【住建方案】辽宁省“十三五”推进新型城镇化规划实施方案

【住建方案】辽宁省“十三五”推进新型城镇化规划

实施方案

“十三五”推进新型城镇化

规划实施方案

为贯彻实施《辽宁省新型城镇化规划（2018—2020年）》，着力提升全省城镇化发展质量和内涵，充分释放城乡市场潜在需求，培育形成新的经济增长点，制定如下实施方案：

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展为契机，坚持以人为核心、以提高质量为重点、以产业结构调整为基础、以改革创新为动力、以完善体制机制为保障，遵循经济发展和市场规律，积极稳妥推进与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应、城乡一体化发展的新型城镇化，为建设富庶文明幸福新辽宁提供有力支撑。

（二）基本原则。

1．以人为本。坚持以人为核心的城镇化，提高城镇居民素质和生活质量。

2．补短扬长。补强县镇薄弱环节，发挥大城市优势，坚持大中小城镇协调发展。

3．产城融合。突出工业化与城镇化相融合，带动信息化和农业现代化，促进四化同步发展。

4．生态文明。坚持城镇建设与生态环境建设同步发展，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，将生态文明理念融入城镇

化全过程。

5．传承文化。尊重历史，延续文脉，增强文化底蕴，打造具有东北文化脉络、关东地域风情、辽宁历史记忆、鲜明民族特色的城镇体系。

（三）发展目标。

到2020年，全省城镇化率达到72％左右。以县城、新区（新城）为突破口，以重点镇和特色镇为补充，发展城市群，促进城镇布局科学合理。城镇化质量全面提升，城乡居民生活水平的差距逐步缩小。解决好500万人存量农业转移人口市民化、300万人的棚户区和城中村改造、300万新增人口城镇化问题。

二、重点任务

（一）推进农业转移人口市民化。深化与市民化相配套的教育、住房、社保、就业等各领域改革。通过建立差别化户籍管理制度、统筹发展城乡教育事业、完善住房保障制度、建立城乡平等的就业制度和服务体系、统筹城乡社会保障体系等方式，合理引导农业转移人口向县镇转移。

（二）重点发展县城和小城镇。县城建设要完善功能、改善环境，增强对农村转移人口的吸纳能力；制定财政转移支付、土地指标分配等优惠政策，支持县城发展。发挥小城镇连接城乡的节点作用，充分挖掘自然和文化资源，打造富有地方特色和民族特色的小城镇；优先发展重点镇和特色镇，增强为周边农村提供服务的能力。

（三）提升城镇综合承载力。提升空间承载力，建立合理的城镇等级规模体系和空间布局结构。提升住房承载力，加快各类保障性住房建设，推进棚户区改造。提升基础设施和公共服务设