第十二章工资与就业-第二节就业与失业

第二节就业与失业
【本节知识点】
【知识点】就业与就业统计
【知识点】失业与失业统计
【知识点】失业率统计与劳动力市场的存量—流量模型
【知识点】失业的类型及其成因与对策
【知识点】就业与就业统计
（一）就业与就业统计的国际标准
一是劳动者必须要既有劳动能力，还要有劳动意愿。

二是劳动者所参加的劳动必须是某种形式的社会劳动，而不是家庭劳动。

三是劳动必须能够获得报酬或收入，而不能是公益性或义务性的劳动。

2．国际劳工组织所定义的就业人口
第一种人是正在工作的人，即在规定时期内正在从事有报酬的工作的人。

其中包括私营企业员工以及政府雇员。

第二种人是虽然有工作，但是却由于某种特殊原因暂时脱离了工作状态的人。

比如，因疾病、工伤、休假、劳资争议、旷工或者因气候不良、机器损坏等原因而临时停工的人。

第三种人是雇主与雇用人员，或者是正在协助家庭经营企业或农场，但是却并不领取劳动报酬的人。

【例题：单选】关于就业含义的说法错误的是（）.
A．劳动者必须要既有劳动能力，还要有劳动意愿
B．公益性劳动不属于就业
C．劳动必须能够获得报酬或收入
D．家庭劳动也属于就业
【答案】D
【解析】劳动者所参加的劳动必须是某种形式的社会劳动，而不是家庭劳动。

【知识点】失业与失业统计（中国）
两种说法
（2003）在我国关于失业人员的统计中，失业人员是指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。

虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的情况视同失业。

（2005年后）“失业”的具体标准：在调查周（调查时点前的一周）内，工作时间未达到一个小时，在近三个月采取了某种方式找工作并且在调查周内可以应聘的人。

这种关于失业的定义已经在相当大程度上与国际开始接轨。

【知识点】失业率统计与劳动力市场的存量—流量模型
（一）失业率与劳动力市场存量—流量模型
1．总人口=就业者+失业者+非劳动力
2．失业率=失业人数÷劳动力人数×100%=失业人数÷（失业人数+就业人数）×100%
3．失业率的表达含义：反映了在一定年龄以上的人口当中，有多大比例的人想工作却无法实现就业的情况。

统计失业率的时候，往往是在某个时点上来完成的。

4.就业者、失业者，以及非劳动力三种存量之间存在流动方向相对的三对流量：
5．长期失业率
（1）概念：即失业时间满一年以及超过一年以上的失业者在劳动力总人口中所占的比例。

（2）表达含义：长期失业率从另外一个角度反映了一国或一个地区的失业问题严重程度，如果劳动者一年以上无法实现就业，则将来就业的难度会越来越大。

（二）中国的失业率统计问题
1.中国从1994开始用“失业人员”的概念替代“待业人员”的概念，同时开始用“城镇登记失
业率”的概念取代了“城镇登记待业率”。

2.所谓的城镇登记失业率，是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。

其中，城镇单位从业人员不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。

同时，城镇登记失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

【例题：单选】某地区2014年总人口数为250万人，其中就业人口190万人，非劳动人口50万人，则该地区在2014年的失业率为（）。

A．5%
B．4%
C．3%
D．2%
【答案】A
【解析】失业率=失业人数/（就业人数+失业人数）×100%=（250-190-50）/（250-50）×100%=5%。

【知识点】失业的类型及其成因与对策
1.摩擦性失业
“有些人处于“工作之间”或刚进入劳动力市场，正在寻找工作或与雇主洽谈而一时又未确定工作；或因企业之间需求的随机波动而造成一些工人不得不暂时处在工作变换甚至职业变换状态之中。

”
形成原因：劳动力市场的动态属性；信息不完善性。

性质：一种正常性的失业（不是由于工作岗位缺乏，而是由于寻找工作、达成就业协议的时滞引起，是竞争性劳动力市场的一个自然特征。

）
对策：加强劳动力市场的情报工作；加快劳动力市场的信息传递速度和加大其扩散范围，疏通信息渠道。

2.结构性失业
（1）“专业结构或产品结构调整过程中，因衰落部门的失业者与扩展部门的工作要求不相吻合，或现有的职位空缺同失业者在地理位置上失调从而造成的失业。

”
（2）最主要的：技术性失业，即由于劳动力需求方需要的技术和劳动力供给方能够提供的技
术之间存在差异或错位而导致的失业现象。

通常是由于生产技术变化引起的，即在生产中采用了节省劳动力的新技术后所造成的失业。

（3）决定结构性失业严重程度的因素
●对劳动力需求转变的快慢。

●劳动力供给能否适应需求的变化。

●技术替代的灵活性大小。

●人们重新学会另一种技术或职业的速度快慢。

●地理状况的差异。

（4）对策：
（1）加强劳动力市场的情报工作，使求职人员及时了解劳动市场的供求情况；
（2）由政府提供资金，向愿意从劳动力过剩地区迁到劳动力短缺地区失业工人提供安置费；
（3）制定各种培训计划，使工人的知识更新与技术发展同步进行，以适应新职业的需要；
（4）提供更好的职业指导和职业供求预测。

（5）
●从都有足够数量的工作岗位可以容纳全部劳动者的意义上说，结构性失业与摩擦性失业是一致的。

然而，结构性失业是指空缺职位所需要的技能与失业工人所具有的技能不相符，或空缺职位不在失业工人所居住的地区所造成的失业。

●与摩擦性失业一样，结构性失业也可以由劳动为市场的信息不完善或获得信息需要一定的代价而引起。

但引起结构性失业的更主要原因是失业工人无力支付学习技术或转移到新地区的费用；或此过程较长，短斯内无法掌握新工作所需要的技术，从而不能填补职位空缺。

（1）“由于季节变化而导致的定期性劳动者就业岗位的丧失。

”
（2）形成原因
●一些部门或行业对劳动力的需求随季节的变化而波动，如农业、旅游业、建筑业、航运业等；
●一些行业会随季节的不同而遇到购买的高峰和低谷，如服装业、制鞋业、汽车业等，从而影响作为谋生需求的劳动力需求，造成季节性失业。

（3）性质：是一种正常的失业
（4）对策：
政府加强对季节性失业期的预测工作，以利于季节性工人尽早做出就业淡季的安排。

规定一个合理的失业补助期限，以减少季节工人的生活困难。

“由于经济周期或经济波动引起劳动力市场供求失衡造成的失业。

”
形成的基本原因：总量需求不足。

耐用消费品行业的劳动者受到周期性失业打击的可能性更大，非耐用品制造业的周期性波动较小。

【注意】
摩擦性失业、技术性失业、结构性失业，以及季节性失业完全属于竞争性劳动力市场上的一种不
可避免的较低水平的失业，这也就是美国经济学家弗里德曼所说的“自然失业率”，即劳动力市场处于均衡状态时的失业率。

自然失业率大约在4%-6%左右，它的存在并不影响充分就业的实现。

【2015真题：单选】由于劳动力市场的动态属性以及信息不完善而形成的（）失业是竞争性劳动市场的一个自然特征。

A．结构性
B．摩擦性
C．季节性
D．周期性
【答案】B
【解析】摩擦性失业是竞争性劳动力市场的一个自然特征，形成摩擦性失业的原因有：劳动力市场的动态属性；信息的不完善性。

【2015真题：多选】关于失业的说法，正确的是（）
A.结构性失业容易通过劳动力市场信息传递得到缓解
B.季节性失业主要源自一些行业或部门的劳动力需求具有季节性
C.耐用消费品行业的劳动者受到周期性失业打击的可能性更大
D.政府通过提供更好的职业指导和职业供求预测有助于缓解结构性失业
E.失业和职位空缺并存的情况下存在的失业都是技术性失业
【答案】BCD
【解析】摩擦性失业对策：加强劳动力市场的情报工作；加快劳动力市场的信息传递速度和加大其扩散范围，疏通信息渠道。

A错误。

季节性失业：一些行业会随季节的不同而遇到购买的高峰和低谷，从而影响作为谋生需求的劳动力需求。

B正确。

周期性失业：由于经济周期或经济波动引起劳动力市场供求失衡造成的失业。

耐用消费品行业的劳动者受到周期性失业打击的可能性更大，非耐用品制造业的周期性波动较小。

技术性失业:由于劳动力需求方需要的技术和劳动力供给方能够提供的技术之间存
在差异或错位而导致的失业现象。

通常是由于生产技术变化引起的，即在生产中采用了节省劳动力的新技术后所造成的失业。

E错误。