AA市城镇廉租住房保障实施细则

AA市城镇廉租住房保障实施细则第一章总则第一条为促进廉租住房制度建设，规范廉租住房保障资金管理，逐步解决我市低收入家庭的住房困难，根据《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）、《廉租住房保障资金管理办法》（财综〔2007〕64号）、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法》，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称低收入住房困难家庭是指由市民政部门确认并出具相关证明为我市低收入家庭，家庭住房人均建筑面积不足10平方米，总面积低于建筑面积50平方米的家庭。

最低生活保障住房困难家庭是指享受政府最低生活保障，家庭住房人均建筑面积不足10平方米，总面积低于建筑面积50平方米的家庭。

且家庭资产不高于家庭年收入的4倍。

家庭资产为申请人和共同申请人名下的资产总和，主要包括房产、汽车、有价证券、投资（含股份）、存款（含现金和借出款）等。

家庭住房（含非住宅性质房屋）包括全部家庭成员名下的私有住房(含非住宅性质房屋)和承租的公有住房（含非住宅性质房屋），多处住房（含非住宅性质房屋）的合并计算面积。

家庭成员是指登记在一个户籍簿内,并具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同居住、生活的人员。

包括申请人配偶、父母、未（婚）成年子女、已成年但不能独立生活的子女、父母双亡且由（外）祖父母作为监护人的未成年（外）孙子女或已成年但不能独立生活的（外）孙子女等共同居住生活的人员。

配偶不在一个户籍簿内的，可以作为家庭成员提出共同申请（其他关系除外）。

廉租住房保障核定具体家庭成员人口的依据为市民政局核发的《AA市城市居民最低生活保障证》标明的家庭人口。

第三条市人民政府房地产行政主管部门是我市廉租住房保障的主管部门，负责廉租住房保障管理工作和廉租住房档案管理工作及申请家庭住房状况查档调查；市财政部门是廉租住房保障资金的主管部门，负责廉租住房保障资金的筹集、拨付、管理、预决算编制、预决算审核以及监督检查工作；AA镇、阜宁镇负责对申请廉租住房家庭收入情况、家庭资产、住房状况进行初审和本辖区内廉租住房保障的组织实施工作;市民政部门负责对申请廉租住房家庭收入、资产情况进行审核和确认；发展改革局、监察、税务、国土资源、物价、金融管理、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

第二章保障方式第四条廉租住房保障方式实行以货币补贴和实物配租等相结合。

货币补贴是指市人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入或最低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。

实物配租是指市人民政府向申请廉租住房保障的城市最低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

廉租住房保障方式为两种，一是通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力；二是实物配租，直接向保障家庭分配住房。

第五条廉租住房的面积保障标准，按家庭人口计算，原则上每人使用住房建筑面积10平方米。

3人以下家庭按3人家庭计算，即享受30平方米；3人以上家庭每增加一人增加建筑面积10 m2。

每个家庭最多不超过建筑面积50m2。

第六条采取货币补贴方式的，补贴额度为申请家庭现住房面积与保障面积标准的差额，每平方米租赁住房补贴标准确定。

即：补贴额度≤50 平方米＝10 平方米/人×家庭人口数（3人以下家庭按3人计算）－现住房面积×（补贴标准）元/ 平方米。

租赁住房补贴标准分为市场租金和补贴租金。

最低收入家庭（指领取城市最低生活保障的家庭）可按市场租金补贴，低收入家庭按照补贴租金进行补贴。

每平方米市场租金和补贴租金标准由市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。

第七条采取实物配租方式的，保障面积≤50 m2 ＝10 m2/人×家庭人数（3 人以下家庭按3 人计算）。

实物配租的住房租金由政府指导价与补贴租金（与补贴低收入家庭的租金补贴相同）统一构成。

即配租住房租金＝保障面积×政府规定的保障性住房租金＋（配租的住房面积-保障面积）×补贴租金（与补贴低收入家庭的租金补贴相同）。

下列家庭不实行实物配租，以发放租赁补贴方式进行保障：（一）有住房，但住房面积不足人均建筑面积10平方米，家庭住房总面积不足50平方米的家庭；（二）单人家庭；（三）家庭人口低于3人（不含3人）的低收入家庭。

第八条城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准、租金补贴标准等，实行动态管理，随着城市居民生活水平和住房水平的提高，由市房地产行政主管部门会同相关部门适时进行调整，每年向社会公布一次。

第三章保障资金使用及房屋来源第九条城市廉租住房保障资金来源于下列渠道：（一）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益的全部余额；（二）土地出让净收益中提取不低于10%的资金；（三）市财政年度预算安排的廉租住房保障资金；（四）省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；（五）中央预算内投资中安排的补助资金；（六）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；（七）社会捐赠及其他方式筹集的资金。

第十条廉租住房保障资金实行专项管理、分帐核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支以及向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支，不得用于其他开支。

第十一条廉租住房租金收入实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房维护和管理，不足部分在一般预算中安排。

廉租住房租金与廉租住房保障资金不得混同安排使用。

第十二条廉租住房保障资金实行项目预算管理。

市房地产行政主管部门会同有关部门于每年第三季度根据下年度廉租住房保障计划，编制下年度廉租住房保障支出项目预算，经市财政主管部门审核，并报经市人民政府提请人大批准后实施。

第十三条实物配租的廉租住房来源主要包括：（一）政府新建、收购的住房；（二）腾退的公有住房；（三）社会捐赠的住房；（四）其他渠道筹集的住房。

第十四条新建廉租住房采取配套建设与相对集中建设相结合，提倡在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设廉租住房。

廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

新建廉租住房应合理确定套型结构，单套建筑面积控制在50 m2以内。

第十五条配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住宅项目，应当在用地规划和国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。

廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。

政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。

第四章申请与核准第十六条申请廉租住房的市民家庭应当同时具备以下条件：市民家庭(家庭指父母及未婚子女,已婚子女另作为一个家庭单独申报)。

（一）申请家庭符合本细则第二条规定的城市低收入（最低收入）住房困难家庭标准；（二）申请人应当是申请家庭的户主，户主不具有完全民事行为能力的，所在社区居委会出具证明后，由其他家庭成员共同签名的书面委托具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人;（三）申请人和共同申请人的家庭成员均应具有本市非农业户口，并在本市实际生活。

家庭成员至少有1人取得本市户籍满3年，单人家庭其本人年龄应在35周岁以上（2级以上重度残疾人或重大疾病患者丧失基本劳动能力的可放宽至30周岁），65周岁以下；申请人和共同申请人中无一人违反国家的计划生育政策；（四）申请家庭无房或家庭人均住房建筑面积不足10平方米的（原有住房出售不满5年，原出售面积应当合并计算；原有住房，拆迁选择货币补偿不满5年的原面积合并计算；离异家庭不满5年的，原夫妻共有住房，无论住房归夫妻哪一方或归子女，夫妻双方均计算一半面积。

离异时间超过5年，不再计算面积。

）；（五）家庭成员之间有法定的赡养、抚(扶)养关系。

此外，由国家或地方政府投资建设的大型公益事业而产生的移民中的贫困（家庭人均收入符合我市最低生活保障标准范围）无房户，或贫困（家庭人均收入符合我市最低生活保障标准范围）家庭原有住房但人均面积在建筑面积10平方米以下的家庭，纳入我市廉租住房保障范围。

有下列情形之一的家庭不予进行保障：（一）通过购买房屋（包括商品房、二手房及商服用房等）取得我市城镇户籍的。

（二）在我市城区申请人家庭成员的直系亲属（父母、子女）具有住房资助能力的，如已婚子女（父母）有住房并人均面积达到建筑面积10平方米的。

第十七条申请廉租住房的家庭，应当提供下列材料：（一）书面申请；（二）家庭实际同住人口（人、户一致且具有法定抚养、赡养义务关系）的身份证原件及复印件一份、户口簿原件（夫妻户籍异地的，须提交结婚证）及复印件一份；（三）现有住房产权证原件及复印件一份，无房屋产权证的由所在社区、所辖派出所或所在单位出具现住房证明；（四）家庭收入情况证明；（五）其他相关材料。

属于烈属、残疾、城市居民最低生活保障等申请家庭的应当另行提供相关证明原件及复印件一份。

第十八条申请廉租住房保障，按照下列程序办理：（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由家庭成员推举一名完全行为能力人向户籍所在地镇人民政府提出书面申请；（二）镇人民政府应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并在申请人户籍所在社区（或所居住社区）张榜公布，公示期为7天，将初审意见和申请材料一并报送市房地产行政主管部门；（三）市房地产行政主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件申请人的申请材料转市民政部门；（四）市民政部门应当自收到申请材料之日起15内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈市房地产行政主管部门；（五）房地产行政主管部门会同民政、两镇等部门通过入户调查、查档取证、邻里访问以及信函索证等方式对申请人家庭收入和住房状况等进行核实。

申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况;（六）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合条件的，由市房地产行政主管部门予以公示，公示期限为15日，对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。

经审核，不符合规定条件的，市房地产行政主管部门应当书面通知申请人，说明理由。

申请人对审核结果有异议的，可以向房地产行政主管部门申诉。

第十九条对已取得廉租住房保障资格的家庭，实行轮候制度。

市房地产行政主管部门会同民政部门、两镇综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭根据来AA市年限、收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式及生活困难状况等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。