附条件不起诉制度研究
浅析我国附条件不起诉制度
浅析我国附条件不起诉制度【关键词】附条件不起诉制度；大未成年人权益我国刑事诉讼法规定检察机关对案件审查后的不起诉分为存疑不起诉、相对不起诉和证据不足存疑不起诉三种。
目前实践中，检察机关对不起诉的决定控制较严，适用率低，与当前构建和谐社会的历史背景很不相适应，急需进一步完善。
今年3月14日，全国人大通过了刑事诉讼法修正案草案，其中专门规定了未成年人犯罪适用的附条件不起诉制度。
该制度是我国针对未成年人犯罪案件的特点，设立的用于指导办理未成年人犯罪案件方针、原则、各个诉讼环节的特别规定，对于加大未成年人权益的保护具有重大的意义。
一、附条件不起诉的概念、特征根据新修改条文的规定，并且有悔罪表现的，由人民检察院对犯罪嫌疑人在考验期内进行考察监督，通过考验期的，由人民检察院做出不起诉决定的相关程序。
其具有以下特征：（一）附条件不起诉适用的对象局限于未成年人，成年人犯罪的，不适用该程序。
这是附条件不起诉与原有不起诉程序的最本质区别。
（二）规定了适用该制度的条件是未成年人犯上述三种罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，并且其主观上具有悔罪的表现，在这种情况下，人民检察院根据情况做出附条件不起诉的决定。
（三）对于适用对象设立了一段时间的考验期，由人民检察院进行监督考察，如果被监督对象能够安分守己，遵守规定，人民检察院就应当做出不起诉决定，相反地，则应撤销附条件不起诉的决定，提起公诉。
这正是该程序之所以成为附条件不起诉之原因。
二、设置附条件不起诉制度的目的（一）主要是为了保护未成年人权益这一准则出发地的新中国成立以来，我国制定了专门的法律《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》来保护未成年人的健康成长。
我国的个别省份对于犯罪的未成年人，封存或者不登记其犯罪记录以及本文所探讨的附条件不起诉制度在内的只适用于未成年人的专门程序，也是为了与上述相关法律相协调，以更好地保护未成年人的权益。
包括主体改革和配套改革两个方面，主体改革的内容是在保持在设置附条件不起诉制度的目的。
能动检察视野中的附条件不起诉制度研究
能动检察视野中的附条件不起诉制度研究
彭 俊
（ 桂林电子科技大学 法学院 ， 广西 桂林 ５ １０ ４ ０ ４）
摘要 ： 检察机 关能动地运用检 察权 ， 以适应社会 情势的不断 变化 ， 可 更好地 解决刑事 纠纷 ， 实现 实质 的公平正 义。 附条件不起诉制度作 为能动检察的一种表现 形式 ， 在基本 目的和 自由裁 量权 方面， 和能动检察有 着相 当的契合。
基本 目的的契合 ： 纠纷得以解决 ， 序得 以建构 ， 秩 和谐 在依法行 使 自身职权的过程 中 ， 发现违 法犯 罪活动 ， 即使不 第一 ，
发挥能动作用 ， 积极和相关 部门沟通 ， 维护社会公共利 益。 检 诉的案件进行审查以后 ，为 了促使犯罪嫌疑人悔过 自新 、 服
极、 克制的权力 ， 以为只有这样 ， 才能保 持司法 的公正性 。实 际上 ， 在整个司法过程 中， 管是在立案侦查阶段 ， 不 还是审查 起诉 、 提起公诉 和法院审判 阶段 ， 由于法律本 身的滞后性 和 法律文本语言的模糊性 ， 行使司法权的主体每时每刻都在能 动地行使权力。代表国家行使公诉权 的检察机关 ， 在依照法 律行使 公诉 权的时候 ． 也在能动地运 用权 力 ， 附条件不起诉 就是能动检察的一种形式。
须 处 于 中立 的 、 偏 不 倚 的立 场 。 在 司法 克 制 的理 念 支 配 之 不
权力 ，尤其是通过扩大平等和个人 自由的手段去促进公平 ， 即保护人 的尊严 。 司法能动的法官有义务为各种社会不公提 供 司法救济 ， 运用手 中的权力 ， 尤其是运 用将 抽象概括 的宪
法保 障加 以具体化的权力去这么做。０ｐ １） （ ３ 可见 ， 虽然 司法权 中既包含裁判权 又包括检察权 ， 学 但 者往往从法 院和法官的角度来阐释司法能动 。因此 ， 仅仅从 司法 能动概念 的角度 ， 不能说 明能动检察的定义。作为国家 法律监督机关 的检察机关 ， 如果仅仅只是依照法律的规定从 事检察工作是不够 的，还要在国家大政方针 的指导之下 ， 积
浅析附条件不起诉制度
浅析附条件不起诉制度[摘要]在刑事诉讼法修改的大背景下，附条件不起诉制度从司法实践走向了立法进程并最终得以确立。
虽然该制度的内容与人们预期存有一些差距，但仍然是一项重大的刑事司法改革措施，必将对我们检察工作产生重大影响。
文章从明确附条件不起诉制度概念及特征、分析刑诉法修改对附条件不起诉制度的立法选择、探讨与该制度相关的争议问题，阐述笔者对于我国附条件不起诉制度的认识，并结合检察工作实际，分析该制度在实践过程中可能遇到的问题并给出对策建议。
[关键词]附条件不起诉；未成年人；自由裁量权一、附条件不起诉制度的概念和特征附条件不起诉是指检察机关对某些符合起诉条件但情节轻微的刑事案件，考虑到犯罪嫌疑人的自身状况、犯罪后的表现、公共利益以及刑事政策的需要，认为暂时不提起公诉更为合适的，设立一定的考验期，要求嫌疑人履行一定的义务，考验期满后，视其表现再决定是否提起公诉的制度。
附条件不起诉与我国目前不起诉类型都是检察机关基于起诉便宜主义而享有的自由裁量权在刑事诉讼中的具体体现，从实质来看，附条件不起诉是在附加一定条件的基础上作出终结诉讼进程的不起诉类型，它具有以下法律特征：一是附条件不起诉适用的对象仅限于符合起诉条件的轻微刑事犯罪案件，且嫌疑人具有悔罪表现。
二是附条件不起诉附有特定的条件，即设定一定考验期，要求嫌疑人履行一定义务，因此具有一定的教育性和惩罚性。
三是附条件不起诉的结果具有不确定性，被不起诉人最终能否获得不起诉决定要视其考验期内表现而定。
四是附条件不起诉属于检察机关自由裁量权的范畴，其他任何机关均无权行使。
二、新刑诉法对于附条件不起诉制度选择的分析在刑诉法修改之前，从司法实践看，各地附条件不起诉制度的试点工作存在一些差别，主要体现在适用主体、考验期和附加条件等方面，通过这些有益的差异性尝试为刑诉法修改积累了丰富的实践经验，也使得社会各方面对设立附条件不起诉制度的呼声和关注度都比较高。
虽然新刑诉法最终确立了附条件不起诉制度，但其只在未成年人犯罪案件诉讼程序中设置了该制度，相对于各版建议稿和各地试点而言，其对附条件不起诉适用主体和适用条件的规定显然比较谨慎和保守。
附条件不起诉制度问题研究
起 诉期 间 ， 在此 期间 内对 其进 行一 定 的观 察 ， 后做 出最 终处 是 说 ， 并 然 在这 样 的社会 中 ， 个人 都接受 、 每 也知 道别 人也 同样 接 受同
理 决定 。 《 事诉 讼法 》 刑 第一 百四 十二 条第 一款 设 计的 诸种情 形 ， 国 《 我 刑
中图分 类号 ： ９ ５ Ｄ ２ 附条件 不起 诉 的概 念和 含义 文献 标识 码 ： Ａ 文章 编号 ： ０ ９ ０ ９ （０ ０ Ｉ ０ ３０ １０ ５ ２２ １ ）】 ４ ２ ． 侵犯 性 即使 以社 会 整体 利益 之 名也 不 能逾 越 。因此 正义 否认 了
一
一
、
所谓 附条件 不起 诉是指 对于 行为 已经构 成犯人 的 自由是正 当的 ， 承 不
的犯 罪嫌 疑人 ， 附条 件和 附期 限地 暂 时不予 起诉 ， 根据 被不 起 认许 多 人享 受 的较 大利 益能 够绰 绰有 余 的补 偿 强加于 少数 人 的 后 诉人 的表 现来 决 定是 否终 止 诉讼程 序 。 附条件 不起 诉源 于 日本 牺 牲 。所 以 ， 一个 正义 的社 会 里， 在 平等 的公 民 自由是确 定不移 和德 国 ， 产生 的直接 动 因 ， 自于 刑事 犯罪 增 多导 致 的对诉 讼 的 ， 其 来 由正义 所保 障的权 利绝 不受制 于政 治的交 易或 社会利 益的 的
附条件不起诉制度研究
附条件不起诉制度研究摘要：近年来，随着理论界和司法实务界对国外司法制度的不断研究，附条件不起诉制度作为一种在国外司法界正方兴未艾的它山之石，在我国司法实践中逐渐引入并试行。
附条件不起诉制度在这些地区的试行，引起了广泛关注。
然而，我国各地检察机关对于附条件不起诉的适用对象及条件规定不一，造成“同罪不同罚”。
关键词：附条件不起诉；适用范围；确立中图分类号：d92 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-10-00-01一、国外附条件不起诉适用对象考察适用对象是指何种行为主体，何种性质案件可以适用附条件不起诉。
在适用对象方面，目前各国存在以下几种立法体例。
第一种，德国轻罪限制的做法。
根据德国《刑事诉讼法》第153条a的规定：“检察院可以对轻罪暂时不予提起公诉”。
根据德国《刑法》第12条第2款规定，这些犯罪是那些最低刑罚不到一年的监禁或者应处罚金刑的犯罪行为。
（一）具体而言，条件如下:1、犯罪行为必须是轻微犯罪；2、行为人的罪过必须小；3、不存在继续进行刑事指控的公共利益需求；（二）第二种，美国的分类列举做法。
在美国适用附条件不起诉的案件主要包括三类:l、未成年人犯罪，对于未成年犯罪嫌疑人，包括得克萨斯在内的很多州都是通过附条件不起诉来保障宪法赋予他们的接受教育权；2、对于吸食毒品的犯罪嫌疑人，一般是通过附条件不起诉的方式强制其参加戒毒治疗；3、对于一些涉嫌从事犯罪活动的营利性法人组织，为了使企业在今后能够正常的生产经营，检察官通常会对涉嫌犯罪的企业适用附条件不起诉。
以保护企业、员工、投资者和客户的利益。
第三种，台湾的立法例。
台湾《刑事诉讼法》第253—1条规定:“附条件不起诉适用于被告人所犯为死刑，无期徒刑或最轻本刑三年以上有期徒刑以外之罪。
”二、我国司法实践中的做法及学者的观点我国各地检察机关关于附条件不起诉的适用对象及条件规定不一，主要有三种做法:一是仅限于未成年犯罪嫌疑人。
如北京海淀区人民检察院《实施附条件不起诉制度细则》第三条明确规定，附条件不起诉的适用对象为涉嫌犯罪的未成年人，且需满足如下条件:（一）案件的犯罪事实清楚，证据确凿、充分；（二）犯罪情节较轻，可能判处三年以下有期徒刑；（三）犯罪嫌疑人犯罪后有悔改表现，不致再继续危害社会；（四）犯罪嫌疑人系初犯，偶犯或者是共同犯罪中的从犯，胁从犯；（五）具备较好的帮教条件。
附条件不起诉的理论研究
一
期徒刑， 但基于法定减轻处罚的情节， 可能
因 此判兰年以 下有期徒 刑的 案件。 ２ 主观条 件： 细化 “ 有悔 过表现”的规
定 。从以下几方面进行综 合考量 ：
关。
二、我国附条件不起诉的理论基础 １ ． 附条件不起诉符合起诉便宜主义的需
要
会效果的重要 因素 。附条件不起诉的案件 ， 除了不起诉 的对象需要符合规定之外 。 还必 须考虑以下几方面条件： 首先是犯罪嫌疑人 的年龄 、家庭状况 、生活环境、 日 常表现 、 前科情况等因素 。
一
２ ． ３积极 清退赃款、赃 物； ２ ． ４积极采取补救措施 ； ２ ． ５ 向被害人道歉并主动赔偿被害人物 质损失 ； ２ ． ６ 与被 害人 和解并取 得被害人谅 解
的。 ３ ． 客观条件 ：有较好 的社会帮教条件 ４ ． 排除条件 ： 暴力性犯罪如杀人 、 抢劫 、 强奸等与累犯不适用附条件不起诉制度 。 （ 二） 增加所附条件的内容
果。 而修正案只规定 了在考验期 内犯罪嫌疑 人应 当 “ 遵守法律 、行政法规 ， 服从监督 ； 按照考察机关的规定报告 自己的活动情况 ； 离开所居住的市、县或者迁居 ， 应 当报经考
借鉴国外 的有关规定 ， 可以对未成年人 科 以以下附带义务 ： ｌ 向 被 害人赔礼道歉 ； ２ ． 立具结悔过书，保证今后 自己不再犯 罪； ３ ． 赔偿被害人 的损失 ； ４ ． 向公益机构或社区提供一定 时间的服
一
、
罪 嫌疑人 的刑事责任也应有所区别 。在附条
矛盾 的情况下 。 考察工作极 易形式化 、 过场 化 ，从而 违背 附条件不起诉 制度设 立的初 衷 ，无法 实现其立法价值 。 五、 完善未成年人附条件不起诉制度
新刑诉法下的附条件不起诉制度研究
二、 世界 范 围的典 型 附条件 不起 诉 制度考 察
（ 一） 德 国的 附条件 不起 诉 制度
附条件 不起 诉来 源 于起诉 便 宜主 义 的思想 。起 诉 便宜 主 义 ， 又 称 起诉 合 理 主义 、 起诉裁量主义 ， 是 指 检察 官对 于存 有 足 够 的 犯 罪 嫌 疑 ， 并 具 备 起 诉 条 件 的案件 ， 可 以斟 酌 决 定 是 否起 诉 的原 则 。在 发 展 中， 大 陆法 系 和英 美 法 系对 起 诉 便 宜 制 度性 架 构 趋
《 德国刑事诉讼法》 第１ ５ ３条 ａ 项 为对 附条 件
不起诉 的规 定 ： “ 经 负 责 开 始 审 理 程 序 的法 院 和 被 指控 人 同意 ， 检察 院可 以对 轻罪 暂 时不 予提起 公诉 ，
同， 成为世界范 围内通用的制度 。作为软化起诉法
定主 义角 色 的存在 ， 起诉 便 宜 主 义 很 大 程 度 上 介入 了公诉 机 关 的裁 量 权 ， 具 有 司 法 处分 性 。现 代 刑事 诉讼 ， 由于刑 事政 策 和诉 讼 效率 呼声 渐起 ， 使得 起诉 便宜 主义 成 为必 要 。其 实 在 附条 件 不 起诉 之 前 ， 我
一
念， 除名称和具体制度设计上与德 国有所区别以外 ， 附条件 不起 诉 的实 质相 同 。附条 件不 起诉 是指 一种 “ 附条件的便 宜不 起诉 处分 ， 条件 成就之后处分 才 会确定 ， 处分确定之后被告才能终局获得不起诉 的
利益 。 ［
我 国的附条 件不 起诉 制 度仅 针对 未成 年人这 一 特定 人群 ， 根据 其犯 罪 性 质 、 犯 罪 危 害 程度 及 犯 罪 情 节 、 悔 罪表 现 等情况 ， 附加 考 验 期 限 和 考 验条 件 而暂 时 不予起 诉 ， 并根 据其 在考 验 期 内 的表 现情 况 来 决 定
检察院关于附条件不起诉实行情况的调研报告范文
检察院关于附条件不起诉实行情况的调研报告范文新刑诉法为加大保护未成年人的保护力度，特别规定了未成年人刑事案件诉讼特别程序，其中附条件不起诉制度成为一大亮点。
2012年新刑诉法实施以来，xx区检察院就该制度在司法实践中进行了成功探索，充分保障涉罪未成年人的合法权益，助其回归社会。
但在实践中，也发现有几个方面的问题仍需厘清和解决，以保证该项制度充分发挥功能。
一、运行现状2018年至今，xx区院共作出附条件不起诉决定33人，其中2018年18 人，2014年15人，2015年上半年5人，已做出不起诉决定19人，撤销附条件不起诉决定1人，目前有18人仍处于考验期内。
纵观xx区院附条件不起诉工作开展情况，有如下几个特点：一是适用对象均为罪行较轻的犯罪嫌疑人，以盗窃罪居多，从触犯罪名来看，33人中，犯盗窃罪的21人，占比64%，犯故意伤害罪的10人，占比30%，二是适用对象造成的危害后果比较轻微。
适用附条件不起诉的案件，犯罪嫌疑人必须具有悔改表现，通过真诚悔罪、赔礼道歉，在精神和物质上给被害人以抚慰和补偿，并通过被害人接受犯罪嫌疑人的道歉和赔偿，促使犯罪嫌疑人改过自新、重新做人。
被适用附条件不起诉的33人案发后均能积极赔偿，全部得到被害人的谅解。
三是适用附条件不起诉的社会效果较好。
被附条件不起诉的33人中，在校学生23人，占比69.7%，其中16人重返校园，其他被附条件不起诉人也大多在考察期满后找到工作，顺利回归社会。
如夏某某在大专毕业实习期间，因盗窃被公安机关移送审查起诉，对其适用附条件不起诉后，在考验期内，夏某某能严格遵守各项规定，考验期满后检察机关对其作出了不起诉的决定，现夏某某在某汽车修理店工作，并已成长为骨干力量，表现良好。
二、存在问题1、与相对不起诉的界限不明显从法律的规定来看，相对不起诉适用于“犯罪情节轻微，依法刑法不需要判处刑罚或者免除刑罚”的案件，附条件不起诉适用于“可能判处一年有期徒刑以下刑罚，有悔罪表现”的案件，可见该两者都适用于轻罪案件。
附条件不起诉制度研究
附条件不起诉制度研究作者：史小薇来源：《青年与社会》2013年第08期【摘要】附条件不起诉制度从根本上对犯罪嫌疑人的处罚进行了评价，着重于对被害人、社会所受伤害的补偿以及对犯罪行为人的改造，体现了我国刑法“惩罚与教育相结合”的刑事处罚原则，对建立和完善我国具有中国特色的社会主义刑事司法制度必将起到推动作用，通过在对其他国家的相关制度进行比较分析的基础上，重点对“附条件不起诉”这一制度相对于其他不起诉制度的特点以及优越性进行分析，以他体现的独特法律价值为路径阐释这一制度存在的必要性，同时结合我国司法实践中的一些有益探索，以制度构建为切入点论证这一制度建立的可行性，为刑事诉讼法的完善提供建议。
【关键词】附条件不起诉；建议；必要性；实践意义附条件不起诉，是检察机关在进行相关调查取证后，对一些本应承担刑事责任的犯罪嫌疑人，由于其刑事责任显著轻微，可以不立即追究犯罪嫌疑人的刑事责任，但是需要设定考察期，若是犯罪嫌疑人在考察期内对其应当承担的社会责任与义务积极承担，并且对与被害人和检察机关约定的义务积极完成，另外犯罪嫌疑人的悔罪认错态度良好，检察机关便依法决定不起诉。
一、建立附条件不起诉制度的必要性（一）完善检察机关自由裁量权，需要建立附条件不起诉制度根据我国刑事诉讼法第一百四十二条第一款的规定，法定不起诉共有六种情况，在这六种情况下，检察机关没有自由裁量权，只能做出不起诉的决定。
当前，检察机关仅有权根据刑事诉讼法第一百四十二条第二款的法律规定“对犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人，依照刑法规定不判处刑法或是免除刑罚来决定是否起诉。
”这就直接导致了在司法实践中，检察机关自由裁量权的行使领域十分有限，妨碍了检察机关公诉权运行价值的充分体现。
虽然起诉法定主义原则很重要，但是起诉便宜主义原则已经在司法实践中发挥了重要的作用，并且起诉便宜主义无论在英美法系还是大陆法系都获得了推崇。
当前，我国检察机关自由裁量权过于狭窄，在刑事诉讼法中增设附条件不起诉制度将会是一种很好的尝试，势必会对检察机关自由裁量权的提升产生积极的影响。
附条件不起诉制度研究——从检察实务与刑事立法的视角展开
条规定 ，告诉人不服暂缓起诉决定的 ，可以申请再议 ，若再议被上级检察机关驳 回，可以申请交
付审判 。这体现 了在 日 本 、德国和我国台湾地区 ， 作 出暂缓起诉决定的权限均在检察官 ，也分别 体现了起诉便宜主义 ，还考虑 了被害人等方面的意见要求。新 《 刑事诉讼 法》第 ２ ７ １ 条规 定， 人 民检察院在作 出附条件不起诉的决定 以前 ，应 当听取公安机关、被害人的意见 ；未成年犯罪嫌
年１ ２月 ， 湖北省武汉市江岸区人民检察院以 “ 附条件不起诉”名称试点后 ， 该称谓很快得到社
会 各 界 的肯定 。２ ０ ０ ４年 ，陈光 中教 授组 织 的刑 事诉 讼 法 再修 改 专 家建 议 稿 与论 证 课 题组 在 研 究
不起诉制度改革时 ， 认为暂缓起诉落脚点在 “ 诉” ，给人一种最终要 “ 诉” ，只是暂时缓一缓 的
议。
关键词 ：附条件不起诉
刑事立法
暂缓起诉制度
检察实务
中图分类号 ：Ｄ ９ ２ ６ ． ３ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ９— ５ ３ ３ ０（ ２ ０ １ ３ ）０ ４— ０ ０ ８ ８— ０ ５
作者 简介 ：陈家荣 ，四川省成都市温江 区人 民检察 院法 律政策研究 室主任 ；刘 燃 ，四川省 成都市温
江区人 民检察 院助理检察员 （ 四川成都 ６ １ ０ ０ １ ５ ） 。
一
、
附条件不起诉制度 的演进
１ ９ ９ ２年初 ，上海市长宁区人 民检察院率先开展暂缓起诉试点后 ，我 国部分地方检察机关陆
续 开始 探索 暂缓 起诉 制度 。 国 内一度 也 普 遍 称 之 为 “ 暂缓 起 诉 ” 或 “ 暂 缓不 起 诉 ” 。直 到 ２ ０ ０ ２
附条件不起诉问题研究
、
附条 件不 起诉 制 度的概 念
（ ） 附条 件不 起诉 制度 的法 理 渊源 一 １ 国外 的 相 关 理 论 学 说 ：起 诉 便 宜 主 义 ， ． 德 国、 日本 的明文 规定 。 在现代 刑 事诉讼 中 ，基 于各 种刑 事政 策权 衡
作 出其 他公 益 给付 ，或 者承担 一定 数额 的赡 养义
务 。该 条还 规 定 ，检 察 院 应 确定 履 行 上 诉 要 求 ， 责令 的期 限 ，被告人 履行 要求 责令 时 ，对其 轻罪 不 予追 究 。该条 所规 定 的检察 机关 的 自由裁 量权
和增 强诉讼 效 率 的要 求 ，绝对 的起诉 法定 主义 已
诉讼法学 。
一
９５ —
课 题 组 ： 附条 件 不 起 诉 问题 研 究
没 有必 要 予 以追诉 时 ，可 以不提 起公 诉 ” 。 ２ 国 内的相 关 刑 事 政 策 ：宽 严 相 济 的刑 事 ．
政 策
犯 罪 。具 有 初犯 、偶 犯 、从 犯 、或 者 具 有 中 止 、 未遂 、 自首 、立 功等 情节 ，还 可 以结 合具 体案 件 的特 殊情 况 加 以适 用 ，如 犯罪 嫌 疑人有 悔 罪 的表 现 、被 害人要 求从 轻 处理 或者 要求 不 予追 究其 责
内容摘要 ：本研究在 已有文献的基础上 ，对 附条件不起 诉机制 从理论 上探讨 附条 件不起诉 的可行 性 ；在实 践方 面，
检 察 干 警 越 来 越 认 识 到 将 宽 严 相 济 的 精 神 融 人 到 司 法 实 践 之 中 的 重要 性 和 紧迫 性 ， 因此 ，对 附条 件 不 起 诉 机 制 进 行 研 究 ，
附条件不起诉的适用实证研究
关 于 附条件 不起 诉适 用 的犯罪 罪质 ，各 检察机 关 虽表述 不
，
但 实质 规定 大 同小异 ， 即“ 可 能被判 处三年 以下有 期徒刑 的轻
， 如北京 市海淀 区检察 院《 实 施暂缓起 诉制 度细则》 、 江苏 “ 起 诉犹 豫” ； 美 国为 “ 延缓起 诉” ， ２ ０ ０ ４年后 ， 我 国学者普 遍采 用 罪案 件” 了附条件 不起 诉 的概念 。对 应 负刑事 责任 但 不必须 立 即追 究的 省 无锡 市 《 关于 探索 开展 轻微 刑事 案件 附条 件不 起诉 工作 的规 、 山东 省蓬 莱市人 民检 察 院 《 关 于适 用 附条件 不起 诉的 规定》 犯罪 嫌疑 人 ， 检 察机 关可作 出附条件 不起诉 的 决定 ， 对其 设 置一 定》 定 的条件 （ 包括期 限性条件 ） ， 根据 其完成 条件 的情况 再行 决定起 等 。该 稚质 条件 与我 国缓 刑适 用罪 质条 件是 相一 致 的。附 条件
具 有 附条件 不起诉 实质 的 “ 诉前考 察” 制度 ， 其对 象就 是一 名 １ ６ 书、 公开 道歉 等形式 来表现 ， 完善 附条件 不起诉 的法律 形式要件 。 岁的未 成年 犯罪嫌 疑人 。后 北京 、 湖北、 河 北等 地检 察院相 继效 第 二 ，附 带物 质赔 偿条 件 。对于 经济 条件 比较 困难 的犯 罪嫌 疑 仿， 展开 了对 该制度 的实 践适用 ， 但主 体范 围并 无实质 突破 。随 人 ， 可 以允许 其在 一定 期 限内分 期对被 害人 进行 赔偿 ， 进 而 能使
文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ ・ ｌ １ ５ － ０ ２
（ 二） 适 用的犯 罪 罪质
企业合规附条件不起诉制度研究
企业合规附条件不起诉制度研究企业合规附条件不起诉制度是指在企业违法犯罪行为被发现后，如果企业能够积极主动采取纠正措施并达到一定条件，司法机关可以决定不对企业进行起诉或者暂缓起诉的制度安排。
这一制度的出现旨在鼓励企业主动遵守法律法规，主动纠正违法行为，为企业提供一种合规管理的机制。
企业合规附条件不起诉制度的出现对于营商环境的改善和企业发展具有重要意义。
首先，该制度的引入使得企业能够更加积极地进行合规管理，减少违法风险，提高企业的经营效益。
企业在遵守法律法规的同时，也能够更好地规范内部管理，加强风险防控，提升企业的竞争力。
其次，企业合规附条件不起诉制度的实施可以促进司法公正与效率的统一。
传统上，司法机关对企业违法犯罪行为的打击主要依赖起诉、审判等程序，这往往需要耗费较长的时间和资源。
而通过合规附条件不起诉制度，可以将司法机关的注意力更多地集中在重大犯罪行为的打击上，提高司法资源的利用效率，并且为企业提供了更灵活的处理方式。
此外，企业合规附条件不起诉制度还可以有效地促进企业文化的转型和发展。
通过该制度的实施，企业将被迫进行自我审视和改进，从而提高企业的整体素质和管理水平。
企业在经历合规过程中，将更加注重法律法规的遵守，加强内部监督和控制机制，增强企业的诚信意识和社会责任感。
然而，企业合规附条件不起诉制度也面临一些挑战和问题。
首先，如何确保企业合规行为的真实性和有效性是制度运行中需要解决的问题。
同时，如何确定合规达标的标准也需要进一步研究和探索。
此外，司法机关在决定是否不起诉时需要权衡公共利益和企业利益，确保制度的公正性和平衡性。
综上所述，企业合规附条件不起诉制度的引入对于企业的合规管理、司法公正与效率以及企业文化的转型与发展都具有重要意义。
然而，该制度在实施过程中还需进一步完善，以确保其有效性和公正性。
只有通过不断的研究和实践，才能使企业合规附条件不起诉制度更好地为企业和社会服务。
附条件不起诉制度探讨
Ｊｎｏｎ ａａｏｅ ｉ ｅ ｏａ ｈ ｏｉｌｌ ｏ ｉ ｕｌ ｕ ｃｎ ｌｏ ｌＯ ｒ ｒ安徽警官职业学院学报ｆｓ ｉ ｔ ｅ ｆ ｃ ｃ ｆ Ｖ ｏＣ ｇ Ｐｅ Ａ
附条件不起诉制度操讨
刘 军
（ 安徽警官职业学院 ， 安徽
讼 法 修 正 案 （ 案 ） 规 定 了 对 未 成 年 人 的 附 条 件 不 起 诉 制 度 。 本 质 上 ， 条 件 不 起 诉 是 检 《 草 》 附
察 机 关 对 行 为 已 经 构 成 犯 罪 的 犯 罪 嫌 疑 人 暂 时 不 予 起 诉 ， 现 了 检 察 官 自 由 裁 量 权 的 行 使 。 作 为 一 项 新 的 体 诉 讼 制 度 ， 当从 罪 和 刑 的 两 方 面 合 理 界 定 附条 件 不 起 诉 的 案 件 适 用 范 围 ， 大 程 度 发 挥 其 适 用 效 果 ： 立 应 最 建
这也 成为本 次 《 改草 案》 的亮 点之一 。 修 中
关 于 附 条 件 不 起 诉 制 度 的 建 立 ，诉 讼 理 论 界 已 经 达 成 共 识 ， 地 检 察 机 关 的 大 量 的探 索 实 践 ， 为 各 也
缓 冲 ， 检 察 官 自 由 裁 量 权 的 体 现 。 察 机 关 作 出 附 是 检
客 观 、 体 的 适 用 条 件 ， 证 附 条 件 不 起 诉 的 正 确 适 用 ； 一 步 明 确 所 附 加 的 义 务 ， 使 对 犯 罪 嫌 疑 人 的 考 具 保 进 促
察 落 在 实 处 ； 条 件 不 起 诉 决 定 的 作 出 ， 取 得 犯 罪嫌 疑 人 的 同 意 ； 当建 立 附条 件 不 起 诉 的 制 约机 制 。 附 应 应
一
种 可 能 性 。 如 在 德 国 刑 事 诉 讼 法 第 １ ３条 ａ针 对 轻 ５
附条件不起诉制度探析
授权 ， 对一些符合法定 起诉条件 的案件 ， 以根据犯 罪人 的 可 具 体情况 ， 权衡各种利 益 ， 最终有权裁 量使一些轻罪 案件不
必 流入 审判 程 序 。 诉 便 宜 主 义 的优 点 在 于 赋 予 检 察 机 关 以 起
向， 符合 构建和谐 社会 的要 求 ， 我 国宽严相 济的刑 事政 策得 以贯彻 ， 以节约 司法 资源 ， 高 司法效益 ， 使 可 提 同时 也是 对我 国现 行不起 诉 制度 的完善 。 目前 ， 附条件 不起 诉存在 着法律依 据缺 失 ， 司法标 准各异 ， 考察机 制缺 失
等 问题 ， 必要 构建我 国的 附条件 不起诉 制度 。 有
社 区服务等积极行为 ， 使被 害人 因犯罪所造成 的物质精神损 失得到补偿 ，从而赢得被害人及其家庭和社区成员的谅 解 ， 使受损的社 区秩序得 以修复 。 其 核心思想 在于“ 修复” 而不
是 “ 罚 ”是 一 种 通 过 恢 复性 程 序 实现 恢 复性 结 果 的犯 罪 处 惩 ，
段 性 研 究成 果 。项 目编 号 ：０ ９ Ｘ０ ９ ２ ０ ＣＦ ０
－ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
１ ９・ ５
标的实现 ， 是与恢 复性 司法 的理念相一致 的。检察机关在作 出不起诉决定时 ， 斟酌确定不起诉所要 附加 的条 件 ， 以尽可
牢 狱 之 苦 ， 无 须 贴 上 “ 罪 分 子 ” 标 签 ， 过 这 种 宽 大 的 也 犯 的 通
、
附条 件不起 诉的理 论基 础
（ ） 诉 便 宜 主义 。 一 起 起诉便宜主义 ， 又称 起 诉 自由 主义 、 诉 裁 量 主 义 ， 指 起 是
我国建立附条件不起诉制度的必要性研究
Legal Syst em A nd Soci et yf叁塑!查垒垒三!!!堡!!望型i．．．釜●■隧壅圈—一我国建立附条件不起诉制度的必要性研究曹松根陈倩倩周龙俊摘要附条件不起诉制度是近年来颇具争议的一项司法改革创举，该制度已纳入《刑事诉讼法》修改的范畴。
本文认为该制度与现行不起诉制度的关系如何，究竟是否有必要实施，对于解决司法资源的局限性、打击刑事犯罪与维护社会和谐之间的平衡有着何种意义，都值得探讨和研究。
关键词附条件不起诉不起诉制度宽严相济中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592(20l o)10-037—02附条件不起诉，是指人民检察院根据法律的授权，对符合提起公诉条件的未成年人及犯罪情节较轻的犯罪嫌疑人，在其犯罪情节较轻、悔罪态度较好，不致于危害社会，并且有帮教、监督的条件下，为了更好地实现教育、挽救目的，暂时不将其提交法院审判，而是规定一定的考察期限，并根据考察结果决定是否提起公诉的制度。
如果犯罪嫌疑人在规定期限内履行了规定的义务，检察机关就不再对其提起公诉，诉讼程序也随之终止；而反之，如果犯罪嫌疑人在规定期限内不履行规定的义务，检察机关将对其提起公诉，依照法律程序请求法院追究其刑事责任。
“’众所周知，我国现行刑事诉讼法已经建立了不起诉制度。
在此情形下，如果再建立附条件不起诉制度，就必须回答其与现行不起诉制度的关系问题以及建立该项制度的必要性问题。
一、我国刑事司法现状的要求据统计，我国约有80％的案件走完整个刑事诉讼程序，这需要国家投入巨人的财力物力，刑事犯罪增多与司法资源有限二者之间的矛盾口益突出。
如果将一切犯罪不分轻重和具体情节，一律推向程序严格、复杂的法庭审判，必将使司法资源的短缺雪上加霜，并可能拖垮国家的司法体系。
如何实现司法资源配置的最优化，成为J1+0事司法理论和实践急待解决的课题。
l j|i4条件不起诉产生的直接动因正是来自于刑事犯罪增多导致的对诉讼经济的要求。
附条件不起诉制度初探
近 期 ， 国检 察机 关 在 探 索 附条 件 不起 诉 制 度 ， 该 制 度 我 但
还 存 在 不 少 理 论 上 的 问题 。笔 者 未 能 对 附 条件 不起 诉 作 全 面 的分析， 仅仅 结 合 我 院 的实 践对 附条 件不 起 诉 的几 个疑 难 问题
进 行 一些 初 步 的 探 讨 。
三、 附条件 不起诉的适用前提与禁止适 用的情形
如前所 述 ， 发挥 附条件 不起 诉制 度 的作 用 ， 要 必须将 附条件 不起 诉 适用 于本 该起 诉 的案件 ，这就 会 扩大 不起 诉 的范 围 。 因 此， 必须 严格 限制 附条 件 不起 诉的 适用 范 围 ， 且要 尽量 作 出 明 并 确 的规定 ， 否则 ， 条件 不起诉 的大量 适用 会破 坏法律 的严 肃性 。 笔者 认 为 ， 用 附条 件 不 起 诉 的案 件 ， 当 同时 满足 以下 适 应 条件 ： １案件 事 实 清 楚 ， 据 确 实 、 分 ： ２ 犯 罪 嫌 疑人 对 犯 （） 证 充 （） 罪 事 实没 有异 议 ， 观恶 性 较 小 ， 认 罪 、 罪表 现 ：３犯 罪 嫌 主 有 悔 （） 疑人 可 能彼判 处 三年 以下 有期 徒 刑、 制 、 役 或单 处 罚金 ；４ 管 拘 （） 具 有 较好 的 帮教 条 件 ； ５ 被 害 人 和犯 罪 嫌疑 人 对 适 用 附条 件 （）
一
、
附条 件不起 诉的性质与合 法性
附条 件 不 起诉 是不 起 诉 决定 还 是考 察 程 序？ 弄清 这 个 问题 对 我 们探 讨 附条 件 不 起 诉 的 合 法 性和 适 用 范 围非 常 重要 。许 多 学者 认 为 ： 条件 不 起 诉 是与 法 定 不起 诉 、 附 存疑 不 起 诉 、 微罪 不 起 诉 并 列 的不 起 诉 决 定 。而 笔者 认 为 ， 条件 不 起 诉不 是 一 附 个 不 起 诉 决 定 ， 是 一 个 考 察程 序 。 而 简 单 的说 ， 附条件 不起 诉是 检 察 机 关在 审 查起 诉 时对 犯 罪 嫌 疑 人暂 缓 作 出是 否起 诉 的 决定 ， 殴定一 定 条件 对 犯罪 嫌 疑 而 人 的 主观 恶性 、 罪态 度和 社 会危 险性 等进 行一 段 时间 的考 察 ， 悔 再 依 据 考 察 结 果 作 出 是 否起 诉 的决 定 的 制 度或 司法 活 动 。显 然 ， 条件 不起 诉 决 定 并不 是 不起 诉 决 定 ， 只 是 决 定对 犯 罪 附 而 嫌 疑 人暂 缓 作 出是否 起 诉 的 决定 ： 条件 不 起诉 决定 的作 出并 附 不 意 味 着对 犯 罪 嫌 疑人 不 起 诉 ， 只 是 开 始一 个 考 察程 序 ： 而 附 条 件 不起 诉 的 目的不 是对 犯 罪 嫌疑 人 不起 诉 ， 是对 其 进 行考 而 察 ： 条件 不 起 诉 的 结果 不 一 定是 不 起诉 犯罪 嫌疑 人 ， 有 可 附 而 能 是 起诉 犯 罪 嫌 疑 人 。所 以，５条 件 不起 诉 不是 不 起 诉 决定 。 ｆ ｔ 而 是一 个 考 察 程序 。 因此 ， 附条件 不起 诉 的合法性 问题也 就是这 个考 察程序 的存 在是 否合法 ， “ 审 查起诉 时对犯 罪嫌 疑人先 进行～ 段 时间的 即：在 考察 再 决定 是否起 诉 ， 一做 法是 否合 法 ？” 者认 为 ，在 审查 这 笔 “ 起 诉 时对 犯罪嫌 疑人 先进 行考察 的再 决定是 否起诉 ” 是恢 复性司 法 理 念 的体现 ， 理论 意义 笔者 不想赘 述 ， 其 学者 多有撰 述 。 么 ， 那 “ 在审 查起诉 时对 犯罪 嫌疑人 先进行 一段 时间 的考察 再决定 是否 起诉” 是否符合现行法律规定？笔者认为， 现行法律对此并未禁 止 ， 是在 适 用时不 得违 反法 律 强制规 定 和立法 原意 。 只
我国建立附条件不起诉制度的必要性研究
¨ 确 但是 根 此情 形下， 果再建 立附条 什不起 诉制 度， 必须 回答其 与现行 不 效果 干社 会效 果 的统一 来看 ， 实没 有提起 公 诉的必 要， 如 就
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己１年 月 中 口口 １ （ ） １ ］
我国建立附条件不起诉制度的必要性研 究
曹松根
摘 要
陈倩倩
周 龙俊
附条件不起诉制度是近年来颇具争议 的一项司法改革创举 ， 该制度 已纳入 刑事诉讼法》 修改的范畴。本文认为
之 问 的矛盾 口箭突 出。 果将 一 切犯罪 不分 轻重 和具 体情 节 ， 如 一 罪 的污 点 ， 利 ｆ他 们 口后重 返礼 会 ， 论是 从法 律效 果 还是 社 不 兀 律 推 向程序 严格 、 复杂 的法庭 审 判 ， 必将 使 司法 资源 的短 缺雪 上 会 效果 来看 ， 得／ 偿火 。 阡条仲 不起 诉正 足一 种集 休脱 现 有 都 １ 而 Ｊ 加霜 ， 刚能拖垮 国 家的 司法体 系 。 并 ‘ 如何 实现 司法 资源 配置 的最 起 诉 、 不起 诉 以及 缓刑 制度 的优 点 于一 身 、 ７Ｉ 了三 者 足 的 义ｓｂ ｓ ：
该制度与现行不起诉制度的关系如何 ， 究竞是 否有必要 实施， 对于解决司法资源的局限性、 打击刑事犯罪与维护社会和谐 之间的平衡有着何种意义， 都值得探讨和研 究。 关键 词 附 条件 不起诉 不起诉 制度 宽严相 济
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附条件不起诉制度研究
一、对附条件不起诉制度设立的必要性之研究
目前虽然我国还没有为附条件不起诉制度设立立法上的依据，但它的精神实质无论是从社会的稳定、矛盾的化解、法益的保护还是从刑法的目的、资源的配置、效率的提高都是与立法的意图相符的，具体而言：
第一，建立附条件不起诉制度是当前形势下构建社会主义和谐社会的必然要求。
附条件不起诉制度的精髓不在于用法律的手段制裁犯罪嫌疑人，而在于从整个社会的角度出发，通过对犯罪嫌疑人的考验，协调好其与被害人及社会上其他主体的关系，以一定的条件作约束，鞭策其走上正轨，只要犯罪嫌疑人能够切实履行，得到被害人的谅解，更有利于维护整个社会的和谐和稳定。
第二，建立附条件不起诉制度是维护被害人合法权益和督促犯罪嫌疑人改过自新的必要保障。
在附条件不起诉制度的情况下，一般犯罪嫌疑人的犯罪情节和危害后果不是很严重，被害人一方在人身及财产方面的损失也不是很大，在犯罪行为已经发生的情况下，在被害人法益已经受损的情况下，如何将损失减到最小、如何把损失进行挽回才是最重要的，而附条件不起诉制度的作用就在于弥补受损的法益，并以此为条件督促犯罪嫌疑人作出相应的补偿和义务，有利于被害人法益的恢复，同时，给予犯罪嫌疑人一次改过自新机会，有利于其反省自身行为，认识自身行为的违法性和危害性，接受监督、感化和教育，重新步入正轨。
第三，建立附条件不起诉制度是合理配置司法资源，提高诉讼效率的必要手段。
二、对附条件不起诉制度引用之研究
究竟在何种情形下才能引用附条件不起诉制度，是困扰检察机关的一大难题。
主要是把握标准和度的问题，在规范的立法文本还未出台以前，检察官的自由裁量权应受到一定的制约，主要从以下几方面进行综合考虑：第一，考虑犯罪嫌疑人主体方面的条件，审查其有无前科、是否具有刑事责任能力，一贯表现和社会评价，主观方面是否处于故意；第二，考虑犯罪嫌疑人在客观方面的因素：触犯的罪名、犯罪的性质、造成的后果、犯罪的情节、影响的程度；第三，综合考虑犯罪嫌疑人在犯罪后的弥补措施：考察其是否有悔罪表现尤其是在考验期内的表现、赔偿和补救是否到位。
对附条件不起诉制度引用应该以一套合理有序、行之有效的程序来指导，作为规范性的要求和步骤，同时要在日常地办案实践中不断丰富和充实这套体系，使其更具可操作性和规范性。
第一步：广泛征集意见。
首先由承办人员将附条件不起诉制度告知于犯罪嫌疑人、辩护人和被害人、代理人，由当事人提出申请，办案人对其进行必要的审查，调查结合犯罪嫌疑人在社会中的一贯表现和在企业单位上的工作表现，组织各方利害关系人听取意见，彼此交流，对意见进行汇总。
第二步：组织集体讨论。
由承办人员组织相关专业人员、部门负责人员进行集体讨论，将上述利害关系人员人员的意见在讨论中
发表，由专业人员和负责人讨论后形成书面意见报监察委员会审查决定。
第三步：审查作出决定。
监察委员会依程序对承办人员、专业人员和部门负责人员提交的材料进行审查，并签署是否引用附条件不起诉制度的意见，由承办人员具体执行该决定。
检委会若同意引用，则进入下一步进行考察执行；若检委会依法认为应当起诉的，则由承办人员移交审查起诉。
第四步：严格考察执行。
主要是以社区矫正的方式进行考察。
在一定的期限内，由特定的机关和组织对犯罪嫌疑人予以考察，并对其义务履行情况进行监督，对财物损失的弥补进行核实，将其放到社会中，由广大人民群众对犯罪嫌疑人的履行状况进行考察。
第五步：做出处理结果。
在考验期限完成后，若犯罪嫌疑人对附条件不起诉制度中约定的义务履行状况好，弥补了损失，得到了被害人的谅解，同时能够获得社会和监督人员的认可，即可由承办人员对犯罪嫌疑人作出不起诉的决定。
若犯罪嫌疑人在考验期内故意实施犯罪行为或者其不能履行约定的义务，那么就由承办人员将情况反馈给检委会，重新作出决定，将犯罪嫌疑人移交公诉进行相应的处理。
三、对附条件不起诉制度完善措施之研究
附条件不起诉制度在我国的引用还不是很规范，具体引用的程序和步骤也不是很到位，司法实践中出现的问题也难以一时彻底解决，立法上缺少依据，实践中标准不一，监督体制不到位，救济体
系不健全等等都表明附条件不起诉制度亟待改进和完善。
首先，规范立法，进行司法解释，将附条件不起诉制度纳入到法律条文中去。
我国是成文法国家，许多制度和规范只有纳入到法律中，以成文的方式公布之后方能长生一定的约束力和制约力。
只有结合客观的司法实践，进行附条件不起诉制度的专门立法工作，才能为接下来相关工作的开展奠定法律基础，为附条件不起诉制度的引用提供法理依据，为司法实践提供法律保障。
立法者可以从以下方面入手，包括附条件不起诉制度的法律地位、引用条件、引用程序、附则及相关实施细则和规定，构建一个完整的法律体系和框架，才能在司法实践中真正做到有法可依、有法必依。
其次，注重实践，做到严格执法，加强整个社会对犯罪嫌疑人的监督和考察。
法律的真正价值在于指导实践，立法的真正意图也在于规范实践，因此在司法实践中，能否依规范、按程序来办理相关案件是至关重要的。
承办人员首先得熟知相关的法律法规，做到心里有底，对附条件不起诉由一定的研究和掌握，熟悉其引用条件和实施程序，确保执行到位。
同时，将犯罪嫌疑人放入到整个社会中进行考察，可以由其从事一定的社区义工劳动，由群众对其悔罪表现和义务履行进行监督。
再次，加强监督，完善救济方式，防止检察机关对起诉自由裁量权的滥用。
附条件不起诉制度的规范和引用，在一定程度上又扩大了检察机关的起诉自由裁量权，检查机关可以在法定的范围内行使其权利，但是必须接受监督。
尤其是要接受当事人的监督，只要
检察机关引用附条件不起诉制度中有违反法律法规的，当事人就可以向检委会提出异议，若异议成立，那么该程序就不能引用。
因为检察机关在享有这项自由裁量权的同时，必须肩负起相应的义务，必须使其整个过程在阳光下运行，既要符合立法的明文规范，也经得起司法实践的考验。
附条件不起诉制度在我国尚未有明确的立法依据，因此在实践中既有很宽的裁量权，又有很大的挑战性。
但我们必须明确现阶段我们的主要任务是构建社会主义和谐社会，需要各方协调一致，只要附条件不起诉制度不违反基本法理、不违背社会公共利益，只要符合社会道德的基本要求、不违背社会公德，只要能够达到排纠解纷和维护安稳的目的，只要能够弥补受害人的损失，只要能够感化犯罪嫌疑人使其消除报复心理并走日走上正途，我们就应该支持和引用附条件不起诉制度，就应当赋予其生命力，使其在法律正义的阳光下永远延续下去！
参考文献：
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