2018年批而未供情况分析报告

土地批而未供情况分析报告

为摸清我区土地利用的家底，切实提高我区供地率，促进我区项目建设实现节地水平和产出效益双提升，分局近期梳理出了我区2008年1月初至2017年6月底土地报批及供应的相关情况。现就梳理情况报告如下：

一、批、供情况概要。

2008年1月初至2017年6月底的9年半的时间内，全区共报批122个批次，批准总面积1894.3162公顷，其中已供地面积1680.2434公顷；批而未供土地222宗，面积214.0728公顷（3211.09亩）。从统计数据看，批而未供土地面积总量比较庞大。统计年期内年均报批批准面积199.4公顷，批而未供土地面积占批准总面积的11.3%，是年均报批批准面积的1.07倍。批而未供土地分为5个类型：第一类是因划不到规划红线导致无法（挂牌）供地的，共10宗，面积3.2493公顷（48.74亩）。如沈高镇夏北村的一地块面积0.1139公顷，是通过2012年度增减挂钩第1批次报批回来，地块拟供给泰州市隆顺服饰制造有限公司，因不在工业集中区内，无法划到规划红线，到目前为止无法通过挂牌程序供地。

第二类是暂时缺少资金的，共12宗，面积13.1946公顷（197.92亩）。如罗塘街道城南村的一地块面积3.9376公顷，是通过2016年度第3批次报批回来，地块拟供给江苏艾麦德医疗科技有限公司，因企业资金不足，无法通过挂牌程序供地。

第三类是土地已经征收报批回来，但暂无项目的，共33宗，面积67.1191公顷（1006.79亩）。如溱潼镇湖南村的一地块面积13.333

公顷，当时是拟供给溱湖医疗康复综合医院项目。2015年报批回来后，该项目却最终没有落户。这类情况未供面积占批而未供面积的31.33%。

第四类是因即征即保不到位而无法挂牌的，共14宗，面积27.4858公顷（412.29亩）。如装备园区（白米镇新华村、孔庄村）的六地块面积20.6898公顷（310亩），都是因为即征即保问题，迟迟不能挂牌。

第五类是土地已完成报批征收，可以供地，而没有及时办理供地手续的，共153宗，面积103.024公顷（1545.36亩），这一类型部分是因为挂牌资金不到位，部分是农民补偿未到位，但大部分是企业办理供地手续意识不强，一是认为土地已实际使用，不影响其生产经营，二是有些企业历史上已办理了绿色通道的土地证。该类型未供面积占批而未供面积的48%，是占比最大的类型。

具体情况见下表：

2008年1月初—2017年6月底批而未供情况一览表

单位：亩

二、批而未供风险点

土地批而未供会产生以下几点风险：

（一）严重挤占我区紧张的规划空间资源。目前，我区规划空间只剩下5000亩左右，而批而未供土地面积就达3211.09亩，这大大挤占了我区本就很少的规划空间资源，严重制约了我区经济社会的可持续发展。

（二）增加我区因违法用地而被问责的风险。土地虽已办理了征收手续，但用地单位在未办理供地的情况下使用土地仍属违法用地，用地单位永远存在被查处的风险、政府存在被问责的风险。一旦被问责，将对我区经济社会的发展产生一系列负面影响。

（三）增加企业融资难的风险。用地单位未办理供地手续，就无法办理不动产权证，从而造成用地单位无法通过土地进行融资。

（四）增加我区在环保、消防、安监方面被追责的风险。用地单位没有合法的用地手续，在生产经营过程中一旦出现环保、消防、安监等方面的问题，用地单位将存在被查处的风险、政府部门将存在被追责的风险。

（五）增加社会的不稳定和法律风险。批而未供土地一定数量上是由于农民补偿不到位而导致无法供地。因此，如果不及时对失地农

民补偿到位和生活保障到位，将会带来社会的不稳定，同时政府也存在法律风险。

三、建议

在当前建设用地总量和强度实行“双控”、逐步实施建设用地“减量化”的政策背景下，土地资源的浪费将严重制约我区的经济社会发展。因此，我们必须在清理批而未供土地上下功夫，科学、高效的利用好存量建设用地资源，服务好我区的经济发展。

一是要提高思想认识，理清工作思路。各镇区要充分认识到批而未供土地对我区经济社会发展的严重危害性，把清理批而未供土地作为一项重要工作来抓。对每宗批而未供土地逐一过堂、逐宗建立档案，有针对性地提出方案、对策，做到分类施策。属于好项目的，应抓紧时间经过挂牌程序办理供地手续；属于低效闲置的及落后产业的，应及时淘汰取缔或组织拆除，将土地及用地空间留给好的项目；属于暂无项目的地块，应通过招商引资等方式，尽早引进好的项目，根据项目的用地需求安排适当的地块，促进土地资源节约集约利用。

二是要加大工作力度，强化服务保障。各镇区要建立专门的工作班子，在制定目标任务的基础上，安排专人跟进，有计划有目标地推进执行。根据不同地块的特点，有针对性的进行服务，同时，与企业、村组及相关单位进行沟通，与相关部门做好规划红线等问题的对接协调，及时有效地化解相关矛盾，切实保障农民合法权益，维护社会稳定，促进经济社会发展。