水库移民遗留问题的处理思路(一)

水库移民遗留问题的处理思路(一)

摘要：在“十五”期间，水库移民遗留问题处理的总目标是：解决贫困移民的温饱问题，创造移民安置区经济可持续发展的基础条件，移民安置区水土保持与生态系统建设取得阶段性进展。关键词：水库移民遗留问题处理自１９８５年中央决定设立库区建设基金，确定开发性移民方针以来，中央直属老水库（１９８５年底以前投产的水利水电工程）移民工作改单纯补偿为积极创业，变救济生活为扶持发展生产，使移民安置与库区建设结合起来，移民遗留问题处理工作取得了突破性进展。

据统计，１９８５年中央直属老水库的移民人均纯收入在温饱线以下的占８０％以上。经过扶持加强基础设施建设，到１９９９年有６９％的移民人均纯收入超过温饱线，９ ５％的移民已达到或超过当地县农村平均收入水平。地方所属的老水库，大部分地区结合本地实际制定了所属水库的移民遗留问题处理政策。有的从各水库水电站的供电、供水中提取移民扶持资金，有的从地方财政、计划等部门专列移民资金，还有的从全地区的电网中附加移民扶持基金等等。各地通过出台各种移民扶持政策，使地方水库的移民遗留问题正在逐步得到解决。

老水库移民当前存在的主要问题

１ 库区人多地少矛盾突出，缺粮问题十分严重。据调查，还有相当多的老水库移民人均占有耕地在０．０３ｈｍ２以下，而且土地瘠薄，水利设施差，粮食产量低，移民缺粮问题十分严重。

２ 基础设施条件差，生存条件仍较恶劣。移民安置地大多数处于自然条件很差的库区、山区，扶持资金投入和解决问题的程度有限，还有相当一部分移民的饮水、交通、用电、儿童上学、移民就医和住房等生存的基本条件仍没有得到解决。

３ 移民安置区自然灾害频繁，抗御能力脆弱。由于移民安置区大部分位于自然条件较差的库区、坡地或沟壑低洼地区，自然灾害十分频繁。

４ 移民区经济发展缓慢，移民与非移民收入差距逐步拉大。中央直属老水库移民１９９２年至１９９９年人均收入年均增长１１.８％。而同期全国农民人均年收入年均增长１６.０％。水库移民与非移民的差距不是缩小而是进一步加大了。

５ 移民安置区水土保持与生态系统保护差。长期以来，由于移民安置存在“重经济建设，轻环境建设”的倾向，安置区存在过度开发或用不适当方法开采资源，资源的数量和质量不断下降，开发利用条件越来越恶劣。土壤板结、森林覆盖率和地表植被覆盖率下降、水土流失、小气候恶劣、土壤沙漠化等严重的生态系统问题，严重地影响着移民所在地区的经济可持续发展和移民的长远利益。

水库移民遗留问题处理规划目标及总体思路

１ 水库移民遗留问题处理的总目标

在“十五”期间，水库移民遗留问题处理的总目标是：解决贫困移民的温饱问题，创造移民安置区经济可持续发展的基础条件，移民安置区水土保持与生态系统建设取得阶段性进展。２ 水库移民遗留问题处理的总体思路

（１）在提高移民经济收入方面，主要通过外迁安置、土地调整、转移富余劳动力、发展移民小城镇经济以及发展移民庭院经济等方式，解决移民口粮不足、收入低下的问题。（２）在创造移民经济可持续发展基础条件方面，一要继续加强移民安置区基础设施建设，同时，更要重点增强移民抵御自然灾害的能力，提高移民生产技能，特别是特殊性生产技能，调整移民安置区产业结构与产品结构。

（３）在筹集移民遗留问题处理所需资金方面，既要增加中央对移民遗留问题处理的投入，更要争取地方政府增加对移民遗留问题处理的投入，激发移民群众自力更生、艰苦创业的精神，同时也要设法从资本市场等其他途径筹集资金，扩大资金来源渠道。

（４）建立移民社会化服务体系，大力推广农业实用技术。现有的移民产业结构是以资源依托型的种养业为主，而且种养品种单一，优质产品少，市场竞争力弱，产品价格易受市场因素影响，移民收入不稳定。因此，大力改良和推广优良品种，采用新技术，是调整产品结构和增强库区农业产品竞争力的主要途径。同时，由于移民缺少信息，产品缺少市场营销网络，移民参与市场经济的交易成本太高，使移民经济的发展较缓。因此，以技术推广、市场营销与中介为主的移民社会化服务体系的建设，可以帮助移民降低产品成本，降低市场和技术风险对移民经济的影响。

（５）移民生产开发要以改造低产田、调整产业与产品结构、发展畜牧水产养殖业、增加产品技术含量、提高农产品质量和提高移民生产技能为主；开发资源（特别是水土资源）要以生态系统保护与建设为基础；对确实没有环境容量的移民安置区要适当进行土地资源调整，没有土地资源调整条件的应考虑在本省范围内适当外迁，使人口、资源、环境协调发展；要积极发展以种养业产品为原料、以公司带农户的产业化经营，促进农产品的转化增值，促进产业结构的调整。

（６）鼓励与支持发展移民小城镇和移民迁入小城镇，转移移民富余劳动力，拓宽移民就业空间，增强小城镇对移民经济的带动与辐射作用。

（７）以体制创新和管理创新为突破口，积极稳妥地探索增加移民收入的新路子。支持移民发展以资本为纽带、符合我国产业优先发展领域的股份合作制企业、私营企业与民营企业。