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• 从 1945年开始，英国将一系列基础工业和英格兰银行收 归国有，法国将能源部门、保险部门、金融部门和一些大 公司改为国家接管。与此同时，日本政府设立的国有企业 从战争结束的7个迅速增加到70年代中期的114个；美国政 府也创办了一些国有企业。
• 这些国有企业主要集中于能源部门、基础设施部门、提供 公共产品部门和科技开发部门。
国有企业改革
唐雪梅
1ຫໍສະໝຸດ Baidu
什么是国有企业？
• 交流: • 什么是国有企业？
2
何谓“国有企业”？
• 政府当局可以凭借它对企业的所有权、控制 权或管理条例，对其施加直接或间接支配性 影响的企业。
• 国际惯例中，国有资产投资或 持股超过 50%的企业即为国有企业
3
国有企业分类
• 国有独资公司由政府全额出资，受公司法规范。这类企业 以社会公共目标为主，经济目标居次。这类企业主要是典 型的自然垄断企业和资源类企业，如铁路、自来水、天然 气、电力、机场等。从经济学角度，这类企业的产品或服 务应该按边际成本或平均成本定价，以此来实现社会福利 的最大化，而不是谋求从消费者那里攫取更多的剩余。
• 国有控股公司由政府出资控股，受公司法规范。这类企业 兼具社会公共目标和经济目标，以经济目标支撑社会公共 目标。
• 国有参股公司严格来说应该称之为“国家参股公司”或 “政府参股公司”，不是国有企业，政府只是普通参股者， 受到公司法规范。这类企业与一般竞争性企业无疑，没有 强制性社会公共目标，经济目标居主导。
满和汪伪政权的企业; • 四是通过和平赎买的方式,将民族资本主义工商业改造为
国有企业。 • （2）成长时期（1953~1957） • 在“一五”计划期间,我国国有经济的总投资为612亿元,建
立起一大批工业化所需而在我国基础又十分薄弱的基础工 业,形成一批国家建设投资的国有工业企业。
4
国有企业的特征
• 资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。 • 在不同程度上，受中央或地方政府的控制，不能违背政府的意志和利
益。 • 国有企业同时具有营利法人和公益法人的特点。营利法人体现为追求
国有资产的保值和增值。公益法人体现为国有企业的设立通常是为了 实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。 • 国有企业往往享有许多国家给予的政策性优惠和某些特权，如某些行 业经营的垄断性、财政扶助、信贷优惠以及在资源利用、原材料供应、 国家订货和产品促销、外汇外贸等方面的优惠、亏损弥补和破产时的 特殊对待等等。但同时它也受到国家和有关主管部门的政策性限制， 承担许多特别的义务，如必须执行国家计划、价格权限制、生产经营 自主权的限制，要优先保障国家和社会需要，满足国家调节经济的要 求，有时利微或无利也得经营等等。
8
• 讨论： • 为什么建国后要实行高度集中的计划经济
体制？
9
为什么要实行高度集中的计划经济体制
➢ 历史条件 1949年新中国成立前夕，全国有民族工业企业12．3万家，职工164万人
，民族商业资本13万家，从业人员99万人，在全国工业总产值中，民族工 业约占45%。 而代表官僚买办资本的“蒋宋孔陈”四大家族的财富约为200亿美元，其控制 的银行为2448家，占全国3489家银行总数的三分之二;其掌握的工业资本 也占全国的三分之二;在工业交通的固定资产总额中，则占80%，官僚买办 家族控制工业掌握了全国钢铁的90%，电力的67%，布机的60%以上，还 垄断了全国的铁路和航空。
7
美国国企
• 美国国有企业一般称为”联邦公司“。 • 1983年联邦会计总署把47家联邦公司分为三类：联邦控制公司、公私混合公
司、私人控制公司。 • 美国国有企业地位一般，影响甚微，其生产总值仅占全国GDP的区区5% • 特点： • （1）美国国有企业只允许从事私人无法做、做不好或者无利可图的行业，如
邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制 、部分跨州电力水利及公路铁路、部分港口、部分军事工业、航天、老人穷 人及退伍军人养老和医疗保险。 • （2）各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，其建立与撤销、经营范围 及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬均必须由同级议 会审查批准，政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业 的监管。联邦大型国有企业（如成立于1826年的国家博物馆和成立于20世纪 30年代的田纳西河流域管理局）甚至还设有由总统、副总统、民主党与共和 党代表、民众代表组成的董事会，企业除对联邦议会负责外还得接受该董事 会的监督。 • （3）为体现“公私官民平等和政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受 政府经议会批准的固定拨款（如田纳西河流域管理局每年1.3亿美元），基本 没有其他特权，甚至有明文规定国有企业不得上市融资。
• 到1957年，中国高度集中的计划经济体制已基本建立起来。
10
国有企业的成长
（1）形成时期（1949~1952） • 最初国有企业的来源主要有四个途径: • 一是为了支援战争和保障供给,各抗日根据地创办的一些
公营企业; • 二是没收官僚资本主义企业,并通过民主改革使之转变为
国有企业; • 三是没收敌伪工业,主要是帝国主义在中国创办的企业,伪
5
• 讨论： • 应不应该存在国有企业？为什么存在国有
企业？ • 一个国家管理经济，是应该用市场经济手
段还是用计划经济手段，抑或是其他？
6
• 国有企业的普遍出现始于二次世界大战后。随着一般垄断 资本主义转变为国家垄断资本主义，资本主义国家开始对 经济生活进行全面的干预和调节。同时，在新科技革命的 浪潮推动下，企业生产规模日益扩大，纯粹靠自由竞争维 系的市场经济造成了社会的不稳定性。在这种情况下，资 本主义国家开始承担起对生产的领导
旧中国遗留下来的是半封建、半殖民地经济的烂摊子，计划经济可以集中 人力、物力、财力，进行重点建设。
➢ 国际背景 • 19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普
遍实行计划经济。
• 由于受资本主义国家的封锁,我国经济接受苏联的援助,同时也接受了苏联 高度集中的计划经济管理体制和国营企业制度
• 这些国有企业主要集中于能源部门、基础设施部门、提供 公共产品部门和科技开发部门。
国有企业改革
唐雪梅
1ຫໍສະໝຸດ Baidu
什么是国有企业？
• 交流: • 什么是国有企业？
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何谓“国有企业”？
• 政府当局可以凭借它对企业的所有权、控制 权或管理条例，对其施加直接或间接支配性 影响的企业。
• 国际惯例中，国有资产投资或 持股超过 50%的企业即为国有企业
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国有企业分类
• 国有独资公司由政府全额出资，受公司法规范。这类企业 以社会公共目标为主，经济目标居次。这类企业主要是典 型的自然垄断企业和资源类企业，如铁路、自来水、天然 气、电力、机场等。从经济学角度，这类企业的产品或服 务应该按边际成本或平均成本定价，以此来实现社会福利 的最大化，而不是谋求从消费者那里攫取更多的剩余。
• 国有控股公司由政府出资控股，受公司法规范。这类企业 兼具社会公共目标和经济目标，以经济目标支撑社会公共 目标。
• 国有参股公司严格来说应该称之为“国家参股公司”或 “政府参股公司”，不是国有企业，政府只是普通参股者， 受到公司法规范。这类企业与一般竞争性企业无疑，没有 强制性社会公共目标，经济目标居主导。
满和汪伪政权的企业; • 四是通过和平赎买的方式,将民族资本主义工商业改造为
国有企业。 • （2）成长时期（1953~1957） • 在“一五”计划期间,我国国有经济的总投资为612亿元,建
立起一大批工业化所需而在我国基础又十分薄弱的基础工 业,形成一批国家建设投资的国有工业企业。
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国有企业的特征
• 资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。 • 在不同程度上，受中央或地方政府的控制，不能违背政府的意志和利
益。 • 国有企业同时具有营利法人和公益法人的特点。营利法人体现为追求
国有资产的保值和增值。公益法人体现为国有企业的设立通常是为了 实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。 • 国有企业往往享有许多国家给予的政策性优惠和某些特权，如某些行 业经营的垄断性、财政扶助、信贷优惠以及在资源利用、原材料供应、 国家订货和产品促销、外汇外贸等方面的优惠、亏损弥补和破产时的 特殊对待等等。但同时它也受到国家和有关主管部门的政策性限制， 承担许多特别的义务，如必须执行国家计划、价格权限制、生产经营 自主权的限制，要优先保障国家和社会需要，满足国家调节经济的要 求，有时利微或无利也得经营等等。
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• 讨论： • 为什么建国后要实行高度集中的计划经济
体制？
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为什么要实行高度集中的计划经济体制
➢ 历史条件 1949年新中国成立前夕，全国有民族工业企业12．3万家，职工164万人
，民族商业资本13万家，从业人员99万人，在全国工业总产值中，民族工 业约占45%。 而代表官僚买办资本的“蒋宋孔陈”四大家族的财富约为200亿美元，其控制 的银行为2448家，占全国3489家银行总数的三分之二;其掌握的工业资本 也占全国的三分之二;在工业交通的固定资产总额中，则占80%，官僚买办 家族控制工业掌握了全国钢铁的90%，电力的67%，布机的60%以上，还 垄断了全国的铁路和航空。
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美国国企
• 美国国有企业一般称为”联邦公司“。 • 1983年联邦会计总署把47家联邦公司分为三类：联邦控制公司、公私混合公
司、私人控制公司。 • 美国国有企业地位一般，影响甚微，其生产总值仅占全国GDP的区区5% • 特点： • （1）美国国有企业只允许从事私人无法做、做不好或者无利可图的行业，如
邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制 、部分跨州电力水利及公路铁路、部分港口、部分军事工业、航天、老人穷 人及退伍军人养老和医疗保险。 • （2）各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，其建立与撤销、经营范围 及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬均必须由同级议 会审查批准，政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业 的监管。联邦大型国有企业（如成立于1826年的国家博物馆和成立于20世纪 30年代的田纳西河流域管理局）甚至还设有由总统、副总统、民主党与共和 党代表、民众代表组成的董事会，企业除对联邦议会负责外还得接受该董事 会的监督。 • （3）为体现“公私官民平等和政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受 政府经议会批准的固定拨款（如田纳西河流域管理局每年1.3亿美元），基本 没有其他特权，甚至有明文规定国有企业不得上市融资。
• 到1957年，中国高度集中的计划经济体制已基本建立起来。
10
国有企业的成长
（1）形成时期（1949~1952） • 最初国有企业的来源主要有四个途径: • 一是为了支援战争和保障供给,各抗日根据地创办的一些
公营企业; • 二是没收官僚资本主义企业,并通过民主改革使之转变为
国有企业; • 三是没收敌伪工业,主要是帝国主义在中国创办的企业,伪
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• 讨论： • 应不应该存在国有企业？为什么存在国有
企业？ • 一个国家管理经济，是应该用市场经济手
段还是用计划经济手段，抑或是其他？
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• 国有企业的普遍出现始于二次世界大战后。随着一般垄断 资本主义转变为国家垄断资本主义，资本主义国家开始对 经济生活进行全面的干预和调节。同时，在新科技革命的 浪潮推动下，企业生产规模日益扩大，纯粹靠自由竞争维 系的市场经济造成了社会的不稳定性。在这种情况下，资 本主义国家开始承担起对生产的领导
旧中国遗留下来的是半封建、半殖民地经济的烂摊子，计划经济可以集中 人力、物力、财力，进行重点建设。
➢ 国际背景 • 19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普
遍实行计划经济。
• 由于受资本主义国家的封锁,我国经济接受苏联的援助,同时也接受了苏联 高度集中的计划经济管理体制和国营企业制度