技术成果基本标准——总体规划

技术成果基本标准城市总体规划1总则1.0.1 为了统一城市总体规划编制成果的内容、深度及格式，规范总体规划编制工作，提高审批效率，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》和其它有关法规、规范和标准，特制定本标准。

1.0.2 凡在城市规划区范围内编制总体规划，必须遵照本标准执行；在一般乡镇编制总体规划宜参照本标准执行。

1.0.3 编制总体规划，除遵守本标准规定外，还应符合现行的有关法律、法规和国家相关规范和技术标准的规定。

2 阶段成果2.1 一般规定2.1.1总体规划的成果由法定文件和技术文件两部分组成。

法定文件包括规划文本和图纸，技术文件为附件（包括规划说明书、基础资料汇编、现状调研报告）。

2.1.2本标准将总体规划编制过程划分为四个阶段，分别为现状调研阶段、纲要阶段、评审成果阶段和正式成果阶段。

2.1.3所有阶段的成果文件应采用A3幅面装订（图纸大于A3幅面则折叠为A3幅面装订）。

2.1.4规划文本、图纸应装订为一册，附件（规划说明书、现状调研报告、基础资料汇编）装订为一册。

2.1.5所有阶段都必须提交相应成果的电子文档（CAD、PSD、WORD文件）。

2.2现状调研阶段2.2.1现状调研阶段必须提交下列内容。

（1）基础资料汇编。

（2）现状调研报告。

2.2.2现状调研阶段必须提交下列图纸。

（1）区域位置图。

（2）土地使用现状图。

（3）用地分析图（含重点地段调查分析图）。

（4）城市建设用地评价图。

（5）城市总体规划建设实施评析图（6）重大基础设施现状图（主要为综合交通、电力、给水、环卫、防洪等）。

2.3纲要阶段2.3.1编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出框架性意见。

城市总体规划纲要经审查通过并报城市人口和用地专题批准后，作为编制规划成果的依据。

2.3.2 总体规划纲要应当包括下列内容：（1）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略；（2）提出城市规划区范围；（3）分析城市职能、提出城市性质和发展目标；（4）提出禁建区、限建区、适建区范围；（5）预测城市人口规模；（6）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；（7）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；（8）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；（9）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

2.3.3 编制城市总体规划纲要时应作多方案比选。

2.3.4 城市总体规划纲要的成果包括文字和图纸两部分。

文字应由纲要和纲要说明组成。

纲要应简明扼要。

2.4 评审成果阶段2.4.1 城市总体规划的主要任务应是：综合研究市域城镇体系、合理确定城市性质、规模和空间发展形态；统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。

2.4.2 城市总体规划成果阶段工作可按下列程序进行：（1）以城市总体规划纲要为依据，在收集基础资料、进行现状调查基础上，进行分析预测，确定各专业规划的目标、标准和所需解决的重点问题；（2）以土地利用规划和道路交通规划为基础，进行总体布局方案比选，听取各方意见，提出推荐方案；（3）在总体布局推荐方案基础上提出各专业规划方案；（4）提出近期建设规划和城市远景发展构想；（5）综合、协调总图和各专业规划；（6）制作规划成果，绘制图纸，编写有关技术文件；对成果检查、校对、审核、交付、验收、上报、归档。

2.4.3 中心城区规划应当包括下列内容：（1）分析确定城市性质、职能和发展目标。

（2）预测城市人口规模。

（3）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

（4）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。

（5）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

（6）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。

（7）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。

（8）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

（9）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

（10）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。

（11）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。

（12）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

（13）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。

（14）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

（15）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

（16）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

（17）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

（18）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

2.4.4成果形式（1）城市总体规划的成果包括：文件及图纸两部分。

（2）总体规划文件包括规划文本和附件。

规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，采用条文形式写成。

文本格式和文字应规范、准确、肯定，利于具体操作。

规划附件包括规划说明及基础资料汇编。

规划说明是对规划文本的具体解释。

规划说明的内容包括分析现状、论证规划意图、解释规划文本。

2.4.5送审稿审查后，按甲方提供的审查意见和公示意见汇总，编制正式成果。

2.5正式成果阶段2.5.1正式成果阶段应提交以下内容（详见第三章）。

（1）规划文本。

（2）规划图纸（含市域城镇体系、中心城区）。

（3）规划附件（含规划说明书、基础资料汇编、相关专题研究、技术审查意见等）。

3 规划文本的内容与格式3.1 城市总体规划纲要3.1.1 纲要文本内容可包括：（1）编制背景、依据、指导思想；（2）社会经济发展条件和发展目标；（3）市（县）域城镇发展目标和空间布局：（4）城市规划区定；（5）城市发展目标、城市性质、城市规模：（6）城市用地选择和总体布局初步方案比选，提出推荐方案；（7）城市基础设施规划原则及目标；（8）环境保护和建立综合防灾体系的原则和建设方针；（9）需要解决的特殊问题和重大问题；（10）对下一阶段总体规划的要求。

3.1.2 纲要说明可包括：（1）城市自然、历史、现状特点：（2）社会经济发展战略（包括分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济和社会发展的目标、发展优势与制约因素）；（3）市（县）域城镇体系规划；（4）城市性质、城市规模(原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模)；（5）城市规划区范围确定；（6）城市总体布局方案(附观状、规划用地指标，包括提出城市用地发展方向)；（7）城市综合交通发展；（8）城市远景发展构想；（9）主要基础设施规划(对城市能源、水源、交通、其他基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见)。

3.1.3纲要图纸可包括：第一部分市域（1）区位分析图（2）城镇体系现状图（3）城镇空间布局规划图（4）城镇职能结构规划图（5）综合交通规划图（6）文物保护与旅游规划图（7）空间管制规划图第二部分中心城区（1）城市规划区范围图（2）郊区城镇发展规划图（3）城市规划区道路交通规划图（4）城市规划区空间管制规划图（5）土地使用现状图（6）城市用地评价图（7）城市用地综合评价图（8）土地使用规划图（9）规划结构图（10）公共设施规划图（11）绿地系统规划图（12）综合交通规划图（13）重大基础设施规划图（14）综合防灾规划图（15）近期建设规划图（16）远景发展设想（17）建设控制规划图3.2 城市总体规划3.2.1 规划文本（1）总则：编制背景、基本依据、规划原则、技术方法、修编重点、规划期限、城市规划区；（2）社会经济发展目标：社会发展目标、经济发展目标、城市环境目标、城市建设目标；（3）市域城镇体系规划：城镇化发展战略（总体目标、技术政策）城镇化水平、城镇职能结构、城镇等级规模结构、城镇空间布局结构、重点发展城镇、区域性基础设施(含水资源平衡、环境保护、风景旅游、交通、能源)；（4）城市规划区城乡统筹规划：城镇规划指引和城镇用地（乡镇企业、居民点、公共服务设施）、城市重要基础设施(对外交通、市政公用)、城市规划区土地利用分区、“四区”范围及控制要求；（5）城市性质：城市职能、城市性质；（6）城市规模：城市人口规模、城市用地规模(含建设总用地指标)；（7）城市总体布局：城市空间发展方针与策略、布局原则、用地选择和布局结构(含工程地质评价)、布局要点(含不良工程地质条件用地的规划对策)、人均专项用地指标(附：城市建设用地平衡表)、土地分等定级及出让使用原则；（8）对外交通：港口(江海河港口、码头、货场及疏港交通用地范围)、铁路(线路和站场用地范固、等级、通行能力)、机场(航空港用地范国及交通联结)、公路(市际公路、快速公路与城市交通的联系，长途客运货运枢纽站的用地范围)、管道运输；（9）道路交通：交通发展战略(交通政策)、交通需求预测{(交通结构)、道路系统(附：城市规划道路一览表)(各项交通预测数据的分析评价，主次干道系统的布局，重要桥梁、快速干道)(行人专用道路系统)、交叉口、停车场、广场、公共交通(公共客运交通和公交线路、站场分布)、轨道交通(地铁、轻轨)(线路可行性研究和建设安排)；（10）居住用地：居住用地分类与建设标准、居住用地分布、人口容量及布局结构、配套设施(含中小学)；（11）公共设施用地：公共中心、行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、文物古迹、市场、宗教；（12）工业仓储用地：工业、仓储；（13）绿地系统、城市景观：绿地系统(绿地指标、分类、位置范围)、公共绿地、城市景观风貌和特色(重要地段的高度控制、文物古迹、风景名胜保护控制范围)；（14）岸线：岸线分配和利用、岸线整治原则；（15）旧区改建与更新：改建原则(标准与容量)、措施、对策及步骤(用地结构调整、交通、市政环境综合整治)、重要历史地段保护；（16）历史文化名城保护(当该城市为“历史文化名城”时有此内容)：历史文化价值、保护目标及原则、保护内容、重点、分级范围(确定保护项目，划定保护范围，提出保护要求，重要历史文化修整利用展示的意见)、保护措施和要求(人口规模控制、占据单位搬迁、用地调整、建筑高度控制、古城格局空间形态、视觉通廊保护)；（17）给水工程：用水标准和总用水量、水源(水源地选择及防护措施)、水厂及供水能力(取水方式、净水方案、水厂制水能力) 、管网(输水管网及配水干管布置，加压站位置和数量)；（18）排水工程：排水体制、污水排放标准、污水量、排水分区、管网(排水管渠系统规划布局、主要泵站位置确定) 、污水处理厂(布局、规模、处理等级及综合利用的措施)、雨水(雨水总量、管网) ；（19）供电工程：用电标准和负荷及电量、电源、网络(输配电系统电压等级、敷设方式、高压走廊用地范围、防护要求)、变电站(位置、变电等级、容量)；（20）电信工程：电话普及率和总容量(标准和发展规模)、邮电局所(标准服务范围、发展目标、网点布置)、邮路(微波通道、通讯线路布置、用地范围、敷设方式)、收发信区(通讯设施布局和用地范围、保护范围)、广播电视；（21）燃气工程：气源与供气形式(气源结构确定)、供气标准与用气量(消耗水平估算，供应规模)、储备站与气化站(调压站、灌瓶站、储存站等设施布置)、管网(输配系统供气方式、管网压力等级系统)（22）供热工程：热源与供热形式、采暖热指标与供热负荷、管网；（23）环境保护：环境质量规划目标(有关污染物排放标准)、环境功能分区、环境质量标准、环境治理措施；（24）环境卫生：设施指标及布局原则(标准)、垃圾量及收集处理方式(废弃物总量、收集堆放及处理、消纳场所的规模及布局)、公共厕所布局原则和数量、垃圾处理场；（25）防洪工程：设防范围(城市需设防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流地区的范围、设防等级)：防洪标准(标准及防洪区段安全泄洪量)：工程措施(设防方案及防洪区段堤坝走向、排洪设施位置和规模、防洪设施与城市道路、公路、桥梁交叉方式、排涝防渍措施)；（26）抗震工程：设防标准、疏散场地通道、生命线系统保障、次生灾害防治；（27）消防工程：消防标准、消防措施<消防站及报警、通讯指挥)、机构、器材、通道及供水保障；（28）人防工程：人防原则和人防标准(城市战略地位、人防原则和重点) 、城市总体防护布局<防空区划、人防上程规划布局)、人防工程措施(交通、基础设施、储备设施)、地下空间开发利用(平战结合)；（29）近期建设：近期建设重点和发展方向(近期人口、用地规模、土地开发投放量)、住宅建设、公共设施建设、基础设施建设、重点项目投资估算（附重点项目库表）；（30）远景发展构想：远景发展方向及空间结构、远景发展对策措施；（31）规划的实施(政策建议)；（32）附则：文本的法律效力、规划的解释权、其它；3.2.2 规划说明书应包括：（1）工作报告（2）城市基本情况(包括城市简史和城市规划简史)：（3）对上版总体规划的评价意见；（4）编制背景、依据、指导思想、主要技术方法；（5）区域社会经济发展背景分析(包括对发展的优劣势条件分析、社会经济发展战略、发展目标确定)；（6）市域城镇体系规划(分析市域城镇发展条件，提出市域城镇发展战略、发展目标，进行市域城镇化水平预测、主要城镇职能分工，市域城镇等级、规模、空间布局的确定，提出市域内区域性基础设施、环境保护、风景旅游、土地开发等发展目标与布局)；（7）城市规划区（规划区范围、城乡统筹规划目标、城乡统筹规划重点、城镇引导、基础设施引导、用地分区与空间管制、四区范围与控制要求）（8）城市发展目标(定性描述和定量指标相结合)；（9）城市性质(根据社会经济发展规划、区域规划及城镇体系规划的要求，综合分析城市的现状条件和未来发展的机遇和可能，在归纳城市所负担的主要职能的基础上，明确城市的性质，作为城市未来发展的目标和方向)；（10）人口规模(城市人口规模的确定应在城市人口现状年龄性别构成、历年人口变动情况以及城市发展特点等调查分析的基础上进行。