第二章 劳动保障监察职责

5章36条本条例自２００４年１２月１日起施行。

第一章总则第二章劳动保障监察职责第三章劳动保障监察的实施第四章法律责任第五章附则

第二章劳动保障监察职责

第十条劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：

(一) 宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；

宣传劳动保障法律、法规和规章是劳动保障行政部门实施劳动保障监察的一项重要职责。做好劳动保障法律、法规和规章的宣传工作，使劳动保障法律、法规和规章家喻户晓，使用人单位和劳动者树立自觉守法的观念，对保障劳动保障法律、法规和规章的贯彻实施至关重要。

在现实生活中，一些用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的行为除了因为片面追逐经济利益，明知故犯，肆意侵犯劳动者合法权益外，很多情况下是用人单位不了解劳动保障法律、法规和规章，一方面是使用人单位更好地了解劳动保障法律、法规和规章的规定动作以及违反劳动保障法律、法规和规章所要承担的法律责任。另一方面是使用人单位认识到劳动保障法律、法规和规章的制定是为了促进劳动关系的和谐稳定，促进经社会发展，与用人单位的自身利益从根本上具有一致性。违反劳动保障法律、法规或者规章，破坏了和谐稳定的劳动关系，用人单位就会丧失健康发展的内部环境，就不可能在日益激烈的市场竞争中不断拓展自身的生存空间。通过宣传劳动保障法律、法规和规章，使用人单位真正认识到遵守劳动保障法律、法规和规章与自身利益的一致性，劳动保障法律、法规和规章的外在强制性就会转化为用人单位的内在需要，用人单位才人填表正积极主动地自觉遵守劳动保障法律、法规和规章。要做到这一点，劳动保障行政部门在宣传劳动保障法律、法规和规章时应当充分地利用现代劳动经济学和企业人力资

源管理理论的成果。

同时，一些劳动者由于不了解劳动保障法律、法规和规章的内容，不明了自身的合法权益，在用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章时，不知道以何种方式依法维护自身的合法权益，有时甚至采取违反法律规定、破坏社会稳定的方法争取自身权益。为此劳动保障行政部门也要做好向劳动者宣传劳动保障法律、法规和规章的工作，用劳动保障法律、法规和规章来武装劳动者，使劳动者能够自觉地依照劳动

保障法律、法规和规章的规定维护其合法权益。

(二) 检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；

劳动保障监察作为劳动保障行政执法行为，其基本职责之一就是通过各种检查方式，了解用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况，及时发现违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。劳动保障行政部门实施劳动保障监察，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行检查应当坚持主动、

合法、高效的原则。

检查用单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况作为劳动保障行政部门实施劳动保障监察的一项基本职责，要求劳动保障行政部门积极主动地进行检查。劳动保障监察不同于劳动仲裁，后者作为准司法活动采取不告不理原则，而劳动保障监察为了全面掌握劳动保障法律、法规和规章的贯彻实施情况不能只是坐等案件上门，必须尽可能主动地进行检查，特别是到劳动场所进行现场检查

(三)受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；

举报”是指：任何组织和个人向有关国家机关，对非涉案组织或个人的违法犯罪事实检举、揭发或者提供线索，有关国家机关依法予以受理、查处的活动。

“投诉”是指：权益被侵害者本人对涉案组织侵犯其合法权益的违法犯罪事实，有权向有关国家机关主张自身权利。投诉人，即为权益被侵害者本人。

劳动保障监察投诉和举报的区别在于，投诉人是劳动保障合法权益受到侵害的当事人，举报人则非劳动保障合法权益受到侵害的当事人。劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。

(四)依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。

依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章行为，是指劳动保障行政部门实施劳动保障监察，对在检查中发现的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为依法责令改正、作出行政处理或者行政处罚，是劳动保障监察维护劳动保障法律、法规和规章的尊严，切实维护劳动者合法权益的重要职能。

第十一条劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：

(一)用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

用人单位的内部劳动保障规章制度是用人单位根据本单位经营管理的需要，制定的有关行政管理、生产操作、工作时间、工资福利、补充社会保险等方面的各种规则、章程和制度的总称，是用人单位维持正常的生产工作秩序，确定劳动者与用人单位权利义务的具体化规定。用人单位应当依法制定内部劳动保障规章制度。《劳动法》第八十九条规定：“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”

用人单位依法制定内部劳动保障规章制度包含两层含义：一是用人单位制定的内部劳动保障规章的内容必须符合劳动保障法律、法规和规章的规定。二是用人单位制定内部劳动保障规定的程序必须符合法律规定。《劳动法》第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”

(二)用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；

劳动合同是劳动者和用人单位之间确立劳动关系的法律形式。订立劳动合同的目的在于确定劳动者与用人单位之间的劳动关系，使双方当事人的劳动权利和义务特定化、具体化。《劳动法》第十六条规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。这主要考虑到有利于劳动合同的履行和避免合同纠纷的产生，同时又利于合同纠纷的解决：因为如是口头合同，没有文字依据，不便于合同履行；一旦发生争议，也空口无凭，难以处理纠纷。(一)劳动合同订立的原则1、平等自愿原则2、协调一致的原则3、遵守法律、法规的原则”