国有资产产权管理

国有资产产权登记与工商登记的关系
项目
内容 国有资产产权登记
承担责任和义务 维护所有者合法权益 占有、使用国资的企 业和行政事业单位
工商登记
确立法人地位 保障企业合法权益 从事生产经营活动的 所有企事业单位
目的和任务 对象和范围
登记的内容
资产总额、实有资金、 企事业单位的性质、 国资总额、国有资本 基本情况、资金和规 金等 模等 占有、使用国有资产 的依据 取得法人资格的凭证
思考比较： 财产和产权。 所有权和产权。
比较一：财产与产权。
财产是产权的逻辑起点和客观基础，财产 是产权的客体，产权是客观主体的权利。 财产属于生产力范畴，产权属于生产关系 范畴。
比较二：产权和所有权。
1、权利的形态不同 2、权利的运动形态不同 3、权能不同 4、存在的经济条件不同


产权纠纷，指由于财产所有权及经营权、 使用权等产权归属不清而发生的争议。 国有资产产权纠纷及其调处，是指国有资 产监督管理机构部门依据我国有关法律法 规的规定，对发生在国有单位之间的国有 资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的 行为。
国有单位
纠纷
国有单位 非国有单位
其 他 企 业
双方当事人协商解决


3、产权转让的具体形式 （1）国有资产产权有偿转让 企业购并、企业资产的剥离和分离、资产 出售、企业改组、股权转让、企业承包、 企业租赁、企业托管 （2）国有资产产权无偿转让
第二节 国有资产产权界定
一、产权界定的含义与意义 二、国有资产产权界定的原则 三、国有资产产权界定的具体方法 四、国有资产产权纠纷及其调处
产权的基本要素
1、产权主体：享有或拥有财产所有权某
一项权能，以及享有与所有权有关的财 产权利的自然人、法人。 2、产权客体：是指产权权能所指向的标 的。 3、产权权利：即财产的所有权、使用权、 处分权和收益权。
（二）产权关系
所谓产权关系，是产权主体之间财产占
有、使用、收益、处分中发生的各种关 系的总和，包括所有者与经营者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内 部各种监督管理主体之间的关系，经营 者与经营者之间的关系或使用者与使用 者之间的关系，经营者与使用者的关系。

一、产权界定的含义和意义


（一）产权界定的含义 所谓产权界定，是指国家依法划分财产所 有权和经营权、使用权等产权归属，明确 各类产权主体行使权力的财产范围及管理 权限的一种法律行为。 产权界定主要包括财产所有权及与财产所 有权相关的其他所有权的界定。国有资产 产权界定是对应于国家所有的资产进行所 有权确认，即界定属于国家所有的资产范 围。

（三）国有资产产权转让 1、产权转让的含义 产权转让是指财产所有权及其相关权能的 流动。国有资产产权转让实际是以经营性 国有资产的产权为对象的交易活动，这种 交易活动使得国有资产的产权能够按照市 场的要求进行合理有序的流动，以提高国 有资产的运作效率，实现资源的有效配置。





所有者
所有者和经营 者之间 所有者和所有者之间 所有者内部监督管理 主体 所有者和使用 者之间
经营者和经 营者之间
使用者和使用者 之间
经营者
经营者和使用者 之间
使用者
（三）产权的基本特征。
1、明确性 2、独立性 3、转让性 4、收益性 5、责任性 6、法律性
（四）产权的基本功能。
（二）国有资产产权界定的意义
建立社会主义市场经济体制的需要 维护国有资产所有者权益的重要保证 有利于调动资产经营者的积极性

二、国有资产产权界定的原则




坚持国家统一所有，政府分级行使出资人 权利的原则 谁投资、谁所有、谁受益的原则 保障经营者合法权益的原则 兼顾国家、企业和个人的原则 以事实为依据，以法律为准绳





（二）我国法律规定的与国有财产所有权相关 的产权： 1、经营权：国有企业对国有财产的经营权。 2、使用权：法律允许全民和集体单位使用国 有土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水 面等，并取得收益的权利。 3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所有 的矿藏可以依法开采或采挖的权利。 4、承包经营权：是指公民集体以承包合同对 集体所有或者国家所有由集体使用的土地、森 林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从事承 包经营并获得收益的权利。
国有单位提出调解意见 经国资部门同意 与对方当事人协商解决 司法程序
同级财政或国资 部门调解或裁决 上级国资部 门复议决定
第三节 国有资产产权登记
一、国有资产产权登记的含义和意义 二、国有资产产权登记的范围和内容 三、国有资产产权登记的程序

一、国有资产产权登记的含义和意义
（一）国有资产产权登记的含义 国有资产产权登记，是指国有资产监 督管理机构等部门代表国家对占有国 有资产的企业和行政事业单位的国有 资产产权状况进行登记，依法确认产 权归属关系的行为。
三、国有资产产权界定的具体方法


（一）国有资产产权界定的有关规定 1、国家机关、事业单位、政党和人民团体 的国有资产所有权界定 2、全民所有制企业中的产权界定 3、集体所有制企业中国有资产产权界定 4、公司制企业产权界定 （1）股份制、联营企业产权界定 （2）中外合资、合作经营企业的产权界定



（二）国有资产产权登记的内容 1、开办产权登记 2、变动产权登记 3、注销产权登记 4、产权登记年度检查
三、国有资产产权登记的程序




国有资产产权登记的程序是指办理登记的 各个步骤及由管理关系所决定的工作关系。 （1）申请受理 （2）填报审查 （3）审核认定 （4）核发证书
2、产权转让的意义 产权转让是商品经济发展的客观要求，也是增 强国有企业活力的必由之路，在当前，推进产 权转让具有特别重要的现实意义。 （1）产权转让有利于产业结构和企业组织结 构的调整与优化 （2）产权转让有利于各级政府改变传统的管 理方式，冲破条块分割，实现政企分开 （3）有利于加快非国有经济的发展速度，优 化所有制结构 （4）产权转让有利于市场体系的发育和完善


产权功能： 1、减少不确定性 2、产权的激励和约束功能 3、产权的分配功能 4、外部性内部化 5、产权的资源配置功能
二、国有资产产权管理
（一）国有资产产权的概念 国有资产产权是公共产权的一种制度 安排 国有资产产权是指属于国家的财产所 有权以及与国家财产所有权有关的各 项权能的总和。

产权功能是指明晰产权的功能，即明 确加以界定并能有效行使和实现的产 权所发挥的稳定功能。
产权明晰

产权明晰是指权利界限的明晰，即每个产 权主体对财产拥有什么权利，执行什么职 能，获得什么利益都是明确的，做到各行 其权，各尽其职，各得其利，不会发生越 权侵权、争利夺利的问题。
思考：产权一经确定，是否就一定明晰了 呢？


（二）国有资产产权界定的方法 国有资产产权界定需要明确国有资产的来 源。国有资产的来源可归结为三个方面的 内容：一是国家原始投资形成的资产；二 是国家原始投资增值而形成的资产；三是 国家优惠政策形成的资产。 国有资产所有权界定的方法就是要通过适 当的方式和途径获得以上资料。
四、国有资产产权纠纷及其调处
表、证作用
（二）国有资产产权登记的意义 1、国有资产产权登记是加强国有资产 监督管理的重要手段。 2、国有资产产权登记是建立现代企业 制度的必要前提。 3、国有资产产权登记是促进企业加 强管理的重要措施。

二、国有资产产权登记的范围和内容



（一）国有资产产权登记的范围 1、预算内居民所有制企业和实行企业化管 理的事业单位； 2、中外合资、合作企业； 3、占有和使用国有资产的集体所有制企业； 4、经营资金中含有国有资产的其它企业。
国有资产产权管理
第一节 产权管理概述 第二节 国有资产产权界定 第三节 国有资产产权登记

第一节：产权管理概述
一、产权的基本内涵和相关概念 二、国有资产产权管理
一、产权的基本内涵和相关概念
（一）产权及其构成要素。
所谓产权，就是指一定经济主体依法对特定
经济客体（资产）所有、使用、处分并获取 相应收益的权利。具体而言，产权是财产所 有权以及与财产所有权有关的各项权能的总 和。