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公共行政学-张康之版

第一章导论

1、试分析公共管理与私人管理的区别。答：①公共管理与私人管理的使命不同；

②公共管理强调价值与责任；③公共管理具有很强的政治性；④公共管理行为必须依法做出；⑤公共管理知识的广泛性。

2、简述公共领域的形成。

答：①亲身传播的方式

②传统大众传媒

③网络

3、试分析公共物品的特征和分类。

答：⑴公共物品具有非排他性和非竞争性。

⑵对公共物品可以从不同的角度分类

①纯公共物品与准公共物品；

②公共产品和公共服务；

③全国性的公共物品和地方性的公共物品。

4、试分析统治行政、管理行政和服务行政。答：⑴统治行政。在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然，此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。统治行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。

⑵管理行政。以管理为目的的行政称作为管理行政。管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也可以称作为公共行政。公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途径而有效地实现社会公共事务管理的活动。管理行政也就是公共行政，是公共行政的现代形式。

⑶服务行政。服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。

服务行政的特征：

①服务导向而非控制导向；

②公正导向而非效率导向；

③公民本位而非政府本位；

④开放式行政而非封闭式行政；

⑤德治和法治的有机结合。

5、试分析公共行政学的发展阶段。

答：⑴建构阶段

①行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。

②古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。

③马克斯•韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。

④泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形成都发生过重大的影响。

⑤最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。

⑵行为主义阶段

①随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。

②从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期人际关系学说。1927年到1932年美国哈佛大学教授梅奥（E.

Mayo）等人进行了著名的“霍桑实验”。

③行为科学—人际关系学说直接影响了行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的行为主义行政学派较具影响。

⑶公共政策阶段

①关于公共政策的最具代表性的观点有：Ａ．拉斯维尔（H. D. Lasswell）和卡普兰的观点；

Ｂ．政治学学者伊斯顿（D. Easton）的观点；

Ｃ．政策论研究者戴伊（T. R. Dye）的观点；

Ｄ．决策论研究者安德森（J. E. Anderson）的观点。

②在公共政策研究方面，除以上提到的学者，其他较有影响的还有：

Ａ．耶鲁大学的经济学家林德布洛姆（C. E. Lindblom）；

Ｂ．以色列耶路撒冷希伯来大学教授德洛尔（Y. Dror）。

⑷新公共行政阶段

①新公共行政的理论观点

A．新公共行政理论在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量。

B.主张社会正义和社会公平。

C.主张改革、入世、与实际过程相关。的公共行政学。

D.主张构建新型的政府组织形态。

E.主张突出政府行政管理的“公共”性质。

F.提出民主行政的理念。

⑸新公共管理阶段

①新公共管理的理论基础包括公共选择理论、新制度经济学和新保守主义。

②新公共管理理论的突出代表是“重塑政府理论”。

③新公共管理运动表明，公共管理中是贯穿着两个发展方向的，即公共管理的双重维度：管理主义的复辟和服务行政的兴起。第二章行政人员及其职责

1、论述行政人员的职业特殊性。

答：行政人员的职业特殊性：

①行政人员的职业特殊性首先在于这种职业的公共性。

②行政人员的职业特殊性还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。

③行政人员的职业特殊性也在于这一职业的政治性和权威性。

④行政人员的职业特殊性也必然会反映在对这一职业有着特殊的从业要求上。这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。

2、简述人事行政的内容。

答：人事行政的内容：①公共行政人员的录用；②公共行政人员素质和能力的培养；

③公共行政人员的保障；④公共行政人员的使用。

4、简述公务员制度的结构特征。

答：公务员制度的结构特征：

①公开考试、择优录用

②严格考核、功绩晋升

③政治中立、职务常任

④人事分类、依法管理

⑤专业培训、素质更新

5、简述公务员制度的基本内容。

答：公务员制度的基本内容：

①职位分类制度

②录用和聘任制度

③考核和培训制度

④职务任免制度

⑤职务升降制度

⑥奖惩制度

⑦交流与回避制度

⑧辞职、辞退与退休制度

⑨工资福利保险制度

⑩申诉控告制度

第三章公共行政的组织

1、论述官僚制组织理论。

答：⑴韦伯的官僚制组织理论可以概括为以下三个方面：

①组织的结构性要素

②组织的行为程序要素

③组织行为结果

⑵韦伯提出了分别与三种权威相对应的组织形式：

①卡里斯玛型组织

②传统型组织

③法理型组织

2、论述官僚制组织的特征。

答：官僚制组织的特征：

①劳动分工和职能专业化

②等级制

③规则化

④非人格化

⑤技术化

⑥公、私分明化

⑦公文往来，言行有据

⑧职业化原则

3、论述行政组织的含义和特征。

答：行政组织的含义：行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。

特征：与其他组织相比，行政组织的特殊性主要体现在：①公共性；②政治性；③执行性；④权威性；⑤法治性。4、论述行政组织的分类。

答：行政组织的分类：①根据管辖的地域范围，行政组织可以分为中央行政的、地方的和基层的行政组织。②按照权限性质，行政组织可以分为一般权限机关和专门权限机关。③根据功能和作用的不同，行政组织可以分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。

5、论述行政组织的要素。

答：行政组织的要素：

①组织成员②物质因素③职能目标④机构设置⑤职位设置⑥权责划分

⑦法制规范⑧技术和信息

7、论述行政组织的结构。

答：行政组织的结构所指的是行政组织的构成要素及其组合方式。

①行政组织的纵向结构

②行政组织的横向结构

第四章公共行政的权力及其体制

1、简述行政权力的分类。

答：行政权力的分类：

①根据行政权力受约束的程度，可以将行政权力分为羁束的行政权力和自由裁量的行政权力。

②根据行政行为的模式，将行政权力分为行政立法权、许可批准权、行政确认权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权。

③根据权力存在和发生作用的基础，可以把行政权力划分为报酬性权力、制度性权力、知识性权力。

2、论述行政权力的政治内容。

答：行政权力的政治内容：据西方国家政治与行政二分的原则，行政权力与政治权力是不同的，政治权力是决策权力，而行