市政体制

5.市长有一定的立法权。市长有权向议会提出立法草案，创 制规章制度。市长可以对市议会通过的法规和决定行使否 决权（除非议会再次以2/3多数通过）。
市长议会制的优点在于市政府由市长统一指挥，有利 于提高行政效率；缺点在于议会制约市长的权力弱， 容易引起市长专权并激化政府和议会的矛盾。
• 市长—市议会制
（二）市政体制的含义
市政体制内涵的三个层次： 宏观：市的建制制度，城市行政区划体制，市制 中观：城市政权的组织形式（狭义） 微观：城市管理具体职能范围领域内的具体管理体制。
具体理解：
核心：权责配置问题 特点：差异性、多样性、动态性 基本要求：法制化 作用：体现和调整城市政权的组织形式、巩固和发展国家 政权、推动城市管理的进步，促进城市经济和社会的发展。
（二）市政体制的含义
– 市政管理体制：城市的行政组织结构、职能结构、 行政管理方式和行政运行机制的总和。
– 一定程度上反映了国家政权组织形式的基本特征， 其发展要受到一国政治、经济、传统文化等诸多因 素的影响。
– 我国的市政管理体制主要包括：市政管理的机构及 其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制 等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。
（三）市政体制的内容
城市政府与其上级政府之间的关系 城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系 城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系 城市内的歹意机构、行政机构、司法机构之间的关系 市与所辖区、县之间的关系
二、西方国家的市政体制
（一）西方国家市政体制的特点
1.多数城市不辖区县、市县分离、建制性质单一 2.城市具有相对独立的行政地位、普遍拥有自治权力 3.具体形式的灵活多样性 4.市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，
相互制衡 5.各党派以竞选方式取得执政权或参政权 6.大量利益集团和非盈利组织发挥了重要的政治参与作用
7. 议会在市政管理中扮演重要角色 8. 实行公共产品的多中心供给制度
– 新公共管理运动：把私人管理和市场机制引入到公共管理领域。
（二）西方国家的市政体制的主要形式
西方国家市政管理体制的背景：城市自治
• 市长的职责就是全面考虑市的总体方针、政策， 全力以赴从事竞选活动。
• 优点：分工提高专业化水平和行政效率 • 缺点：两者经常发生矛盾，影响效率。
2.议会市长制
议会市长制的城市，议会地位高于市长，市 长和市政府实行议会的最终决议。市长只有礼 仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆 典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。市 政府部门对市长和议会双重负责。日本各城市 实行议会市长制，美国部分小城市和少数大城 市实行这种市政制度，通常称为“弱市长制” （weak-mayor）
– 1、强市长制
• 议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关 系上处于优势地位。
• 优点：有利于提高行政效率 • 缺点：容易引起市长专权并激化府会矛盾
选民
市议会
市长
市行政管理
部门
部门
部门
• 市长—市议会制
– 2、市长—行政长官制
• 由市长任命一名对自己负责的行政长官或称首席 行政官，具体负责市政府的行政事务。
美国多数大城市也实行市长议会制，通常称为“强 市长制”（strong-mayor）。德国许多城市也实行 市长议会制。相比之下，法国的市长有更大的权威和 更高的权力。
以美国的市长议会制为例，市长议会制的基本 特征是：
1.市长和议会分别由市民选举产生，市长和市政府工作 部门首长不得兼任市议员。市长是城市的行政首脑， 负责有效执行法律和规章制度。
对体制的理解，重点把握两点：
一是，体制是组织内各层级、各组成部门之 间的关系；
二是，它们之间的关系不是松散的关系，而 是通过制度（包括法律、法规、部门规章等） 确定下来的关系。
结构与体制的关系：
结构是指系统内的各个组成部分以及各部分之间的相互 关系；
体制也包括组织内各组成部门的关系，但这种关系通过 制度形式确定下来
过的这些文件，市长不同意，可以要求复议，一旦市议会 以超过三分之二的多数重新通过，市长必须接受。
3.市议会拥有对市长任免政府工作部门首长的同意权。 4.议会对市长和市政府有工作调查权，有权要求市长和市政
府提供有关文件或到场作证。
5.市议会拥有通过不信任案而要求市长辞职的权力。
议会市长制，有利于议会监督市政府的工作，但不适 当的监督可能会降低行政效率。
2.市议会有权制定规章制度和当地法律，制定具体的发 展规划，对市政府的各类活动进行拨款。
3.市长有权独立任免市政府工作部门的首长，他们只对 市长负责。为加强市政管理，市长可以任命一位专业 人士担任首席行政官。
企业：首席执行官（Chief Executive Officer），又 称行政总裁
4.财政预算主要掌握在市长手里。市长和市政府的财政部门 有预算的起草权和执行权。市议会审议和通过预算，不能 增加项目，只能减少项目和数额。
资料：美国51个州，3043个县(郡)，35153个市，
10万人小城市占90%
1.市长议会制
市长议会制，市长和市政府的地位高于市议会。
法国所有的城市实行市长议会制，市长在每次议会 选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也 是中央政府的代理人和代表。
市长由议会选举产生，但市长一旦任职，议会便无 权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。
– 、弱市长制
• 议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关 系上处于优势地位。中小城市，早期形式。
• 优点：有利于监督市政府工作 • 缺点：可能会降低行政效率
选民
市议会
ຫໍສະໝຸດ Baidu
市
委员会 委员会 委员会 长
部门
部门
部门
以日本为例，议会市长制的基本特征是：
1.市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任议员。 2.市议会拥有编制预算、制定地方性法规的权力。市议会通
第五章 市政体制
教学目标：
1、市政体制的含义与内容 2、西方国家的市政体制 3、中国目前的市政体制
思考题：
1、西方国家市政体制的特点 2、西方国家市政体制的形式 3、我国市政体制的特点 4.市领导县体制的弊端与改革
一、市政体制概述
（一）体制的含义
体制是指组织中各层级、各部门之间关系的 制度化的表现形式