浅谈住房公积金管理机构的事业单位分类问题

公积 金 管 理 工作 ， 由城 市 人 民政 府 举 办 ， 完全 按
照 行 政 机 构 方 式运 行 ， 由 市场 配 置 资源 ； 条 不 《 例》 赋予 了住房 公积 金 管理 中心具 有行 政审批 权
是政 府 为 实现 社 会 公共 利 益 和长 远 利 益 而投 资
举办 的 ， 向社会 提供 公益 服 务 （ 共产 品 、 共 面 公 公 服务 、 共福 利 ） 不 以盈 利 为 目的 ， 公 ， 也不 承 担 任 何 行 政职 能 的事业 单 位 。这 类 事 业 单位 主 要 包
事 业 单位 主 要包 括 ： 学 研 究 、 察 设计 和 技术 科 勘 培训、 推广 、 务机 构 ， 息 咨询 机 构 ， 易服 务 服 信 交
机构， 广播 影视经 营服 务等单位 。 国务 院 《 房 公积 金 管理 条 例》 称 《 例》 住 下 条 将 住 房 公积 金 管理 中心 定性 为 直属 城 市 人 民政 府 的不 以营利 为 目的 的独 立 的事业 单位 ， 在事 但
住房公积金
浅 住 公 金 理 构 事 单 分 问 谈房积 管机 的业位 类题
项 风华 巢湖市 住房公 积金 管理 中心
王逵 昱 江门市 住房公 积金 管理 中心
国务 院 １ ９ ９ ８年 发 布 、０ ４年 修 订 的 《 ２０ 事业
配 置 资源 的， 实行 企业 化管 理 的事业单 位 。这类
括 ： 育、 生、 教 卫 文化 、 闻宣传 、 会福 利 、 市 新 社 城
环卫 、 园林绿化 、 政管 理 以及 涉农 服 务等机 构 。 市 生产 经营类 必须 是 依靠事 业单 位 自身 的技术 、 知 识优势 ，有 一定 的营 利性 质或 以营 利为 目的 ， 为
经济 社 会建 设 提供 技 术 、 咨询 、 训等 服 务 的事 培
利于住 房 公积金 事业 发展 ， 同时兼顾 全体 从业 人 员切身利 益 的角度来 综合考 虑 。 为什 么 说住 房 公 积 金管 理 中 心 同 时具 有 行 政 管理类 和 社会 公益类 事业 单位 的一 些特 征呢 ？
首 先 ， 房 公积 金 管理 中心 是依 据 国务 院 《 住 住房 公 积金 管 理 条例》 的授 权 ， 体 承 担 当地 的住 房 具
制 定 了《 于事 业单 位分类 及 相关 改革 的试 点方 关
案》 征求 意见稿 ） （ 。事业 单位 分类 改革试 点工 作 在浙江 、 山西 和重庆 三省市 展开 。 按其 分类标准 ， 事业单 位 分为“ 全行 使行 政职 能 的事业 单位 ” 完 、 “ 从事 公益服 务 的事业 单位 ” 从事 生产 经营 活 、“ 动 的事 业单 位 ” 大类 。也 就是通 常 我们 所说 的 三 行政管理 类 、 社会 公益类 、 生产经营 类 。 政管 理 行
业 单位 分 类 改 革 中应将 住 房 公积 金 管 理 中心 归
为哪 一类事 业单位 ？ 照事业 单位 的分类， 住房 对 公积 金管 理 中心 不 可能是 生产 经营类 事业 单位 ， 但 同 时具有 行 政 管 理类 和 社会 公 益 类 事业 单 位 的一 些特 征 ， 到底 如 何 定性 ， 我们 认 为 应该 从 有
域 的住 房公积 金催 建 、催缴 等行 政执 法工 作 ； 所
属 管理 部 （ 属 管 理 部和 县 、 直 区管 理 部） 分 中心 、 从 事具体 业务 的操 作职 能 ， 受理辖 区 内单位 住房 缴 存住 房公积 金 的职工 提供 公共 服务 ， 是一 个服 务型 的机构 ， 又使住 房 公积金 管理 中心具 有 了 这 “ 会公 益类 ’ 业单位 的典 型特征 。 社 ’ 事 事 业单位 分类 管理 ， 是具体 对不 同类 别 的 就 公积 金 的缴交 、 封存 、 移 、 转 减缴 、 缓缴 、 停缴 和补
业机 构 ；以及 以盈利 为 目的 ，主要 从事 生产 、 经
营、 流通 业 务 ， 经 过相 应 调整 可 以实现 由市 场 并
住房公积金
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职 能部 门定性 为“ 会 公 益类 ” 社 单位 ， 实行 岗位 设置 管理制度 。 “ 管理 ” 运作 ” 和“ 分离 制度 ， 是现行 市级 住 就 房公积 金 管理 中心行 使管 理 、 督 、 监 指导等 职 能 ，
类 必须 是依据 国家 法律 、 规授权 或政 府委 托 具 法
体 承 担行 政 管 理 以及 有 关行 业 管 理 ， 由政府 举
办， 按照 行政机 构 方式运 行 ， 由市场 配置 资源 ， 不
不 以盈利 为 目的的事业单 位 。 这类事 业单位 主要 是政府 的直属事 业机 构 ， 以及党 政机 关 下属承 担 行政管 理职 能的二 级事业机 构 。 社会 公益类必 须
负责起 草有 关住 房公积 金 的地方 性法 规 、 章 草 规 案 ， 定住 房公 积金 管理 的各项 规章 制度及 操 作 拟
流 程等 管理职 能， 指导 与管 理各业 务 经办 网 点及
分 支机 构 业 务 工作 ， 督促 、 检查 业 务 经办 网及 分
支 机构 住房 公积 金制度 的执 行情 况 ， 负责所 辖 区
和行 政处 罚权 ， 并将 住房 公积 金管理 中心 定性 为
“ 以盈利 为 目的 的直属城 市人 民政 府 的事业 单 不 位 ”这 些 都符合“ ， 行政 管理 类 ” 事业 单位 的特 征 。 《 中华人 民共 和 国公 务员法》 一百 零六条 规 定 ： 第 法 律 、 规授 权 的具有 公共 事务 管理 职能 的事 业 法 单位 中除工勤 本 法进行 管理 也根 据这 一规 积金 管 理 中心
单 位登记 管 理暂行 条例》 将事 业单 位定 义 为： 国 “
家 为 了社 会 公益 目的 ， 由国家 机关 举办 或者其 他 组 织利用 国有 资产 举办 的 ，从事教 育 、科技 、 文 化 、卫 生等 活 动 的社 会服 务 组 织 。 ”２ ０ ０ ６年 ７ 月 ， 国务 院批准 ， 经 中央机 构 编 制委 员 会 办 公室