德国发展节能环保事业的经验及启示

施 等 方 面 ，我 们 可 以 借 鉴 德 国 的经 验 ，
加快 我 国环 保事 业 的发 展 。
联邦 和 州都 有立 法权 和制订 相关 环 境 政 策 的权力 ，在 决 策方 面 ，基本 法保 障 了决 策过 程 中公众 的广泛 参与 ；在 协 调机
期 间 要 把 建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 社 会 作 为 转 变 经 济 增 长 方 式 的 着 力
相关 法规 。 这 些 法律 既各 有侧 重 ，又相 互关 联 ，
上述 体制 的保 障下 ，德 国推行 一 系列 高标
准 的节能 环保 计划 ： 征 收生 态 税 ，德 国早 在 １９ 年 ４ ９ ９ 月开
始征 收生 态税 ，征收 对象 是 汽油 、柴 油 、
Байду номын сангаас
天然 气等 传统 能源 产 品 ； ２鼓 励企 业 实现 现 代化 能 源管 理 ，德 ．
烘 干 机 和 家 用 照 明设 备都 须 标 注 能 耗 等
级 ，分 为 Ａ Ｇ ７ 等 级 ；六是 鼓 励 汽 车 — 共 个
管理 的权 责体 系 、环 境保 护机 构设 置 、环
境 管 理 的运行 机 制 。德 国环境 行 政管 理权 责体 系 分 ３ 级— — 联 邦 、州 、地 方 （ 、 市 县 、镇 ）。 根 据 法 律 规 定 的 不 同权 责 体 系 ，德 国政府 成立 了独立 的监 管机 构 ，对 环 保情 况 进行 全方 位 的监 督 ，德 国政 府 、
州 的 政策 进行 有效 的协调 ；在 执行 政 策方
保护 法
面 是联 邦 掌握 宏观 控 制 ，州和 地方 灵 活机
动 实施 。
“ 二 五 ”期 间 ，为 了推 动 我 国 环 保 事 十
早 在 ２ 世 纪 ７ 年 代 初 ，德 国政 府 出 Ｏ ０ 台 了一 系列环 境 保护 方 面的 法律 和法 规 。
《 圾处 理法 》是德 国 的第一 部 环境 保 护 垃
法 。１７ 年德 国重 新修 订并 通 过 了 《 国 ９２ 德 基 本 法 》 ，赋 予政 府 在环境 政 策领 域 更 多
的权 力 。 随 后 ，德 国通 过 了 《 弃 物 处 废
理 法 》、 《 邦控 制 大气 排放 法 》等 环境 联 法 案 。 １９年 德 国通 过 《 ９５ 排放 控制 法 》 ，
在 这种 完善 的权 责体 系下 ，德 国各 级 环 保部 门各司 其职 ，对环境 进 行 了有效 的 管 理 ，加之 对 民众 的广 泛宣 传 ，从 而保证 了高标 准 的节 能环 保计 划 的实施 和 环保事
业顺 利 发展 。 （ ）德国 实施 了一 系列 高标 准节 能 三
环 保计 划
列 的 国家之 一 。
（ ） 国 政 府 有 高效 的 环 保 管 理 体 二 德
制 、运 行机 制
在 法 律 制 度 的保 障下 ， 立 了 有 效 的 建 环境 管 理体 制 、运行 机 制 和高标 准 的节 能 环 保 计 划 是 德 国成 功 的 又 一 经 验 。 德 国 环 境 行政 管理 体 制 的构成 主要 包 括 ：环境
构 成 了 一 个 完 整 的节 能 环 保 法 律 体 系 。 在 完 善 的法 律 制 度 的 保 障 下 ， 过 多 年 的 经
努 力 ， 国 彻底 改 变 了工 业 化 造 成 的环 境 德 严 重 污 染 的状 况 ， 为欧 洲 环 境 最 好 的 国 成
家 之一 ，同时 也是 环保 产 业发 展居 世界 前
１ ９ 年 德 国 《 环 经 济 与废 弃 物 法 》正 ９６ 循
１ 了确保 节 能环 保 目标 的 实现 ，在 ． 为
式 生 效 。２ ０ 年德 国颁 布 《 再 生 能 源 ００ 可
法 》，２０ 年 德 国颁 布 《 ０４ 可再 生能 源法 修 正 案 》，２ ０ 年德 国颁 布 《 邦控 制 大气 ０５ 联 排 放 条 例 》和 《 源 节 约 条例 》， ２ ０ 能 ０５ 年 德 国颁布 《 电器设 备 法案 》。从 １７ 年 ９２ 通 过的 第一 部环 保 法至 今 ，德 国 已拥有 世 界 上 最 完 备 、最 详 细 的 环 境 保 护 法 。 目 前 ，全 德 国联邦 和 各州 的环 境法 律 、法 规 有 ８０ 部 ，此 外 ，还 实 施 欧 盟 的约 ４ ０ ００ ０ 个
● 作者 ：商务部研究院副研究员
韩秀 申 — —
业 的 发 展 ， 在 节 能 环 保 领 域 的 制 度 安
构 ，另外 ，德 国还 有 很多 跨地 区的环 保研
究机构。
排 、法 律 法 规 建设 、经 济 激 励 与 制 约 措
党 的 十七 大 报 告 提 出 ， “ 二 五 ” 十
点 。 作为 世界 最发 达 国家之 一 ，德 国 在 环 保 、节 能 、新 能 源 、新 材 料 等 高 新 技 术 产 业 领 域 保 持 着 世 界 领 先 地 位 。 在
一
．
德国发展节能环保事业的经验
（ ）德 国拥 有世 界 上最 完备 的环 境 一
制 方 面 ，政府 通过 环 境部 长联 席会 制 对各
联 邦 经济 部与 德 复兴 信贷 银行 设立 了中小
企 业 节能 专项 基 金 ，用于 促进 德 中小 企业 提 高能 源 效率 ，为企业 实施 专业 节 能指 导 和 采取 节能 措施 提供 资金 支持 ； ３推广 “ 电联 产 ”技 术 ，德联 邦 政 ． 热 府 为 支持 热 电 联 产 技 术 的 发展 和应 用 ， 制 定 了 《 电 联 产 法 》 ，规 定 了 以热 电 热 联 产 技 术 生 产 出 来 的 电 能 获 得 补 贴 额 度 ；实 行 既有 建 筑 节 能 改 造 ，德 国政 府 从 ２ ０ 年 开 始 通 过 补 贴 等 形 式 鼓 励 既有 ０７ 民用 建 筑 的节 能 改 造 ，２ ０ 年 联 邦 政 府 ０９ 补 贴 额 为 ５ 亿 欧 元 ，２ ０ 年 开 始 实 行 建 ６ ０８ 筑能 效标 识 ； ４提 倡使 用 节能 型 家用 电器 。按 照欧 ． 盟 规 定 ，在 德 国销 售 的 冰 箱 、洗 衣 机 、