类人民团体
以及被授权或合法的个人。
一个合法的组织或组织的负责人可以作为一
个行文主体，而一个组织的内设机构一般不具备
对外行文的独立主体资格。
2021/3/10
授课：XXX
8
第一章 公文基础知识
（二）行文依据 1.确有行文的必要