居民点布局及用地规划研究

居民点布局及用地规划研究

摘要:人多地少、国土资源非常紧缺是我国人地关系的主要特点。根据现有国家政策来看,国家将土地作为尤为重要的宏观调控手段之一,着手实施“紧缩地根”政策。从土地市场来讲,既保证经济发展,又同时保证耕地保护目标的实现需要有赖于改善土地市场机制,最大限度地实现土地价值。上升到具体的操作层面上看则需要“开源”和“节流”并行,各类土地资源节约集约利用是缓解和解决人地矛盾的有效途径。而农村居民点布局及用地规划是实现土地资源有效利用的途径之一。

关键词:土地资源;耕地保护;节约集约利用

1我国居民点的概念、类型

居民点是人们定居的场所,是配置各类建筑群、街道网、车站、码头等交通设施、社会公共设施、绿化系统等的综合地类,也是工商企业、文化教育事业单位集中的地方、劳动力集中的场所。

1.1 居民点体系的发展及中国的城市化

城市化是随着工业化及第三产业的发展,出现农村居民向城镇集聚并改变其原有生产、生活方式的过程。但其绝不就是放开让农民涌进城。他是以第二、第三产业的快速发展发展为基础的,从而生产、生活方式、观念向城市文明的转变。城市化的真正含义发展是农村人口向城市迁移,他实际上是一个工业、人口集聚过程。

1.2中国目前的城市化水平

①对中国城市化水平的评价。主要有三种类型:大体合适;稍微滞后型;隐性超城市化型严重滞后型。在这其中片面倾斜重工业的发展模式阻碍了城市化的进程,长期形成的城乡户籍制度城乡隔离政策限制人口向城市转移。②中国城市化道路的选择。在目前学术界对城市化道路分类当中,比较有代表性的有大城市重点论“龙头战略”,中等城市重点论“中间凸起战略“,小城镇重点论“遍地开花战略”。在这些理论当中,都对小城镇的作用予以了肯定,小城镇就是3万人以上尚未设市建制的县城和镇。他能够实现农业产业化,连接城乡两个市场,吸收农业劳动力。小城镇发展模式是一个金字塔型的。文章认为我国城市化道路应该走优化布局,改

善质量,全面推进和立体发展之路。

1.3 我国居民点用地现状特点

①居民点布局疏密不均。②亦工亦农人口显著增加。③小城镇正逐步发展起来成为一支壮大力量。

2我国居民点用地问题及对策

我国居民点用地主要存在着以下几个方面的问题:缺乏整体规划和计划,未对土地资源进行合理配置;用地报批管理问题大。

针对上述存在的问题,应采取以下对策措施:旧城改造注重内部挖潜,规划新区注重集约化土地利用;因发展需要新建一些小城镇,以带动周围农村经济的发展;加快中心村建设,同时应避开受自然灾害影响的地段。

3我国居民点布局

3.1 居民点布局经典理论

①反磁力吸引体系理论。把大城市对人口的吸引称为磁力吸引,而把为摆脱这种磁力吸引所采取的措施称反磁力吸引。每个城市都有与之相应的地域吸引范围,但城市不能孤立存在,不能负荷过大,而应有机联系,共同组成一个统一整体。

②门槛理论。居民点发展中有三种限制条件即门槛,地理环境条件、基础建设设施、居民点结构改建上的限制。太小城市的居民不可能享受齐全的服务设施,而太大城市居民生活的环境和条件恶化,继续发展所需造价越来越高。门槛一是居民点形成,这对于小城市来说比较突出;门槛二是居民点扩大,这对于大城市来说比较突出;门槛三是居民点改善,这对于新型城市来说比较突出。③环状带形城市理论。交通是城市形成的主要因素。基本主张为使城镇分布在一条带形区域内。可构成封闭环式,以利公共交通的运转。布局原则:以经济联系半径为主要依据;从经济建设出发,达到全区居民点布局的整体性;有利生产、方便生活;创造最佳生态环境;合理用地,节约用地。

3.2 居民点用地选择

居民点用地选择的一般要求:便于生产,便于运输,宜于建筑,环境卫生与安全条件。

4实证研究

4.1概况

本人以登封市做为例子进行研究。登封市位于河南省中西部,中岳嵩山南麓。地形以山地丘陵为主,属温带大陆性气候。207国道与217、316省道贯通全境,郑少洛、禹登高速公路纵横交错,登封铁路与京广、陇海、焦枝铁路干线相连,形成了四通八达、方便快捷的交通网络。

4.2农村居民点布局

根据登封市农村居民点用地面积分析可得,按各乡镇农村居民点用地面积占乡镇土地面积的比重可分为五级:第一级包括宣化镇、告成镇、唐庄乡,农村居民点用地占乡镇土地面积的比重达10%以上;第二级包括大冶镇、东华镇、白坪乡,农村居民点用地比重平均为6%～10%;第三级包括君召乡、颍阳镇,农村居民点用地占乡镇土地面积的比重达3%～6%;第四级包括石道乡、卢店镇、大金店镇、徐庄镇,农村居民点用地占乡镇土地面积的比重小于3%。

其中第一、二级的农村居民点用地比重较大,属于农村居民点密集区,第三、四级属一般分布区,农村居民点相对分散。

从空间分布来看,农村居民点分布较密集的9个乡镇中,均位于登封市县的中部和东南部,该区域地势较为平坦、可利用颍河灌溉、交通便利、人口密集、耕地资源丰富是最重要的农业区;而农村居民点较分散的乡镇则分布在经济落后、交通闭塞、人口稀少的西北部山区。

表2 登封市农村居民点密集等级表

4.3登封市农村居民点用地存在的主要问题

①村庄建设选址不太科学。有些村庄位于自然地质灾害多发区,村庄布局隐患多,形成“先天性”不合理。在山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害危险区依然有村庄布局,安全隐患依然存在。

不少村庄位于区域协调发展需要保护的区域,如水源护区、自然保护区、风景名胜区、文化保护区等,造成村庄布局不合理。

②居民点用地缺乏统筹规划,无序建设严重。由于受条件的限制,长期以来,农村居民点的规划一直未引起足够的重视,农村居民点基本上处于自然形成自我发展的无序状态,导致了大多数农村居民点布局不合理。

如平原地区普遍存在的大量条状居民点,而山区和丘陵地区存在的大量点状居民点,这就给建设和管理带来了很大的难度,由于没有统筹规划,基层村委会缺乏规划这一管理的重要依据,即使是有规划的也由于土地权属不便调整、经济条件制约等原因大多没有实现,导致了大部分地区的农村居民点处于无序发展状态。

③城乡结合部农村居民点用地疏于管理。城乡结合部农村居民点用地情况较为复杂,按照村内大部分居民生活来源划分,大致可以分为3类:

一是居民完全脱离了农业生产方式,在城市工作,只是在村内居住的居民点;

二是部分居民依靠务农为生;

三是全部居民靠务农为生。

事实上,第一类居民点用地完全可以纳入城镇用地管理,第二类居民点用地则应该加强管理,而目前却疏于管理。

④农村居民点人居环境较差。农村多数居民点的环境状况堪忧,大多数的居民点中没有统一的垃圾处理措施,没有统一的污水排放管道,居民点中的生活垃圾随处弃置,人畜粪便无统一的处理办法,雨天污水横流,晴天秽气充鼻。

⑤土地执法力度不够,违法用地现象时有发生。新《土地管理法》实施后,各地虽采取了多种形式和方法进行宣传,但总体的效果并不明显,由于法制宣传的力度不够,执法力度不强,农民建房办证把关不严,使农村建房违法用地现象时有发生,或不批就占,或少批多占,或批甲占乙。由于缺乏法定的强制手段,各级地方政府也没有具体的处罚标准,国土资源部门在执法过程中缺少必要的法律依据。因此农村居民点用地规模出现了比农业人口减少要慢,其中新占地建房的大多数是违法用地。

⑥土地开发、整理的深度不够,实施力度不够。由于对全市可供开发整理的后备资源缺乏全面深入的调查,专项规划的深度不够,实施的方式单一,缺乏保证新开发耕地质量的有力措施。同时,由于图件比例不能满足精度要求,中心村、农