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国有企业改制综述PPT课件
2021/4/18
株洲高科发展
5
二、国有企业改制的模式
1、改制为国有独资公司 2、吸收非国有股份投资 3、企业上市，发行股票筹资 4、“债转股” 5、经营性资产和非经营性资产区分处理
2021/4/18
株洲高科发展
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二、国有企业改制的模式
改制为国有独资公司
模式之一：国有企业改制 为国有独资股份公司。符 合《公司法》有关规定的， 可以由国有企业单独组建 国有独资的股份有限公司
国有企业
国有独资 股份公司
2021/4/18
株洲高科发展
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二、国有企业改制的模式
吸收非国有股份投资
模式之二：国 有企业新建、 扩建时，积极 吸收国家以外 的其他方面的 股份投资，将 各方投资形成 的资产折算成 股份，从而组 建股份制公司
国有企业 国有股份
非国有资本
新扩建项目 非国有股份
股份公司
2021/4/18
株洲高科发展
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二、国有企业改制的模式
模式之四：完全依赖国家 贷款投资建立的国有企业， 负债率比较高，可以通过 将国有企业债务转换成股 份制公司股权的方法（即 所谓“债转股”），从而 建立股份制公司；或者通 过发行股份募集社会资金 入股，从而改变国家持有 的股份比例过高的投资结 构和资本结构，组建股份 制公司
2021/4/18
株洲高科发展
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一、国有企业改制的基本概念及原则
1、基本概念 （1）改制：一家或多家企业以有利于将来公开发行股票
或其他证券为目的，对企业的股权、资产、业务、人 员、债权债务等进行调整和重新组合，对决策、管理 模式进行变革，从而实现企业由其他组织形式成为股 份有限公司的过程。 （2）国有企业改制：是将国有企业的资产量化为股份 并改变原有企业内部治理结构的过程。企业的公司制 改造是目前我国国有企业改革的一个重要手段和方向。
国企改革 PPT
主要目标到2020年形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制现代企业制度市场化经营机制国有资本布局结构更趋合理造就一大批德才兼备善亍经营充满活力的优秀企业家培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强
国企改革
目录 content
德国式道路（普鲁士道路）： 在农业中逐渐用资本主义经营方式代替封建主义经营方式的改良道路。同"美 国式道路"相对。
自由企业制度：就是确保企业能够拥有在产权受法律保护的基础上所享有的自由创业权、自由经营权、自 由交易权以及自由支配或处置财产权等一系列的制度安排。
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
03 改革背景（为什么）
历史背景
工业革命以来近代经济的发展，从一定意义上说，就是我们所称的"市 场经济"的发育和发展过程。当今西方的发达国家，在早期工业革命的推动下， 由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。在这个过程中， 尽管不同的国家由于历史背景不同呈现出过渡的差异。例如，由于国家介入程 度的差别而有所谓的"美国式道路"和"德国式道路"的区分，但在总体上，自由 企业制度和主张自由竞争、抵制国家过多干预的意识形态占主流地位，向市场 经济的过渡具有"自然发育"的特点。十月革命以后特别是二战以后相继走上社 会主义道路的一批国家，在其初期则采取了计划经济体制。其中的一些国家， 如前苏联和东欧国家，此前资本主义经济曾经获得过一定程度的发展，另一些 国家如中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所 发展，更大范围内则处在萌芽状态。在实行计划经济的初期和中期，这些国家 曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使这些国 家以不同的方式开始了向市场经济的"转型"。
国企改革
目录 content
德国式道路（普鲁士道路）： 在农业中逐渐用资本主义经营方式代替封建主义经营方式的改良道路。同"美 国式道路"相对。
自由企业制度：就是确保企业能够拥有在产权受法律保护的基础上所享有的自由创业权、自由经营权、自 由交易权以及自由支配或处置财产权等一系列的制度安排。
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
03 改革背景（为什么）
历史背景
工业革命以来近代经济的发展，从一定意义上说，就是我们所称的"市 场经济"的发育和发展过程。当今西方的发达国家，在早期工业革命的推动下， 由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。在这个过程中， 尽管不同的国家由于历史背景不同呈现出过渡的差异。例如，由于国家介入程 度的差别而有所谓的"美国式道路"和"德国式道路"的区分，但在总体上，自由 企业制度和主张自由竞争、抵制国家过多干预的意识形态占主流地位，向市场 经济的过渡具有"自然发育"的特点。十月革命以后特别是二战以后相继走上社 会主义道路的一批国家，在其初期则采取了计划经济体制。其中的一些国家， 如前苏联和东欧国家，此前资本主义经济曾经获得过一定程度的发展，另一些 国家如中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所 发展，更大范围内则处在萌芽状态。在实行计划经济的初期和中期，这些国家 曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使这些国 家以不同的方式开始了向市场经济的"转型"。
归纳国企改革PPT.ppt
聚焦时政
国有企业改革
汇报人：高宇臻、陈敏、郝锦云、聂萌萌、齐琪、王婷婷
︵。︵
1
目录 content
01/ 国有企业
02/ 国企改革（是什么）
03/ 改革背景（为什么）
04/ 方向方针
05/ 改革阶段
06/ 重要意义
︵。︵
2
01 国有企业
︵。︵
3
︵。︵
4
︵。︵
5
02 国企改革（是什么）
︵。︵
6
国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要 有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。国有企业 改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段 。国企改革是一个"摸着石头 过河"的"试错"过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的 相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。是传统国有企业在体制、机制以及管理制 度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。中心环节和核心内容是建立现代企业制 度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。党的十八大报告指出，"要毫不动摇巩固 和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式 ，深化国有企业改革，完善各类国有资产管 理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增 强国有经济活力、控制力、影响力"。
• 推进国有企业改革，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大 国有资本功能。
五项基本原则
坚持和完善基本经济制度。坚持社会 主义市场经济改革方向。坚持增强活力和 强化监管相结合。坚持党对国有企业的领 导。坚持积极稳妥统筹推进。
国有企业改革
汇报人：高宇臻、陈敏、郝锦云、聂萌萌、齐琪、王婷婷
︵。︵
1
目录 content
01/ 国有企业
02/ 国企改革（是什么）
03/ 改革背景（为什么）
04/ 方向方针
05/ 改革阶段
06/ 重要意义
︵。︵
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01 国有企业
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4
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5
02 国企改革（是什么）
︵。︵
6
国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要 有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。国有企业 改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段 。国企改革是一个"摸着石头 过河"的"试错"过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的 相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。是传统国有企业在体制、机制以及管理制 度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。中心环节和核心内容是建立现代企业制 度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。党的十八大报告指出，"要毫不动摇巩固 和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式 ，深化国有企业改革，完善各类国有资产管 理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增 强国有经济活力、控制力、影响力"。
• 推进国有企业改革，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大 国有资本功能。
五项基本原则
坚持和完善基本经济制度。坚持社会 主义市场经济改革方向。坚持增强活力和 强化监管相结合。坚持党对国有企业的领 导。坚持积极稳妥统筹推进。
关于国企改革PPT课件
5
• 5、在我国经济快速与国际接轨情况下，为 防止外国资本控制我国民族经济，垄断某 些行业，可组建一批有强大竞争力的国有 企业或自家投资的企业集团。
6
• 6、为营造市场竞争环境，防止出现有害于 社会利益的私人垄断而组建一些国有企业。
7
二、国企改革的目标
我国的国有企业具有利润目标和多重非利 润目标。国有企业本质上还是企业，需要 在市场上进行竞争性行为，获取经济利益， 实现自身的经济目标；但同时它承担了更 多的社会责任，不仅要盈利，还要维护社 会的稳定，解决社会就业。
18
谢谢！
组员：苏广敬、夏敏、 黄余铭、
罗国文、林晓蝶、 何宝琼、毛小聪、
黄科、 温晓珊、李燕玲 组长：温晓珊 演讲：毛小聪
19
• 补充说明：当然随着市场发育的成熟，通 过政府直接建立国有企业集中资源的规模 会逐渐减小。
3
• 3、利用国有企业形式能取得更佳规模经济 效益和社会效益的行业如一些自然垄断性 行业，非国有经济无力或不愿进入的行业 领域如高风险行业和无利可图的行业等， 国有经济必须进入。
4
• 4、实现地区平衡发展、解决就业问题、遏 制通货膨胀等政治和社会目标需要一部分 国有企业。
15
根据统计，有4万多网民参加的网上调查中， 认为郎的文章“一针见血，分析精辟”的 超过了90％。而对郎的观点提出疑问和批 评的几位国内学者，此后则毫无例外地遭 到了责难。
16
值得注意的是，这场冲突可能给中国的国 有资产改革带来负面的影响和压力，谁都 有个人言可畏问题。这场冲突会影响形形 色色的产权重组界定和交易，当然也影响 效率。在现在的约束条件下，在中国清楚 界定产权比产权定价重要得多。定价是市 场交易的结果，市场比许多自称为“替弱 势群体讲话”的经济学家们高明得多。
• 5、在我国经济快速与国际接轨情况下，为 防止外国资本控制我国民族经济，垄断某 些行业，可组建一批有强大竞争力的国有 企业或自家投资的企业集团。
6
• 6、为营造市场竞争环境，防止出现有害于 社会利益的私人垄断而组建一些国有企业。
7
二、国企改革的目标
我国的国有企业具有利润目标和多重非利 润目标。国有企业本质上还是企业，需要 在市场上进行竞争性行为，获取经济利益， 实现自身的经济目标；但同时它承担了更 多的社会责任，不仅要盈利，还要维护社 会的稳定，解决社会就业。
18
谢谢！
组员：苏广敬、夏敏、 黄余铭、
罗国文、林晓蝶、 何宝琼、毛小聪、
黄科、 温晓珊、李燕玲 组长：温晓珊 演讲：毛小聪
19
• 补充说明：当然随着市场发育的成熟，通 过政府直接建立国有企业集中资源的规模 会逐渐减小。
3
• 3、利用国有企业形式能取得更佳规模经济 效益和社会效益的行业如一些自然垄断性 行业，非国有经济无力或不愿进入的行业 领域如高风险行业和无利可图的行业等， 国有经济必须进入。
4
• 4、实现地区平衡发展、解决就业问题、遏 制通货膨胀等政治和社会目标需要一部分 国有企业。
15
根据统计，有4万多网民参加的网上调查中， 认为郎的文章“一针见血，分析精辟”的 超过了90％。而对郎的观点提出疑问和批 评的几位国内学者，此后则毫无例外地遭 到了责难。
16
值得注意的是，这场冲突可能给中国的国 有资产改革带来负面的影响和压力，谁都 有个人言可畏问题。这场冲突会影响形形 色色的产权重组界定和交易，当然也影响 效率。在现在的约束条件下，在中国清楚 界定产权比产权定价重要得多。定价是市 场交易的结果，市场比许多自称为“替弱 势群体讲话”的经济学家们高明得多。
国企改革ppt课件
31
2、建立现代企业制度。
• 1997年十五大提出了国有企业改革要着眼于搞好整个 国有经济，对国有企业实施战略性改组。
• 到1997年底，许多省市有50%以上的国有小企业通过 不同形式进行了改制、改组。
• 从1998年开始，中央提出要用三年左右的时间，通过 改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型 企业摆脱困境，初步建立起现代企业制度。
33
建立现代企业制度重点的转移
可分两个阶段 （1）上世纪90年代中前期
重点围绕“管理科学”，抓减员增效，下岗分流， 推动企业内部经营机制的转变； （2）2003年后 重点围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅的现代产权制度来进行。
• 企业承包经营责任制不是人们凭空产生的设想，主 要是受到了农村家庭联产承包责任制和乡镇企业承 包经营蓬勃发展的刺激。
21
企业承包经营责任制 • 从1987年开始，大中型企业普遍推行多种形式的
承包经营责任制。到1987年底，全国预算内企业 的承包面已达78%。 • 1988年国务院发布《全民所有制工业企业界承包 经营责任制暂行条例》，使承包制有法可依。 • 从1987年全面推行到1988年的两年间，国有企业 增创利税350亿元，相当于1980-1986年的总和。 1990年第一轮承包到期的预算内工业企业有3.3 万多户，占承包企业总数的90%，接着开始了第 二轮承包，到1991年3月底，90%以上的到期企业 签定了第二轮承包合同。
方针，推动小企业的普遍改革。 • 1997年的十五大至今，国有经济的“有进有退，有所
为有所不为”的大调整战略。
30
2、建立现代企业制度。
• 为了落实十四届三中全会《决定》，国家经贸委 自1994年开始组织实施建立现代企业制度试点。
2、建立现代企业制度。
• 1997年十五大提出了国有企业改革要着眼于搞好整个 国有经济，对国有企业实施战略性改组。
• 到1997年底，许多省市有50%以上的国有小企业通过 不同形式进行了改制、改组。
• 从1998年开始，中央提出要用三年左右的时间，通过 改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型 企业摆脱困境，初步建立起现代企业制度。
33
建立现代企业制度重点的转移
可分两个阶段 （1）上世纪90年代中前期
重点围绕“管理科学”，抓减员增效，下岗分流， 推动企业内部经营机制的转变； （2）2003年后 重点围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅的现代产权制度来进行。
• 企业承包经营责任制不是人们凭空产生的设想，主 要是受到了农村家庭联产承包责任制和乡镇企业承 包经营蓬勃发展的刺激。
21
企业承包经营责任制 • 从1987年开始，大中型企业普遍推行多种形式的
承包经营责任制。到1987年底，全国预算内企业 的承包面已达78%。 • 1988年国务院发布《全民所有制工业企业界承包 经营责任制暂行条例》，使承包制有法可依。 • 从1987年全面推行到1988年的两年间，国有企业 增创利税350亿元，相当于1980-1986年的总和。 1990年第一轮承包到期的预算内工业企业有3.3 万多户，占承包企业总数的90%，接着开始了第 二轮承包，到1991年3月底，90%以上的到期企业 签定了第二轮承包合同。
方针，推动小企业的普遍改革。 • 1997年的十五大至今，国有经济的“有进有退，有所
为有所不为”的大调整战略。
30
2、建立现代企业制度。
• 为了落实十四届三中全会《决定》，国家经贸委 自1994年开始组织实施建立现代企业制度试点。
国有企业改革法PPT课件
2021/6/20
22
第二节 现代企业制度 与国有企业立法
一、我国国有企业改革立法的历程及 主要举措
我国国有企业在改革举措方面具有明 显的阶段性，大致可分为六个阶段：
（一）扩大企业自主权的试点阶段
1978年10月，四川省率先在6家国有企 业中进行扩大企业自主权试点；
1979年5月，原国家经委等6个部门联 合选择了首钢等8个大型企业进行扩权试点；
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（二）改善企业的经济效益
为改善国有企业的经营效益，各国大 致有两种情形：一种是在不改变国有企业 的性质的基础上追求改善企业的经营效益 目标；另一种是改变企业的性质，将国有 企业变为非国有企业，以此为基础达到改 善企业经营效益的目标。
传统的资本主义国家和苏联、东欧国 家在国有企业改革中为达到改善企业经营 效益的目标，往往倾向于通过改变企业的 型制来实现。
（4）规定改革后的国有企业与国家的 关系
2021/6/20
21
2、中国国有企业改革法的主要内容
中国国有企业改革立法的基本内容，同 其他国家立法的基本内容大致相同。但相比 之下具有以下特点：
（1）主管机构的规定欠明确
（2）国有企业的改革方式多变，不稳定
（3）有关国有企业改革的程序性规定不 均衡。
（4）在相关立法中对出售国有股份给予 何种限制，缺乏规定；对于如何处理国有企 业股份公司改组后企业与国家的关系，我国 的立法迄今尚无多少专门的规定。
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15
3、中国
中国国有企业的经营效益长期以来十
分突出。自20世纪70年代末期开始，国有 企业改革就一直不断在进行，从利改税、
承包制到股份制，无不以减轻国有企业对 财政的压力为主要目标。
《中国国有企业改革》课件
混合所有制改革 推进
产权保护制度完 善
治理结构改革
建立现代企业制度
完善董事会制度
推进监事会改革
加强党的领导和监 督
市场化经营机制改革
建立现代企业制度
推行股份制改革
引入市场竞争机制
优化企业内部管理
监管体制变革
监管方式创新：采用信息化手 段，提高监管效率和透明度
监管机构改革：建立独立的监 管机构，加强对国有企业的监 管
国有企业改革过程中存在利益 冲突和阻力
国有企业改革需要加强监管和 监督机制
国有企业改革需要进一步推动 市场化进程
未来发展方向展望
深化改革，完善现代企业 制度
推动创新发展，提高核心 竞争力
加强国际化合作，拓展海 外市场
推动绿色发展，履行社会 责任
政策建议与措施
完善法律法规， 为国有企业改 革提供有力保
监管内容扩展：加强对国有企 业财务、人事等方面的监管
监管力度加强：加大对违法违 规行为的惩处力度，确保国有
企业健康有序发展
第四章
国有企业改革实 践
中央企业改革实践
中央企业概述：包括中央企业的定义、分类、数量等 中央企业改革历程：介绍中央企业改革的背景、目的、意义等 中央企业改革实践案例：选取几个典型的中央企业改革案例进行介绍 中央企业改革成果与展望：总结中央企业改革的成果，展望未来发展方向
社会效益评估
就业机会增加
社会保障体系完善
居民收入提高 社会稳定和谐
可持续发展能力评估
评估指标：包括经济、社会、环境等多个方面 评估方法：采用定量和定性相结合的方法 评估结果：对国有企业的可持续发展能力进行综合评价 评估意义：为国有企业制定可持续发展战略提供参考
《国有企业改革》课件
02
国有企业的特点包括：所有权归 国家所有、承担一定的社会责任 、受到政府的监管和指导等。
国有企业改革的背景与动因
国有企业改革的背景是随着中国经济的发展和国际竞争的加剧，国有企业存在的问题逐 渐暴露出来，如效率低下、管理不善、创新能力不足等。
国有企业改革的动因是为了解决这些问题，提高国有企业的效率和竞争力，使其更好地 适应市场经济的发展。
优化国有资本布局
总结词
优化国有资本布局是提高国有资本配置效率和效益的重要手段，应通过并购重组、剥离不良资产等方 式，实现国有资本向重点领域和优势企业集中。
详细描述
优化国有资本布局需要从产业升级、区域协调发展等方面入手，推动国有资本向先进制造业、战略性 新兴产业、现代服务业等领域集中。同时，要剥离国有企业的非主业和低效资产，推动企业聚焦主业 发展。
国有企业内部管理体制改革
总结词
国有企业内部管理体制改革旨在提升企业的管理效率和决策水平，建立现代企业制度。
详细描述
改革的主要内容包括优化组织结构、推行职业经理人制度、完善激励约束机制等。通过 改革，国有企业的管理将更加科学化、规范化，有助于提升企业的市场竞争力。同时， 职业经理人制度和激励约束机制的引入将激发员工的积极性和创造力，推动企业不断创 为三个阶段：初步改革阶段、现 代企业制度改革阶段和混合所有 制改革阶段。
在混合所有制改革阶段，国有企 业开始引入民间资本，实现混合 所有制经营，进一步推动市场化 改革。
在初步改革阶段，国有企业开始 实行经营承包责任制，逐步放权 让利。
在现代企业制度改革阶段，国有 企业开始建立现代企业制度，完 善公司治理结构，实现股权多元 化。
新发展。
Part
03
国有企业改革的成效与问题
国有企业的特点包括：所有权归 国家所有、承担一定的社会责任 、受到政府的监管和指导等。
国有企业改革的背景与动因
国有企业改革的背景是随着中国经济的发展和国际竞争的加剧，国有企业存在的问题逐 渐暴露出来，如效率低下、管理不善、创新能力不足等。
国有企业改革的动因是为了解决这些问题，提高国有企业的效率和竞争力，使其更好地 适应市场经济的发展。
优化国有资本布局
总结词
优化国有资本布局是提高国有资本配置效率和效益的重要手段，应通过并购重组、剥离不良资产等方 式，实现国有资本向重点领域和优势企业集中。
详细描述
优化国有资本布局需要从产业升级、区域协调发展等方面入手，推动国有资本向先进制造业、战略性 新兴产业、现代服务业等领域集中。同时，要剥离国有企业的非主业和低效资产，推动企业聚焦主业 发展。
国有企业内部管理体制改革
总结词
国有企业内部管理体制改革旨在提升企业的管理效率和决策水平，建立现代企业制度。
详细描述
改革的主要内容包括优化组织结构、推行职业经理人制度、完善激励约束机制等。通过 改革，国有企业的管理将更加科学化、规范化，有助于提升企业的市场竞争力。同时， 职业经理人制度和激励约束机制的引入将激发员工的积极性和创造力，推动企业不断创 为三个阶段：初步改革阶段、现 代企业制度改革阶段和混合所有 制改革阶段。
在混合所有制改革阶段，国有企 业开始引入民间资本，实现混合 所有制经营，进一步推动市场化 改革。
在初步改革阶段，国有企业开始 实行经营承包责任制，逐步放权 让利。
在现代企业制度改革阶段，国有 企业开始建立现代企业制度，完 善公司治理结构，实现股权多元 化。
新发展。
Part
03
国有企业改革的成效与问题
关于国有企业改革的ppt课件
还存在着企业负债率偏高，融资渠道发育不足；企业办社会 及企业组织形式和内部管理体制有较大缺陷等问题 案例：福建永安林业股份公司
9
五、国有企业改革的主要思路措施
1.建立完善现代企业制度 2. 分类改革（战略性重组、抓大放小）
10
表4-2 若干国家国有企业的主要分布领域（国有资产 占部门比重）
11
最新统计显示，２００７年，中央企业实现
销售收入９．８４万亿元，同比增长１
９．３％；实现利润９９６８．５亿元，同
比增长３０．３％；上缴税金８３０３．２
亿元，同比增长２３．８％；截至２００７
年底，资产总额１４．７９万亿元，同比增
长２０．５％。
18
表4-3 1984年国有与私有企业盈利率比较
12
表4-4国有经济适度规模测估值（％）
13
3.三改一加强
表4-5 1997年美国高级管理人员激励结构
14
4.优化资本结构 从1994年开始，国务院决定在一些城市进行
“优化资本结构”试点，1997年已扩大到 111个城市。试点的内容是通过“增资减债、 分离分流、减员增效、破产兼并” （1）兼并破产 （2）减员增效、分离分流 （3）增资减债 ：“贷改投” 、“债转股”
国有企业改革初期，放权让利。
1979年，企业扩大自主权的试点扩展到全国，实行 利润留成，（难以成功原因：激励外在化）
1981年开始试行部分企业的利润(亏损)包干负责制。 （难以成功原因：负赢难负亏、短期行为、资源固 化、政企不分、谈判成本）
试行以企业交纳固定资金和流动资金占用费、销售 税(工商税)和调节税代替过去上缴利润的“利改 税”。1983年全面推行二步利改税，1985年， “拨改贷”。股份制和租赁制的试验也逐渐扩大范 围。
9
五、国有企业改革的主要思路措施
1.建立完善现代企业制度 2. 分类改革（战略性重组、抓大放小）
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表4-2 若干国家国有企业的主要分布领域（国有资产 占部门比重）
11
最新统计显示，２００７年，中央企业实现
销售收入９．８４万亿元，同比增长１
９．３％；实现利润９９６８．５亿元，同
比增长３０．３％；上缴税金８３０３．２
亿元，同比增长２３．８％；截至２００７
年底，资产总额１４．７９万亿元，同比增
长２０．５％。
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表4-3 1984年国有与私有企业盈利率比较
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表4-4国有经济适度规模测估值（％）
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3.三改一加强
表4-5 1997年美国高级管理人员激励结构
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4.优化资本结构 从1994年开始，国务院决定在一些城市进行
“优化资本结构”试点，1997年已扩大到 111个城市。试点的内容是通过“增资减债、 分离分流、减员增效、破产兼并” （1）兼并破产 （2）减员增效、分离分流 （3）增资减债 ：“贷改投” 、“债转股”
国有企业改革初期，放权让利。
1979年，企业扩大自主权的试点扩展到全国，实行 利润留成，（难以成功原因：激励外在化）
1981年开始试行部分企业的利润(亏损)包干负责制。 （难以成功原因：负赢难负亏、短期行为、资源固 化、政企不分、谈判成本）
试行以企业交纳固定资金和流动资金占用费、销售 税(工商税)和调节税代替过去上缴利润的“利改 税”。1983年全面推行二步利改税，1985年， “拨改贷”。股份制和租赁制的试验也逐渐扩大范 围。
[实用参考]国企改革.ppt
![[实用参考]国企改革.ppt](https://img.taocdn.com/s3/m/56bcbf0f2e3f5727a5e962cb.png)
2019/6/1
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所有制结 构改革
2019/6/1
关于国有企业产权改革的几个理论问题
正确 认识
不把发展多种所有 制经济与否定社会 主义性质等同
社会经济中的所有 制成分不可能是单 社会主义 一的和纯粹的
初级阶段
公有制经济本身的 发展还不成熟、不 完善 ，光靠它难
满足社会经济发展 所有需要
改革 内容
度效率，反而
承包分配合同发生扭
导致总体上的
曲
低效率
寻求一种新的利润分配制度来取代承包制分配制度
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现代企业制度中利益分配制度变革的效率分析
企 业 主 体 型 的 利 润 分 享 制 度
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特点
以产权关系为依据来确立利润分配关系 以法规形式来确定利润分配中的量的关系
优点
强化了所有者对利润的索取权，保证了所有 者的利益的实现，调动了所有者的积极性
从财产激励和财产约束机制来看，承包制基本上 没有这一功能，因而不具有对提高经济活动效率 的财产动力和财产约束力
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承包经营责任制
改进：税利 分流
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目的
具体 内容
积极 意义
理顺国家与企业之间的利益分配关系
把国企实现利润与国家之间的分配关系 分解为税收分配层次和利润分配层次
上缴国家所得税的税率，从原来的55% 下降为30%左右。国家再通过承包等多 种形式参与税后利润的分配
重 点 解 决 的 问 题
以出资额为限，对企业债务承担有限 责任这一制度的确立，使国家摆脱了 原来那种无限责任的高风险状态 国有企业按照市场经济规律运行，优 胜劣汰，资不抵债的应依法破产
第二讲现代企业制度与国有企业改革.ppt
分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》 (国经贸企改[2002]859号，以下简称859号文件)， 对国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制提 出具体操作办法和措施。
2019/11/29
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关键词
主辅分离 辅业改制 2003-8，全国再就业工作座谈会。胡锦涛
强调指出：继续深化国有企业改革，采 取多种形式分流富余人员。实行主辅分 离辅业改制，应成为今后国有企业分流 富余人员的重要形式。
35
关键词
三分开 三统一 三结合 “三分开”：
政企分开，政府授权国有资产监督管理机 构对企业国有资产履行出资人职责，不直 接管理国有企业；
政资分开，国有资产监督管理机构不行使 政府社会公共管理职能，政府其他机构、 部门不履行企业国有资产出资人职责；
所有权与经营权分开，国有资产监督管理 机构不得直接干预企业的生产经营活动
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关键词
外部董事
指非本公司员工的外部人员担任的董事； 与其担任董事的公司不应存在任何可能影 响其公正履行外部董事职务的关系；不在 公司担任除董事和董事会专门委员会有关 职务外的其他职务，不负责执行层的事务。
实现企业的决策权与执行权分开；实现董 事会集体决策
实现董事会管理经理层； 更好地代表出资人利益，正确处理各方面
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关键词
三分开 三统一 三结合 “三统一”即：权利、义务和
责任相统一。 “三结合”即：管资产和管人、
管事相结合。
2019/11/29
2019/11/29
4
国有企业是国民经济的重要支柱
2006年，国内第一个国产百万千瓦超超临界电站项 目——华能玉环电厂一号机组正式投入商业运行
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关键词
主辅分离 辅业改制 2003-8，全国再就业工作座谈会。胡锦涛
强调指出：继续深化国有企业改革，采 取多种形式分流富余人员。实行主辅分 离辅业改制，应成为今后国有企业分流 富余人员的重要形式。
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关键词
三分开 三统一 三结合 “三分开”：
政企分开，政府授权国有资产监督管理机 构对企业国有资产履行出资人职责，不直 接管理国有企业；
政资分开，国有资产监督管理机构不行使 政府社会公共管理职能，政府其他机构、 部门不履行企业国有资产出资人职责；
所有权与经营权分开，国有资产监督管理 机构不得直接干预企业的生产经营活动
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关键词
外部董事
指非本公司员工的外部人员担任的董事； 与其担任董事的公司不应存在任何可能影 响其公正履行外部董事职务的关系；不在 公司担任除董事和董事会专门委员会有关 职务外的其他职务，不负责执行层的事务。
实现企业的决策权与执行权分开；实现董 事会集体决策
实现董事会管理经理层； 更好地代表出资人利益，正确处理各方面
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关键词
三分开 三统一 三结合 “三统一”即：权利、义务和
责任相统一。 “三结合”即：管资产和管人、
管事相结合。
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国有企业是国民经济的重要支柱
2006年，国内第一个国产百万千瓦超超临界电站项 目——华能玉环电厂一号机组正式投入商业运行