长沙大河西先导区建设总体方案及对策

长沙大河西先导区建设总体方案

为认真贯彻党的十七大精神，全面落实国家促进中部崛起的战略决策，积极探索建设资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）的新路子，构建促进和带动“3+5”城市群发展的战略新平台，设立长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区长沙大河西先导区（以下简称长沙大河西先导区）。现制定如下方案：

一、建设长沙大河西先导区的目的和意义

国家批准长株潭城市群为“两型社会”综合配套改革试验区，这是历史赋予我们的重大机遇、重大使命和重大责任。高起点、高标准谋划建设好长沙大河西先导区，对于落实国家统筹区域发展战略、探索“两型社会”综合配套改革、扩大长株潭城市群辐射功能、促进中部地区快速崛起，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

（一）建设长沙大河西先导区是探索“两型社会”改革路径的必然要求。当前，我国改革正处在攻坚阶段，许多深层次的体制障碍需要突破。国家在武汉城市圈和长株潭城市群同时布点“两型社会”综合改革试验区，其主要目的是促

进中部快速崛起和探索建设“两型社会”的新机制，通过体制机制创新，突破转变经济发展方式的瓶颈制约，以此释放新的动力，促进区域经济持续较快发展。“两型社会”建设是一个全新的课题，没有现成的模式可循；同时也是一项复杂的系统工程，改革的任务非常繁重。长株潭城市群作为内陆地区，思想观念相对滞后，国际化和市场化程度仍然不高，发展的水平和层次相对较低，在长株潭城市群整体推进改革面临诸多困难和问题。如在推进行政管理体制改革、统筹城乡发展、推进产业转型等方面，由于城市之间、城乡之间差异较大，不宜采取“一刀切”的方式在较大范围内全面推开。与此同时，“两型社会”综合改革需要付出一定代价，如果推进的力度太小就达不到改革的预期效果，只有加大改革攻坚力度，才能较好地获得改革成功经验，但也面临更大风险。点上突破、面上推广是我国改革开放的基本经验，长株潭城市群综合配套改革亟需选择一个特定的区域，作为载体和抓手，先行探索推进新型工业化、新型城市化、生态环境建设、城乡统筹等方面的改革路径，在一些重点领域和关键环节率先突破、积累经验，从而把改革的成本降到最低、把改革的风险控制到最小，进而推动改革达到最佳效果。

（二）建设大河西先导区是创新内陆地区发展模式的客观

需要。我国的综合改革试验已取得对外开放、吸引外资的“外向型”经验，而“内生型”改革与发展经验有待全面探索。同时，在资源环境约束不断加大的条件下，现有的发展模式已难以解决城市建设中所遇到的资金、土地、产业发展等瓶颈制约。内陆地区如何发挥自身优势、破解发展难题、转变发展方式，实现科学发展、和谐发展、可持续发展，是需要深入研究和探索的问题。长沙的科技人才实力雄厚，拥有国家级软件产业基地、生物产业基地、新材料产业基地和信息服务基地，工程机械、文化创意均具有较强的科技支撑和产业基础；长沙服务业特别是文化产业特色鲜明，现代传媒产业享誉全国，文化休闲产业蓬勃发展，卡通动漫原创总量全国第一。建设长沙大河西先导区，通过整合利用自身的独特优势和现有的良好基础，有利于探索以自主创新为动力、以高新技术产业和现代服务业为主要特征的内生型经济发展模式，促进长沙的科技创新优势转化为经济优势，必将对长株潭城市群的改革创新和发展产生深远影响。

（三）建设长沙大河西先导区是发挥试验区示范作用的有效载体。建设“两型社会”综合配套改革先导区，就是要把它作为改革试验的“孵化器”，通过在一些重点领域大胆突破，率先探索建设“两型社会”的有效途径与实现形式，初

步建立比较完善的市场经济体制，初步构建资源节约和环境友好的制度保障体系，在长株潭城市群起到先导、示范和引领作用，并将经验加以提炼推广，为全国的改革发展提供示范和借鉴。长沙经过近年来的持续快速发展，其经济基础、资源禀赋、创新能力在长株潭城市群乃至中部地区具有较强的比较优势，并在国有企业改革、节约集约用地、加强节能减排、环境治理等方面积累了一定改革经验，完全有能力有条件较快地规划建设好先导区。长沙大河西先导区拥有国家级高新技术产业开发区和两个省级工业

园区，生态环境条件优越，有利于率先建立国家级循环经济区，成为全国生态文明建设的示范；长沙大河西先导区覆盖了广阔的农村腹地，有利于率先建设城乡最充分就业区和社会保障全覆盖区，成为城乡统筹发展的示范；长沙大河西先导区拥有众多科研机构、一大批科技人才队伍和高素质劳动者，有利于率先建设国家创新型科技园区，成为全国创新型试验区的示范。

（四）建设大河西先导区是形成区域经济带动效应的战略选择。一个区域的发展需要有增长极来带动，只有持续增强增长极的集聚和扩散功能，才能有力地带动区域经济的大发展。上海的浦东新区、天津的滨海新区等这些新区的建设，都是通过设立一个特定的区域，形成强大的聚辐效

应，进而带动整个城市和区域的发展。建设长沙大河西先导区，从长沙发展层面看，就是要通过改革促进发展，不断提升长沙的综合承载能力和服务功能，在更大范围内优化配置资源，带动周边地区快速发展。从长株潭城市群来看，先导区沿湘江西岸对接湘潭九华工业园和株洲高新技术产业开发区，可以推动三市科技、人才、高新技术产业等优质资源的有机链接，形成湘江西岸创新创意产业带。从全省来看，通过规划建设好金洲配套产业带，积极承接沿海产业转移，可以与常德、益阳等周边城市对接发展；通过进一步提质改造岳麓山风景名胜区，可以对接韶山、衡山乃至张家界的旅游资源，构建极具魅力的人文生态旅游带，将更好地促进和带动“3＋5”城市群乃至全省经济社会发展。从中部崛起层面来看，通过放大长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区的综合政策效应，促进中部快速崛起，形成优势互补、共同发展的区域协调发展格局。

二、建设长沙大河西先导区的基本思路和战略目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七大精神，按照“两型社会”综合配套改革的要求，扩大范围、扩大功能、扩大权限，放宽政策、放松管制、放开市场，选择一个特定的区域，推行特殊的体制，实施特别的政策，实现跨越式的发展，以世界眼光、国际水准、现代

理念，坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试，率先在重点领域和关键环节创新突破，率先形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，率先走出一条有别于传统模式的工业化、城市化道路，努力把先导区建设成为长沙率先基本实现全面小康的战略平台、促进中部崛起的战略支点、全国“两型社会”建设的示范区域。

（二）主要原则。建设长沙大河西先导区必须坚持改革创新、扩大对外开放，最大限度激发先导区发展的活力；必须坚持统筹协调、实施基础先行，高起点、高标准推进先导区建设；必须坚持科技驱动、注重产业支撑，大幅提升发展规模、质量和效益；必须坚持环境优先、促进和谐发展，实现人与自然、经济与社会、城市与农村协调发展；必须坚持示范先导、发挥辐射功能，带动和促进区域经济发展。

（三）区域范围。按照量力而行、重点突破的思路，先导区划分为规划区、核心区、起步区三个层级。

规划区：包括岳麓区、高新区、望城县的乌山镇、黄金乡、白箬铺镇、雷锋镇、高塘岭镇、星城镇，以及宁乡县的夏铎铺镇、金洲乡、历经铺乡、玉潭镇、城郊乡，用地总面积约1200平方公里。