(完整版)山西PPP项目财政承受能力分析

山西省PPP项目财政承受能力分析

为进一步强化财政承受能力管理，对PPP项目财政支出责任实施动态监测，严控10%红线。现将2018年底山西省各级地方政府财政承受能力情况通报如下：

一、山西省PPP项目财承总体情况

（一）山西省各级财政PPP项目支出总额

截至2018年11月30日，山西省已入库PPP项目343个，涉及投资额2690.28亿元。根据入库PPP项目财承数据分析，2018年至2047年30年间，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项目支出总额为4378.11亿元，年均支出145.94亿元。

（二）山西省各级财政PPP项目年度支出总体情况

从年度支出情况来看，在2018年，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项目支出数额累计89.22亿元。2018年至2047年30年间，该数额呈现先增后减的趋势。其中，2027年将达到峰值234.99亿元，其后逐年下降（具体见图1-1）。

图1-1 2018-2047年30年间山西省各级财政PPP项目每年度

支出数额（亿元）

（三）山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况

PPP项目财承占比是否达到或接近10%红线是衡量一个地区是否存在PPP项目财政风险的关键指标。一个地区PPP项目财承占比即该地区各级财政PPP项目一般公共预算支出数额与该地区一般公共预算支出总额中的比值，一个地区一般公共预算支出总额可以通过该地区各级财政根据自身经济发展水平设置的一般公共预算支出增长率测算值得出。计算公式如下：

山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况

根据财政部相关数据，截至2018年11月30日，山西省已入库PPP项目一般公共预算支出占比最高年份为2021年。该年度山西省各级财政一般公共预算支出预测值合计5388.66亿元，各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项目支出数额合计211.95亿元，其占比不超过3.93%，具体情况见图1-2。

图1-2 山西省PPP项目各级财政年度财承占比情况

二、山西省本级PPP项目财承情况

（一）省本级PPP项目一般公共预算支出额度

截至2018年11月30日，山西省本级有1个PPP项目进入财政部PPP综合信息平台项目管理库，即“山西省呼北国家高速公路山西省隰县至吉县段PPP项目”。该项目为使用者付费项目，拟合作期限34年，项目总投资123.38亿元，当前已进入采购阶段。

根据财政部PPP综合信息平台财承检测系统相关数据山西省本级财政需要为该PPP项目安排的一般公共预算支出数额为4.17亿元。

（二）省本级PPP项目财承占比情况

山西省本级最大财承占比发生年份为2019年和2020年，PPP项目一般公共预算支出占比最大值仅为0.03%，省本级财承空间巨大。

三、山西省各市本级PPP项目财承情况

（一）市本级PPP项目一般公共预算支出额度

截至2018年11月30日，山西省各市本级已入库PPP项目68个，在山西省已入库PPP项目中占比19.83%；涉及投资额1281.88亿元，在山西省已入库PPP项目总投资额中占比47.65%，可见，同县（区）项目比，市本级单个项目投资额相对较大。

2018至2047年30年间，山西省11个市本级PPP项目一般公共预算支出总额为2069.15亿元，在山西省各级财政PPP 一般公共预算支出中占比达到47.26%。山西省各市本级PPP项目一般公共预算支出排名前五的是太原市本级901.65亿元、朔州市本级241.87亿元，晋中市本级222.3亿元，大同市本级174.83亿元，长治市本级145.65亿元。山西省各个市本级具体情况见图2-1。

图2-1 2018年至2047年30年间山西省各市本级PPP项目一般

公共预算支出责任总额（亿元）

（二）市本级PPP项目财承占比情况

从山西省各市本级PPP项目最大财承占比发生年份的PPP 项目一般公共预算支出占比情况来看，山西省各个市本级差异较大。排名前三的为：朔州市本级2021年占比达到9.85%、临汾市本级2021年达到9.55%、晋中市本级2020年占比达到8.57%，长治市本级、大同市市本级、晋城市本级、太原市本级最大财承占比在6%至8%之间，吕梁市本级、运城市本级、阳泉市本级最大财承占不超过5%，忻州市本级当前没有PPP项目一般公共预算支出（具体见下表）。

四、山西省各县（区）PPP项目财承占比情况

（一）山西省各县（区）PPP项目一般公共预算支出额度

截至2018年11月30日，山西省94个县（区）已有入库PPP项目，各县区已入库PPP项目合计275个，在山西省入库PPP项目中占比80.17%；涉及投资额1285.02亿元，在山西省已入库PPP项目总投资额中占比47.77%。

2018至2047年30年间，山西省各县（区）PPP项目一般公共预算支出总额为2305.41亿元，在山西省各级财政PPP 一般公共预算支出中占比52.66%。其中，排名前五的县（区）为：交城县74.54亿元、长治县74.54亿元、沁县64.42亿元、高平市61.24亿元、汾阳市58.49亿元。排名前三十位的县（区）具体情况见下表（山西省各县（区）情况见附件2）

（二）山西省各县（区）财承支出占比情况

从山西省各县（区）PPP项目最大财承占比发生年份的PPP 项目一般公共预算支出占比情况来看，山西省已开展PPP项目的县（区）中，支出占比最大值超过5%的有53个，其中，超过9%的有19个。另外还有38个县（区）未产生PPP项目一般公共预算支出。

财承占比最大值排名前三的为：太谷县，2020年达到9.98%；临汾市经济技术开发区，2020年达到9.98%；汾阳市，2021年达到9.95%；山西省PPP项目财承占比排位前三十的县（区）情况见下表（各县（区）详情见附件3）。

五、总结及建议

（一）山西省PPP总体风险可控

整体来看，2018年至2047年，山西省PPP项目一般公共预算支出总额4378.11亿元，年均支出数额为145.94亿元。根据财政部PPP综合信息平台数据2018年山西省各级财政2018