安全卫生管理【PPT】

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職業安全衛生管理系統發展沿革
1996年英國標準協會 1996年英國標準協會(BSI)：BS 8800 年英國標準協會(BSI)： 1996年 月瑞士日內瓦開會提ISO 1996年9月瑞士日內瓦開會提ISO 18000 擱置：加拿大、法國、義大利、馬來西亞、美國、 擱置：加拿大、法國、義大利、馬來西亞、美國、英國 贊成：澳洲、 贊成：澳洲、南非 成立研究小組：德國、日本、荷蘭、挪威 成立研究小組：德國、日本、荷蘭、 1999年BSI邀請七大驗證公司及其他國家標準制定機構共十三 1999年BSI邀請七大驗證公司及其他國家標準制定機構共十三 個組織： 個組織：OHSAS 18001 2000年初 ISO對會員國進行一次遠距投票 2000年初，ISO對會員國進行一次遠距投票，以決定是否訂定 年初， 對會員國進行一次遠距投票， 職安衛管理系統標準 2000年 2000年4月18日投票完成，並公布投票結果以8%差距未通過 18日投票完成 並公布投票結果以8%差距未通過 日投票完成， 建議案， 建議案，遂宣告暫不訂定標準 2001年12月國際勞工組織 2001年12月國際勞工組織(ILO)正式公告職業安全衛生管理系 月國際勞工組織(ILO)正式公告職業安全衛生管理系 統指引 ILO OSH 2001 8
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職業安全衛生管理系統之發展
1950年代：針對意外事故的發生及再發生 年代： 年代 予以預防，防止人員之傷害， 予以預防，防止人員之傷害，並不考慮其他 問題，是一種消極的控制。 問題，是一種消極的控制。 1970年代：進行一定程度的損失控制，考 年代： 年代 進行一定程度的損失控制， 慮部分與人、設備、材料、環境有關的問題， 慮部分與人、設備、材料、環境有關的問題， 但仍是被動反應、消極控制。 但仍是被動反應、消極控制。 1990年代：OSHMS發展到風險控制階段， 年代： 發展到風險控制階段， 年代 發展到風險控制階段 對個人因素和工作／系統因素造成的風險， 對個人因素和工作／系統因素造成的風險， 可進行較全面且積極的控制， 可進行較全面且積極的控制，是一種主動的 管理模式。 管理模式。
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OHSAS管理系統之特色 OHSAS管理系統之特色
安全衛生管理事務的制度 風險預防 自我宣告或第三者驗證的標準 適用各類型組織的共同準則 整體管理制度的一環 風險分級管理 目標管理 法規遵循 持續改善 plan-do-check-action plan-do-check12
OHSAS 18001管理系統架構 18001管理系統架構
OHSAS 18001(驗證用標準)：1999 18001(驗證用標準 驗證用標準) Occupational Health and Safety Assessment Series： Series： Specification OHSAS 18002(建立管理系統時的參考性文件)：2000 18002(建立管理系統時的參考性文件 建立管理系統時的參考性文件) Occupational Health and Safety Assessment Series： Series： Guidance OHASA 18003(稽核) 18003(稽核 稽核) Occupational Health and Safety Assessment Series： Series： Auditing
挑 選 高 風 先 編 訂 國 家 認 OHSMS 標 準 藉由非強制性的 法規要求，或承 認一些國際的職 業安全衛生管理 系統標準，鼓勵
一 次 外 部 理驗證。 稽核。
企 業 家 數 相 對 國內企業建立職 地 就 不 如 第 二 業安全衛生管理 10 類國家多。 系統。
OHSAS 18001驗證系列 18001驗證系列
架構與責任 訓練、 訓練、認知及能力 諮詢與溝通 文件化 文件及資料管制 作業管制 緊急事件準備與應變 緊急事件準備與應變
DO
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CHECK
安全衛生風險評估與管理七步驟
7 控制績效審查 ACTION
作業區分 危害鑑別 頻率分析
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持續改善
6 檢查控制有效性 CHECK 5 DO
改善計畫或 管理控制
職業安全衛生管理系統簡介 職業安全衛生管理系統簡介
中國文化大學勞動學研究所 王國華
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當今企業體安全衛生問題
安全許可制度 執行欠確實 高階主管未充分了解 未全力支持 執行不徹底改 善意願低落 工安法令複 雜不易瞭解 欠缺事件調查 矯正預防 措施欠落實 對法令遵守傾向 被動與應付 無法維持充分的 安全專業人力 製程設備維修未管制 員工未依規定受訓 承攬商缺乏訓練 製程變更 未管制與訓練 承攬/ 承攬/再承攬 缺乏約束力
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安全衛生風險評估
風險(R)=發生頻率 風險(R)=發生頻率(F)X嚴重性(C) 發生頻率(F)X嚴重性 嚴重性(C)
影 人 員 健 康 嚴重性 人 員 安 全
發生頻率
響 範 圍 停 工 損 失
頻率 1. 2. 3. 4. 估 發生 發生
發生
率
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風險控制之手法
個人防護
個人防護 管理控制 工程技術控制 侷限危害 隔離人員與危害 修改程序以減輕危害性 改使用危害性較低的物質
職安衛現況資料收集
現況範圍資料收集如下 客戶服務安裝或 承包商施工及 訪客入廠參觀 可能發生風險 服 務 製 程 / 及 活動 產生
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職場生產製程機械/ 職場生產製程機械/ 設備及作業流程
工作/ 工作/ 作業產生 /
危害鑑別範圍(OHSAS 危害鑑別範圍(OHSAS 18002)
運輸危害（場內、 運輸危害（場內、外） 火災及爆炸 異常溫度作業（ 異常溫度作業（高、低溫） 低溫） 機械的維修、安裝、操作、 機械的維修、安裝、操作、維 改裝、 護、改裝、修理及報廢 化學品皮膚接觸、傷害眼睛、 化學品皮膚接觸、傷害眼睛、 呼吸進入或食入 能量傷害，如電力、輻射、 能量傷害，如電力、輻射、噪 音及震動 重複性工作造成上肢異常 滑倒、 滑倒、跌倒或墜落 工具、 工具、物料掉落 物料搬運及工具使用 頭上空間不恰當 照明 護欄或扶手不足 包商作業 密閉空間進入 人為因素， 人為因素，如工作壓力等
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降低風險
消除風險
停止使用該危害性物質
管理系統文件架構
第一階文件
手冊
程序書 作業標準、 作業標準、辦法及操作方法 記錄、 記錄、表單
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第二階文件 第三階文件
安全衛生管理系統文件制訂(1) 安全衛生管理系統文件制訂(1)
章節 條 文 一階或二階文件名稱 三階文件名稱 一舨要求事項(通則 通則) 安全衛生管理手冊 4.1 一舨要求事項 通則 安全衛生政策管理程序 4.2 安全衛生政策 危害鑑別、 4.3.1 危害鑑別、風險評估及風 安全衛生危害鑑別及風險評估程序 險控制之規劃 4.3.2 法令規章及其他要求事項 安全衛生法規鑑定管理程序 目標、 安全衛生目標、 安全衛生目標、標的管理程序 4.3.3 目標、標的 4.3.4 管理方案 4.4.1 架構與責任 訓練、 4.4.2 訓練、認知及能力 4.4.3 諮詢及溝通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件及資料管制 安全衛生方案管理程序 安全衛生組織與資源管理程序 員工訓練作業程序 管理系統溝通管理程序 文件及資料管制作業程序
NO
審核
YES
重大風險登錄/ 重大風險登錄/更新 提報安全衛生委員會 風險控制
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風險管理
什麼可能出差錯？ 什麼可能出差錯？ 情況可能有多糟? 情況可能有多糟? 可能性有多少? 可能性有多少? 我們可忍受嗎? 我們可忍受嗎?
危害鑑別、風險評估與風險控制程序應 危害鑑別、風險評估與風險控制程序應: 1.能鑑別所有可能的損失及預估可能發生之事件 虛驚事 能鑑別所有可能的損失及預估可能發生之事件(虛驚事 能鑑別所有可能的損失及預估可能發生之事件 及相關結果。 件、意外事故及緊急情況等)及相關結果。 意外事故及緊急情況等 及相關結果 2.準確地評估風險並找出重大不可接受風險。 準確地評估風險並找出重大不可接受風險。 準確地評估風險並找出重大不可接受風險 3.發展最具成本效益之控制方法以消除或減低所有風險至 發展最具成本效益之控制方法以消除或減低所有風險至 可忍受程度。 可忍受程度。
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系統化職業安全衛生管理
戴明模型： 戴明模型： 計畫（ 計畫 （ PLAN） ： 確定方針 、 目標 ； 配 ） 確定方針、 目標； 備資源； 建立組織機構； 備資源 ； 建立組織機構 ； 規定實施程序 和作業方法。 和作業方法。 實施（ 實施（DO）：實施計畫規定的程序。 ） 實施計畫規定的程序。 檢查（ 檢查（CHECK）：查核計畫的執行成效， ） 查核計畫的執行成效， 找出問題。 找出問題。 改善（ 改善 （ ACT） ： 不斷調整以改善管理活 ） 動。
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安全衛生管理系統文件制訂(2) 安全衛生管理系統文件制訂(2)
章節 條 文 一階或二階文件名稱 作業管制作業程序 三階文件名稱 工作許可管理辦法 交通安全管理辦法 承包商安全衛生管理辦法 噪音管制作業管理辦法 特殊機械安全管理辦法 勞工健康管理辦法 人因工程管理辦法 安全衛生自動檢查管理辦法 勞工作業環境測定管理辦法 事故及虛驚事故調查管理辦法 工業安全標示管理辦法 4.4.6 作業管制
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國家推動方 強 制 企 業 建 立 國 家 驗 證 政 府 相 關 部 門 鼓勵自願性 建立 標準 編訂技術標準 式 強制性 實施對象 代表國家 最高 相對高 相對低 各行業或企業 自願性 各行業或企業
指 定 行 業 各行業或企業 或企業
新加坡(六 中國大陸、紐澳 英國、義大利、 馬來西亞、愛爾 西班牙、巴西、 蘭、法國、瑞典、 行業)與印 與泰國 尼 日本 、韓國及香 挪威、印度 港 無或其他方式
零災害
OHSAS 18001 ISO 14001
零污染
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安全衛生管理的投資效益
災害損失 罰單停工 貿易障礙 降低保費
1.預防工安事故發生、 1.預防工安事故發生、降低營運成本且可避免刑責 預防工安事故發生 2.權責劃分清楚 界定明確、 權責劃分清楚、 2.權責劃分清楚、界定明確、安全衛生人人有責 3.藉由系統之建立 藉由系統之建立， 3.藉由系統之建立，落實基層安全衛生自主管理 4.架構出完整的績效量測 量化數字、 架構出完整的績效量測、 4.架構出完整的績效量測、量化數字、提升管理績效 5.建立風險管理理念 5.建立風險管理理念
嚴重度分析
風險評估 3 No Yes 可接受 風險？ 風險？
PLAN 4
維持管理
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危害鑑別及風險評估流 危害鑑別及風險評估流程
管理代表 推動小組 勞安室 推動小組 勞安室 推動小組組長 管理代表 各部門 成立風險評估小組 執行安全衛生危害鑑別
NO
審核
YES
實施安全衛生風險評估 實施安全衛生風險評估
國外推動職業安全衛生管理系統情形
強制要求企業建立OSHMS 強制要求企業建立 藉由政府訂定的驗證標準， 藉由政府訂定的驗證標準，建立國家級的 OHSMS認證體系 認證體系 由政府相關部門或委託半官方機構訂定技 術標準，推動OSHMS相關工作 術標準，推動 相關工作 鼓勵自願性的OHSMS 鼓勵自願性的
安衛政策 ACTION 管理階層審查 PLAN 規劃
危害鑑別、風險評估及風險 危害鑑別、 控制之規劃 法令規章與其他要求事項 目標 安全衛生管理方案
持續改善
查核與矯正措施
績效量測與監督 事故、虛驚、不符合與矯正 事故、虛驚、 及預防措施 紀錄及記錄管理(紀錄) 紀錄及記錄管理(紀錄) 稽核
實施與運作
驗 證 ( 認 政 府 或 委 國 家 級 的 職 業 無或其他方式 證 、 評 鑑 ) 託的技術 安全衛生管理 或檢查機構 專業機構 系統認證體系 推行方式 險或事故 率較高之 行業或企 業，每年 可之職業安全 衛生管理系統 標準再建立國 家驗證標準辦 並非 國家標 準，且國家未成 立認證體系 。因 此通過驗證的
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企業管理系統的倫理關係
居民、 居民、利害相關者 品質管理系統 ISO 9001 客戶、 客戶、分包商 環境管理系統 ISO 14001 企業內部/ 企業內部/員工
安衛管理系統 OHSAS 18001
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全面品質管理(QuEnSh)
零缺點
ISO 9001
品質 (Quality) 健康安全 (Health & Safety) Safety) 環境 (Environment)