长株潭两型社会调查报告

精品文档湖南商学院专业实习报告题目 学生姓名 学号 学院 专业班级 指导教师 职称长株潭两型社会的调查报告 刘振宇100210109 经济与贸易学院经济 1001 尹向飞 教授2013 年 9 月1欢迎。

下载精品文档长株潭两型社会的调查报告一、调查背景 两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。

资源节约型社会是 指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约 资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综 合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环 境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。

环境友好型社会是 一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动 与自然生态系统协调可持续发展。

党的十七大报告明确指出“建设生态文明，进一步发展循环经济”的指 示要求，湖南省长株潭城市群获批全国两型社会综合配套改革试验区。

两 型社会试验区发展循环经济调研报告，既为两型社会试验区发展循环经济 提供了理论依据，又提供了操作性较强的对策建议和评价标准，研究成果 为湖南省委、省政府和相关部门制订发展循环经济政策提供了参考，部分 建议已被发展规划部门采纳并考虑在湖南省“十二五”规划中进一步吸收。

长株潭城市群是我国京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的接 合部，区位和交通条件优越。

拥有国防科技大学、中南大学等 59 所高校， 90 多万名专业技术人员，杂交水稻、人类干细胞、复合材料等研究国际领 先。

长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市。

面积 2.8 万平方公里，2006 年人口 1300 万，经济总量 2818 亿元，分别占湖南 全省的 13.3%、19.2%、37.6%，是湖南省经济发展的核心增长极。

长沙、株 洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距不足 40 公里，结构紧凑。

人第 1 页1欢共迎。

下载19 页精品文档均水资源拥有量 2069 立方米，森林覆盖率达 54.7%，具备较强的环境承载 能力。

2007 年 12 月 14 日，国家发改委正式公布，武汉城市圈、长株潭城市 群被列为中国的第四批试验区——“资源节约型和环境友好型社会综合配 套改革试验区”，是继上海浦东新区、天津滨海新区和成渝统筹城乡综合 配套改革试验区之后，国家从改革发展全局和战略的高度作出的又一重大 决策。

2008 年年底，试验区改革总体方案和城市群区域规划方案经国务院 批准，2009 年 1 月，长株潭“两型社会”改革 2009 年正式迈入新征程。

湖南省委、省政府正确决策指导湖南省长株潭试验区建设，将以科学 发展观统揽全局，根据“资源节约型”和“环境友好型”社会建设的要求， 全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新， 率先形成有利于能源资源节约和生态环境保护的机制， 率先形成城市群发展的新模式，率先积累传统工业化成功转型的新经验， 加快转变经济发展形式，推进经济发展，促进经济社会发展与人口、资源、 环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路， 为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。

将 改革创新贯穿于长株潭试验区改革建设圈过程，全面把握“两型社会”的 要求和湖南特色，立足科学跨越发展，推进试验区改革建设，以新型城市 为载体，强化省委省政府的领导协调。

二、建设长株潭两型社会的主要内容 （一）创新资源节约体制机制。

第 2 页2欢共迎。

下载19 页精品文档１、构建城市群循环经济体系。

加快株洲清水塘循环经济工业区建设， 促进湘潭竹埠港、下摄司和长沙坪塘等深度污染区循环经济改造，支持各 市按照资源禀赋和产业特色建设循环经济产业园区和循环农业示范区，构 建以有色、冶金、化工、建材等产业为重点的循环经济产业体系。

２、探索建立和完善资源产权制度。

健全和完善资源有偿使用制度， 探索建立统一、开放、有序的资源初始产权有偿取得机制。

健全资源产权 交易市场，规范探矿权、采矿权市场，培育水权、林权等产权交易市场。

３、推进资源性产品价格改革。

完善差别化能源价格制度，理顺能源、 矿产品价格，逐步建立体现资源稀缺程度、市场供求关系和环境恢复成本 的资源价格形成机制。

建立绿色电价机制。

推行分质供水和阶梯式水价制 度，对居民生活用水实行阶梯式水价，对非居民用水实行超计划、超定额 累进加价收费。

４、完善节能减排激励约束机制。

完善政府引导、企业为主体的节能 减排投入机制，综合运用价格、税收、财政、金融等经济杠杆，有效促进 社会、企业节约能源资源。

安排专项资金并积极争取中央财政通过增加“以 奖代补”专项转移支付支持淘汰落后产能。

建立健全新建项目能效评价制 度，提高高耗能项目市场准入标准。

建立完善节能减排指标体系、监测体 系和考核体系，健全节能减排监督管理机制。

（二）创新生态环境保护体制机制。

１、建立湘江流域综合治理体制机制。

将湘江流域纳入国家长江中下 游污染治理规划，加大国家对重大项目支持力度。

以控制沿江沿湖地区项 目准入和开发强度为重点，加强水系、水域环境污染联防联治和流域生态第 3 页3欢共迎。

下载19 页精品文档修复与保护，有效保护饮用水源地安全，探索建立跨区域的流域综合整治 和保护机制新模式。

发行湘江流域综合治理项目收益债券，创新投融资模 式。

２、建立区域性生态环境补偿机制。

建立并实施污染物排放总量初始 权有偿分配、排污许可证、排污权交易等制度，在长株潭设立排污权交易 市场，开展排污权交易试点，推进环境保护和污染治理市场化运营。

改革 城市污水和固体废弃物处理费征管办法，创新排污费征收使用管理模式。

在湘江流域开展国家生态补偿试点，设立生态补偿专项资金，重点是建立 湘江流域水源保护区、长株潭“绿心”保护区等区域的生态补偿与污染赔 偿机制和部分重金属污染河段的治理修复补偿机制。

３、建立城市群环境治理一体化体制机制。

制定城市群统一的环境保 护和生态补偿地方性法规，完善污染物排放标准体系。

编制实施城市群生 态建设规划，按照区域功能实行分类管理，探索一体化的规划环评机制、 项目布局协商机制。

建立城市群环境监控信息共享平台和环保督察中心， 实行环境保护目标责任制和 “一票否决”制，完善协同监控管理体系。

提 高产业发展的环保准入门槛，实行强制清洁生产审核和生产全过程污染控 制。

制定绿色产品标准体系，推行绿色产品认证和消费扶持等制度。

建立 企业环保诚信档案。

建立城市群一体化的垃圾分类、收集、运输、处理体 系。

（三）创新产业结构优化升级的体制机制。

１、建立优化产业布局的协调促进机制。

探索建立企业、项目在城市 群内转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动，增强产业集聚第 4 页4欢共迎。

下载19 页精品文档功能。

国家支持资源节约和环境保护领域的重大产业项目布局长株潭。

选 择城市群内条件较好的省级开发区，比照享受国家级经济技术开发区的政 策措施，积极推行园区法人资格制度，探索开发区发展新模式。

２、建立分类引导的产业发展导向机制。

按照“两型”社会建设要求， 编制城市群产业发展指导目录，明确产业分类标准，实施分类引导。

、对 限制类产业，严格控制其规模扩张，限期进行工艺技术改造；建立淘汰产 业退出机制，强制高能耗、高排放的企业逐步退出，采用补贴、奖励等方 式对淘汰落后产能给予财政支持，在城市群开展全国产业退出补偿试点。

３、促进国有经济战略性调整。

推动国有资本向公共服务领域和优势 产业集中。

深化垄断行业改革。

推进国有企业股份制改造，发展一批具有 自主知识产权、节能环保技术先进、带动性强的大型企业集团。

４、改善非公有制经济发展的体制环境。

营造有利于企业公平竞争的 法制、政策环境。

建立完善社会化服务体系和区域性中小企业融资担保体 系。

（四）创新科技和人才管理体制机制。

１、建设产学研结合的自主创新体系。

推进科研机构分类改革，深化 公益类科研院所分配制度改革。

加强科研院所、高校和企业现有各类重点 实验室、工程中心和企业技术中心建设，新建一批国家级或省级创新基地 和研发中心。

支持和引导科研院所、高校和企业围绕“两型”社会建设中 的关键技术、共性技术进行研究开发，建立优势产业领域的技术创新战略 联盟。

２、完善区域创新体系。

支持湘潭高新技术产业开发区升格为国家高第 5 页5欢共迎。

下载19 页精品文档新技术产业开发区，依托长沙、株洲、湘潭等高新技术产业开发区，构建 长株潭创新创业试验区。

探索科教资源整合共享机制，以岳麓山大学城为 重点，建设一批大学科技园区。

３、创新科技成果转化机制。

加快科技成果转化基地建设，建立以高 新技术园区为中心、科技企业孵化器为依托的区域孵化网络，以长株潭综 合性国家高技术产业基地为龙头，推进长株潭湘江沿岸高技术产业带建设。

推动长沙、株洲国家级高新技术产业开发区进入代办股份转让系统，开展 非上市公司股份报价转让试点。

探索产学研联合开发、利益分享的新机制， 形成技术创新、产业培育和产业基地协调发展的“链式”发展模式。

扩大 创业投资引导资金规模，鼓励发展各类创业投资基金。

４、创新人才开发与配置的体制机制。

整合省内人才资源，健全高层 次、高技能创新型人才选拔培养机制。

探索保障各类人才养老、医疗保险 等异地享受新模式，破除影响人才流动的体制性障碍，加快建设统一规范 的人力资源市场。

（五）创新土地管理体制机制。

１、创新节约集约用地管理制度。

实行城市土地投资强度分级分类控 制，调整和实施工业用地最低价标准，探索建立工业园区和工业用地预申 请制度。

探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施机制和 管理制度。

探索实施国家机关用地、基础设施以及各类社会事业用地有偿 使用。

开展土地立体开发等多种节约集约用地模式试点。

实施“城中村” 改造。

对株洲清水塘、湘潭竹埠港等湘江沿线严重污染地区的耕地，在确 保规划确定的耕地保有量不减少的前提下，依法变更土地地类。

第 6 页6欢共迎。

下载19 页精品文档２、创新耕地保护模式。

制定耕地和基本农田分区保护规划，开展农 用地分类保护和耕地有偿保护试点，探索建立耕地保护有偿调剂制度。

在 确保省内耕地总量和质量动态平衡的前提下，探索建立省域内跨区域耕地 占补平衡机制。

完善耕地开发整理复垦制度，探索建立财政投入与社会投 入相结合的土地开发整理多元投入机制，设立耕地保护资金。

统筹实施耕 地整理和农村建设用地整理，推进田水路林村的综合整治。

３、完善征地用地制度。

对长株潭土地利用专项规划确定为建设用地 范围内的集体用地，依据法定程序办理农用地转用、土地征收批准手续， 纳入政府土地储备。

试行统一的征地区片综合地价，探索建立征地协议制 度。

在确保“原有生活水平不降低、长远生计有保障”的前提下，先安置 后拆迁，采取公寓式安置、集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作 等多种形式妥善安置被征地农民，建立完善被征地农民的就业培训和社会 保障体系。