浅析我国地方政府或有负债

我 国《 业会 计 制度 》 企业 或有 负 债做 出 如下 定义 ： 或有 企 对 “ 负债 是指 由过去 的交 易或 事项 形成 的潜在 义务 ， 其存 在需通 过 未 来不 确定 事项 的发生 或不发 生予 以证 实 ： 过去 的交 易或事 项形 或
成 的 现 时 义 务 。 行 该 义 务 不 是 很 可 能 导 致 经 济 利 益 流 出企 业 或 履
而据估 算 ．未来 ２ Ｏ年 中 国 能 源 部 门 电 力
在 全 球 气候 变 暖的 背 景 下 ， 以低 能
耗 、 污 染为基 础 的“ 低 低碳 经济 ” 为全 球 成 热 点 。 欧 美 发 达 国 家 大 力 推 进 以高 能 效 、
低 排 放 为 核 心 的 “ 碳 革 命 ” 着 力 发 展 低 ． “ 碳 技 术 ” 并 对 产 业 、 源 、 术 、 易 低 ， 能 技 贸
投 资将达 １８万亿美 元。火 电 的大规模 发 ． 展 对环境 的 威胁 ， 可忽视 。 不 挑 战 之 三 ： 国 经 济 的 主 体 是 第 二 产 中
业 ，这 决 定 了 能 源 消 费 的 主 要 部 门 是 工 业 ． 工 业 生 产技 术水 平 落后 ． 加 重 了 而 又
比 只 有 ２ ％左 右 ， 火 电 占 比达 ７ ％ 以 上 ． Ｏ ７
样 一 个 巨 额 投 入 ， 然 是 尚 不 富 裕 的 发 展 显
“ 碳” 高 占绝 对 的 统 治 地 位 。 据 计 算 ， 燃 每
烧 一 吨 煤 炭 会 产 生 ４１ ．２吨 的 二 氧 化 碳 气 体 ． 比 石 油 和 天 然 气 每 吨 多 ３ ％和 ７ ％ ． ０ Ｏ
、
政 府 或 有 负 债 的 定 义 、 点 及 分 类 特
Baidu Nhomakorabea
促 进 低 碳 经 济 发 展 的 “ 体 行 动” 集 。只 有 更
多 企 业 改 变 目前 的 被 动 状 态 ． 自觉 跟 进 低 碳 经 济 的 发 展 步伐 时 ． 国 向低 碳 经 济 转 中 换才有 现 实的基础和 未来 的希望 。
关 键 词 ： 有 负债 ； 在 义 务 ； 资 环 境 ； 观 经 济 或 潜 融 微 或 有 负债 是 财 政 风 险 的 一 项 核 心 内 容 。 国 目 前 行 政 事 业 单 我 位 对 或 有 负 债 缺 乏 有 效 的 管 理 以 及 对 其 进 行 确 认 、 告 及 披 露 的 报 有 关 规 定 ． 上 我 国 的 相 关 体 制 存 在 弊 端 ， 方 的领 导 干 部 也 缺 加 地 乏 潜 在 风 险 的 防 范 意 识 ， 一 系 列 原 因 就 造 成 了 地 方 政 府 或 有 负 这 债 不 断 增 加 ， 很 大 一 部 分 将 转 化 成 为 现 实 负 债 ， 大 了 财 政 风 且 加 险 ， 地 方 经 济 的 可 持 续 发 展 造 成 了 潜 在 的 威 胁 。 此 ， 握 地 方 对 因 掌 政 府 或 有 负 债 的 特 点 、 因 。 讨 研 究 有 效 的 管 理 模 式 ， 减 少 地 成 探 对 方 从 财 政 的 政 策 和 经 营 风 险 ． 持 地 方 经 济 的 稳 定 发 展 具 有 现 实 保
会 主 义 市场 经 济 的 要 求 逐 步 转 变 政 府 职 能 。 政 府 及 独 立 于 市 场 使 又 为 市 场 服 务 ． 减 少 不 必要 的 或 有 负 债 发 生 ， 福 于 人 民 群 众 ， 以 造
创 造 和 谐 的 小康 社 会
该 义务 的金额不 能可 靠地 计量 。” 此 ， 府或 有负 债可解 析为 ： 南 政 由 于 过 去 的 交 易 或 事 项 引 起 的有 可 能 形 成 政 府 债 务 的 各 类 潜 在 义 务 。而 不 确 定 事 项 的 发 生 或 不 发 生 ． 接 决 定 或 有 负 债 向 现 实 直 负债 的转 化 。 目前 ， 国 地 方 政 府 或 有 负 债 大致 分 为 以 下 八 类 ： 我
最终 实 现 由“ 高碳 ” 时代 到 “ 碳 ” 代 的 低 时
跨 越 ， 正 实 现 中 国经 济 社 会 、 与 自然 和 真 人 谐 发 展 。 节 能 环 保 、 能 源 产 业 必 将 是 未 新
来 各 国 产 业 发 展 的 主 要 方 向和 新 的 利 润 增 长 点 。 我 们 必 须 通 过 各 方 面 的 不 断 努
浅 析 皲 国地 方 改 府 或有 债
口 王 秋 云
摘 要 ： 有 负 债 是 财 政 风 险 的 一 项 核 心 内容 ， 国 目前 地 方 或 我 政 府 或 有 负债 不 断 增 加 ， 地 方 经 济 的 可 持 续 发 展 造 成 了 潜 在 的 对
威 胁 ． 而 制 约 了 国 民 经 济 的 健 康 稳 定 发 展 。 因 此 有 必 要 按 照 社 从
意义 。
一
（） １ 由地方 财政转 给其 事业 单位 使用 的 国债 转贷 资金形 成 的 或 有负债 。 （ 地 方 政 府 为 企 事 业 单 位 融 资 提 供 的 各 种 形 式 的 担 保 形 成 ２）
的或有 负债 。 （ 地 方 企 事 业 单 位 取 得 各 种 外 国 政 府 贷 款 形 成 的 国 有 ３） 负债 。 （ 财 政 部 门 已 经 核 实 的 粮 食 企 业 亏 损 挂 账 形 成 的 或 有 ４） 负债 。 （ 对 公 益 性 业 、 共 部 门 亏 损 实 行 必 要 救 助 形 成 的 或 有 ５） 公
中 中国的沉 重负担 。
总之，中国能否在未 来 几十年 里走 到
世 界 发 展 的前 列 ，很 大 程 度 上 取 决 于 中 国 应 对 低 碳 经 济 发 展 调 整 的 能 力 。中 国 必 须 尽 快 采取 行 动积极 应 对这 种 严峻 的挑 战．
４、 碳 经 济 发 展 的 四 大 挑 战 低