政府采购的发展与演变
我国招标与政府采购管理现状及国际发展趋势
我国招标与政府采购管理现状及国际发展趋势我国招标与政府采购管理现状及国际发展趋势国际关系学院刘慧第一章我国的招标市场第二章我国政府采购管理第三章招标与政府采购的国际发展趋势第一章我国的招标市场一招标市场现状从基本建设、政府采购、体制改革三方面反映市场的规模：（一）基本建设我国每年的公共建筑额约为1000亿元：《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》“城乡住房和公共工程2000年，按1995年价格，建筑业增加值达到5000亿元以上”，即每年增加1000亿元。
1998年以来每年财政平均增发1000亿国债，加强基础设施建设。
99年发行国债1100亿元。
两年国债加银行贷款用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。
2000年继续发行1000多亿。
3年共发行3600亿元建设国债。
我国基础设施建设每年增长幅度快于GNP 的增长，也快于城镇居民人均生活费的增长。
这使得我国固定资产投资每年增长平均2倍于国民经济的增长水平。
（二）政府采购政府采购定义：政府及公共部门按照法定的程序采购货物、工程和服务的行为。
政府采购范围：物资采购、工程建设、服务项目等。
如果按照10%GDP的标准，我国的政府采购规模应为9000亿-10000亿元人民币。
此外，我国很多大型基本设施建设项目通过政府贷款和国际金融组织的贷款取得建设资金。
如，从1979年至1996年，我国已经利用了24个国家和机构的政府贷款356亿美元。
这些政府贷款的利息大大低于国际商业贷款利息，而且，还款期限较长，为我国经济飞速发展解决了部分外汇资金的问题。
我国把这些外国政府贷款用于建设基础设施，项目包括：38个电站、30个大型化工项目、20个省市的电话基础传输设备、15条铁路、12个港口、9个机场、4条地铁。
而贷款机构一般要求利用国际招标进行采购。
我国政府采购法规定，使用财政性资金采购的、列入采购目录内的项目应采用招标。
这个范围的界定使得我国的政府采购接受管辖的范围比实际发生的采购数量小。
回顾我国政府采购发展历程,深化政府采购制度改革
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本文受教育部新世纪优秀人才支持计划资助 ， 特别致谢。
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2第二章政府采购的发展与演变
第三节 我国政府采购制度的建立 与发展
• 一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程 • 二、我国政府采购制度改革取得的成效 • 三、我国政府采购制度改革面临的新任务 • 四、我国进一步政府采购工作的相关建议源自第二节 国外政府采购实践发展
• 一、政府采购的起源 • 二、政府采购制度的发展 • 三、政府采购制度的国际化
一、政府采购的起源
• 现代意义上的政府采购最早形成于18世纪末、 19世纪初的自由资本主义时期。
• 随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐 步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已 经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义 上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。
二、我国政府采购制度改革取得 的成效
1. 政府采购规模和范围不断扩大 2. 政府采购管理体制逐步理顺，特别是监管和
操作的分离，解决了既是“运动员”又是 “裁判员”的问题 3. 法律法规体系越来越完善 4. 政府采购市场的开放步伐进一步加快 5. 政府采购制度定位的认识逐步到位
三、我国政府采购制度改革面临 的新任务
五、制度经济学派的政府采购思 想
• 政府采购的交易成本，是指公共部门作为政府 采购的主体，为完成市场交易，所发生的搜寻 成本、谈判成本、决策成本、缔约成本、实施 成本、监督成本、控制成本和矫正成本。
• 在政府采购制度下，通过集中采购，同一交易 行为的反复进行可被一次性交易替代，反复签 订的同一类契约可被一个契约替代，可以大大 降低采购中的交易成本，但并不意味着政府采 购的范围越广、规模越大、集中程度越高就越 好。
政府采购知识解读
政府采购知识解读一、政府采购法律法规基础知识1.《中华人民共和国政府采购法》关于政府采购是如何定义的？按照《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
2.政府采购制度的发展？政府采购制度起源于18世纪80年代的欧洲，距今已有200多年的历史。
1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品的采购工作。
1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少要有3个投标人。
进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家和地区所认可，并赢得世界各国的普遍关注。
于是，在1976年关贸总协定东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。
1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》。
该协议的签订，标志着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。
在我国，政府采购最早起步于20世纪90年代的沿海开放地区。
1995年财政部开始研究财政支出改革问题，把政府采购制度作为一项重大课题进行研究。
1996年，在深圳和上海市先行试点。
1998年试点范围迅速扩大。
1999年，财政部制定印发了《政府采购管理暂行办法》，并在全国推广实施政府采购制度。
2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施。
3.如何理解政府采购制度的含义？政府采购制度，也称“公共采购制度”，是指对政府采购行为进行管理规范的制度。
即对政府采购行为进行管理规范的一系列政策、法规、程序和组织体系等内容的总称。
4.《政府采购法》的基本内容是什么？政府采购法共9章88条，主要包括政府采购范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、政府采购质疑与投诉、监督检查和法律责任等。
核心内容就是通过招标采购方式，依照基本原则和规定程序，引入竞争机制，建立健全操作执行和监督管理的制衡机制，实现政府采购为名副其实的“阳光下的交易”。
政府采购的发展与演变
三、政府采购制度的国际化
• 随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家 期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家 则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡 问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一 方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采 购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的 10%以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领 域日益受到各国的重视。
1. 政府采购改革要承担起为其他改革服务的任 务。
2. 政府采购制度自身要改革和进一步完善 3. 履行加入WTO《政府采购协议》的承诺
四、我国进一步政府采购工作的 相关建议
1. 完善政府采购法律法规体系建设，尽快出台 政府采购法实施条例
2. 解决法律法规之间的衔接问题 3. 加强政府采购政策功能的发挥 4. 提高政府采购效率 5. 进一步加强政府采购的监管 6. 明确电子化政府采购管理主体，制定电子化
二、政府采购制度的发展
• 1947年，美国国会通过《武装部队采购法》确 立了国防采购的方法和程序。
• 1949年Leabharlann 国会又通过了《联邦财产和行政服务 法》，提供了统一的采购政策和方法，并确立 了GSA为联邦政府的绝大多数民用部门组织集 中采购的权利。
• 在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着 手建立政府采购制度。
第二章 政府采购的发展 与演变
本章重点
1. 政府采购思想演变与经济理论发展的关系 2. 政府采购思想的演变 3. 我国政府采购发展的方向
第一节 政府采购的思想演变
• 一、古典经济时期的政府采购思想 • 二、边际革命时期的政府采购思想 • 三、凯恩斯主义时期的政府采购思想 • 四、公共选择学派的政府采购思想 • 五、制度经济学派的政府采购思想
四、公共选择学派的政府采购思 想
政府采购法走过十年未来任重道远
G overnment Procurement政府采购132 | ECONOMY2001年是我国政府采购领域的一个极其重要的年份。
这一年，《中华人民共和国政府采购法》颁布，2003年正式实施。
它标志着，我国政府采购从此走向规范和科学。
《政府采购法》带动配套制度相继建立在《政府采购法》实施之后，主管部门颁布了一系列规章和规范性文件，以增加政府采购规则的可操作性。
包括四个部长令，政府采购评审专家管理办法，集中采购机构监督考核管理办法，中央单位政府采购管理实施办法，政府采购货物和服务招标投标管理办法，政府采购信息公告管理办法，政府采购供应商投诉处理办法，政府采购代理机构资格认定办法、自主创新产品政府采购预算管理、评审、合同的办法等，分别对政府采购招标投标、信息公告、供应商投诉处理、采购代理机构资格认定、专家管理、政府采购监督等制定了管理和实施办法。
与《政府采购法》相配套的《政府采购法实施条例》也即将颁布实施。
除主管部门颁布的配套规章和规范性文件，国家发改委、原建设部等中央部委也就政府采购涉及的有关事宜颁布了相应规章和规范性文件，形成了政府采购的法规、规章和规范性文件的体系。
当然，法律规章实施中也存在一些问题，包括：政府采购法律体系和配套规章尚不健全，法规本身缺乏实施细则和解释引起概念理解的混乱；由于法律先行而改革滞后引起法规实施的落空；对政府采购监管部门法律责任规定不清、监管部门独立性不强导致有关质疑、投诉、行政复议和行政诉讼的救济制度的实际效果有限等等。
但总体而言，政府采购法律规章的建设，对我国政府采购改革起到了极其重要的推动作用,对政府采购完整的制度和机制建设起到了关键作用；同时，也使我国公共市场的涵盖范围、运行、机制、当事人权利和义务等模糊领域更加清晰。
法制理念下扩展了政府职能作用空间宏观经济管理是政府的重要职能。
宏观经济管理职能的发挥需要借助各种政策工具，包括财政政策、货币政策，对市场和企业的必要介入和管理等等。
政府采购的发展与演变
第二节 国外政府采购实践发展
一、政府采购的起源 二、政府采购制度的发展 三、政府采购制度的国际化
一、政府采购的起源
现代意义上的政府采购最早形成于18世纪末、 19世纪初的自由资本主义时期。
随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐 步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已 经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义 上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。
一、我国政府采购制度建立和发展 的主要历程
1996年10月，第一份政府采购简报 1997年，制定《政府采购条例》的立法请示 1998年，确立了我国政府采购的主管部门 1999年，颁布了《政府采购管理暂行办法》，
《政府采购法》被列入全国人大常委会“九五” 立法规划 2002年6月《政府采购法》颁布，2003年正式实施 2006年、2007年两次就加入WTO《政府采购协议》 谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行了对话
三、政府采购制度的国际化
随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家 期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家 则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡 问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一 方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采 购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的 10%以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领 域日益受到各国的重视。
一、古典经济时期的政府采购思想
1776年，亚当·斯密的《国民财富的性质与原 因的研究》出版，斯密并不主张大规模的政府 支出，大量的政府消费或政府采购在斯密看来 是不合时宜的。同时，斯密也对有限的政府支 出的购买方式进行了讨论。
萨伊将“公共消费”看作政府支出或政府采购 的基本形式，并提出政府是公共财富的托管人 的思想。他还指出，私人可以供应公共消费品， 公共土木工程可以刺激私人生产。
我国政府采购的历史与现状(可编辑修改word版)
我国政府采购的历史与现状政府采购是指国家各级机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购在西方市场经济国家已有二百多年的历史，但在我国起步较晚，尚属于新生事物。
随着社会主义市场经济体系的逐步建立与完善，我国对政府采购的认识也越发的全面、清晰。
1996年率先在上海市展开政府采购的尝试，1998 年扩大试点范围，随后陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标管理暂行办法》等一系列相关办法与规定，配合以切实可行的相关措施，使得政府采购工作于2000 年在全国铺开。
并于2003 年1 月1 日开始实行《政府采购法》，至此我国政府采购制度框架已初步形成。
目前，随着我国改革进程的加快，逐步健全政府采购制度，对于政府履行其经济职能，丰富其调控经济运行的手段，显得极为重要。
而政府采购政策的合理制定与有效执行，就必须建立在深入研究政府采购与政府宏观调控关系的基础上。
政府采购对宏观经济实现调节作用的机理1.政府采购的政策性倾向可实现社会再分配的调节市场经济条件下实行政府采购，可以从一定程度上弥补市场本身的缺陷，提供社会公共服务和公共产品。
通过带有政策性倾向的政府采购，可以对需要鼓励发展的行业进行资助，对于需要进行产业结构调整的行业弥补市场失效的不足，对于区域性的经济发展不平衡，可以在财政支出上通过政府采购予以不同的倾向。
比如通过法规和政策引导，鼓励环保节能行业产品和高新技术行业产品的采购，扶持不发达地区的经济发展，优先采购中小企业产品等等。
2.政府采购的财政性支出影响社会总需求政府采购对总需求的影响，在于总需求不足时，加大政府采购；在总需求过大时，减少政府采购，以此实现政府的反周期调节政策。
以占GDP 比重不可忽视的需求控制主体---政府的行为，通过相对较直接的政府采购支出，可以对总需求产生影响。
当然，鉴于政府采购的内容绝大多数是常规需要的货物、服务，因此其数量、品种都是相对稳定的，难以随经济周期大幅调整。
《政府采购法(修订草案征求意见稿)》六大趋势解读
《政府采购法（修订草案征求意见稿）》六大趋势解读本系列文章围绕着政府采购的相关内容，从政府采购的基本问题、政府采购法征求意见稿的解读、政府采购与招投标、政府采购与外商投资等相关问题进行分析。
前言：2022年7月15日，财政部发布了《政府采购法（征求意见稿）》，面向公众征求意见。
此次征求意见稿的内容改动较多。
因此，我们认为有必要对此次征求意见稿的变化进行分析介绍。
一、《政府采购法》的历史沿革我国的政府采购制度自1996年开始试点，1998年开始全面推开。
2003年1月1日起，《政府采购法》正式生效，标志着我国政府采购制度正式建立。
2014年，全国人大对《政府采购法》进行了修订。
自2014年至2022年，我国的市场经济环境发生了较大变化，政府采购制度中的问题也逐渐暴露出来。
对此，2020年12月，财政部发布了《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》；2022年7月15日，财政部再次发布最新版本的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》（下称“《征求意见稿》”），再次向社会公开征求意见。
与2020年12月公布的版本相比，最新版的《意见稿》作出了较大改动，这也预示着政府采购领域将迎来较大变化。
二、《政府采购法》修订的背景1. 宏观背景自2001年中国加入了世界贸易组织以来，中国的国内经济环境以及所处的国际经济形式都发生了较大变化。
社会主义市场经济日益蓬勃发展。
与此同时，中国也成为世界上仅次于美国的第二大经济体。
中国的政府采购的体量规模也日益扩大。
2020年全国政府采购规模为36970.6亿元，较上年增加3903.6亿元，增长11.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.2%和3.6%。
2. 政策背景2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》。
会议指出，深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。
2第二章 政府采购的发展与演变
0.60
0.84 1.22 1.34 1.59 1.75 1.62 1.96 2.18 2.12
2011
11332.5
471564
108930
2.4
1998-2010年全国政府采购总规模和地方采购规模图(金额:亿元)
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
标志性的事件
1996年，政府采购试点第一份政府采购简报 1997年，制定《政府采购条例》的立法请示 1998年，全面推行，确立了我国政府采购的主管 部门 1999年，颁布了《政府采购管理暂行办法》 2001年入世，同时成为GPA的观察方 2002年6月《政府采购法》颁布，2003年正式 实施
（四）政府采购监督管理体制逐步理顺
管采分离 集中采购机构的主导地位得到确立
图
不断创新采购组织形式。协议供货、定点采购、 网上竞价和批量集中采购。 青岛、厦门等地实行大宗货物集中采购，北京、 广东、上海等地运用协议供货的网上竞价等。
2010年政府采购组织形式
分散采购 1137.8 14% 部门集中采 购 1539.8 18%
2009年10月份出台了《关于开展2009年国 家自主创新产品认定工作的通知》 2009年11月26日，广东省通过了《广东省实 施<政府采购法>办法》（以下简称《实施办 法》），这是《政府采购法》实施后出台的首 部政府采购的地方性法规。 2010年1月11日，国务院法制办公室全文公 布了《政府采购法实施条例（征求意见稿）》 （以下简称《实施条例》。 2010年1月，财政部举办了“全国政府采购信 息统计和计划执行编报培训班”，部署政府采 购计划执行和信息统计编报管理改革工作。
中央单位政府采购制度改革基本情况_0
中央单位政府采购制度改革基本情况我国从1996年开始政府采购制度改革工作试点，2003年政府采购法正式实施。
几年来，在各级党委和政府的重视和支持下，政府采购制度改革在全国范围内取得了明显成效。
政府采购范围和规模不断扩大，1998年全国政府采购规模为31亿元，2004年达到了2136亿元，今年预计达到2500亿元，平均每年采购资金节约率在11％左右，经济效益和社会效益日益显现。
中央单位政府采购工作是我国政府采购制度改革的一个重要组成部分，与全国改革形势一样，中央各部门、各单位采取有力措施，全面贯彻《政府采购法》，工作深度和广度不断加大。
主要反映在以下几个方面。
（一）政府采购制度建设不断完善《政府采购法》正式实施后，财政部根据法律规定和国务院有关文件精神，加强了相关配套制度建设工作，研究起草并向国务院上报了《政府采购法实施条例（草案）》，以部长令的形式颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购供应商投诉处理办法》；会同监察部联合制定发布了《政府采购评审专家管理办法》和《集中采购机构监督考核管理办法》，并结合中央单位实际制定了《中央单位政府采购管理实施办法》。
与此同时，各部门也将制度建设工作摆到改革的突出位置，水利部、商务部、国家税务总局、国家广电总局、国家外汇管理局等部门根据《政府采购法》的规定先后制定了本部门政府采购管理实施办法；国家体育总局、国务院新闻办等部门结合行业特点陆续出台了一些专项管理办法；中央国家机关政府采购中心和中央直属机关政府采购中心还依法制定了操作规程和工作人员守则等内部规章。
上述这些工作不但为深化中央单位政府采购制度改革提供了有力的制度保障，而且为规范管理创造了良好条件。
（二）政府采购范围和规模不断扩大几年来，各部门、各单位围绕“扩范围、上规模”的要求，积极采取措施，政府采购范围不断扩大，采购级次由一级预算单位逐步扩展到二级、三级直至基层预算单位。
中央单位政府采购制度改革基本情况_1
中央单位政府采购制度改革基本情况我国从1996年开始政府采购制度改革工作试点，2003年政府采购法正式实施。
几年来，在各级党委和政府的重视和支持下，政府采购制度改革在全国范围内取得了明显成效。
政府采购范围和规模不断扩大，1998年全国政府采购规模为31亿元，2004年达到了2136亿元，今年预计达到2500亿元，平均每年采购资金节约率在11％左右，经济效益和社会效益日益显现。
中央单位政府采购工作是我国政府采购制度改革的一个重要组成部分，与全国改革形势一样，中央各部门、各单位采取有力措施，全面贯彻《政府采购法》，工作深度和广度不断加大。
主要反映在以下几个方面。
（一）政府采购制度建设不断完善《政府采购法》正式实施后，财政部根据法律规定和国务院有关文件精神，加强了相关配套制度建设工作，研究起草并向国务院上报了《政府采购法实施条例（草案）》，以部长令的形式颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购供应商投诉处理办法》；会同监察部联合制定发布了《政府采购评审专家管理办法》和《集中采购机构监督考核管理办法》，并结合中央单位实际制定了《中央单位政府采购管理实施办法》。
与此同时，各部门也将制度建设工作摆到改革的突出位置，水利部、商务部、国家税务总局、国家广电总局、国家外汇管理局等部门根据《政府采购法》的规定先后制定了本部门政府采购管理实施办法；国家体育总局、国务院新闻办等部门结合行业特点陆续出台了一些专项管理办法；中央国家机关政府采购中心和中央直属机关政府采购中心还依法制定了操作规程和工作人员守则等内部规章。
上述这些工作不但为深化中央单位政府采购制度改革提供了有力的制度保障，而且为规范管理创造了良好条件。
（二）政府采购范围和规模不断扩大几年来，各部门、各单位围绕“扩范围、上规模”的要求，积极采取措施，政府采购范围不断扩大，采购级次由一级预算单位逐步扩展到二级、三级直至基层预算单位。
[浅谈我国政府采购改革的发展趋势]深化政府采购制度改革方案
![[浅谈我国政府采购改革的发展趋势]深化政府采购制度改革方案](https://img.taocdn.com/s3/m/644997813c1ec5da51e2701e.png)
《[浅谈我国政府采购改革的发展趋势]深化政府采购制度改革方案》摘要：从上世纪90年代中期至今，我国的政府采购无论是制度建设还是市场扩张，用“飞速发展”四个字来形容，从哪个角度看都是不过分的，由于我国的经济统计系统中还没有专门对政府采购进行单独统计，所以只能通过相关部门从事的政府采购汇总中分析政府采购规模，我国政府要确立现代采购理念，改革采购模式，制定采购战略，优化采购流程，降低采购交易成本从上世纪90年代中期至今，我国的政府采购无论是制度建设还是市场扩张，用“飞速发展”四个字来形容，从哪个角度看都是不过分的。
从财政部国库司统计的数字看，自1998年至2003年，政府采购规模从31亿元人民币增加到1659亿元，平均每年递增138%。
我国的有关制度和法规的建设也在短短的几年间，从无到有，不断完善。
我们已经有了比较多的经验积累，应该进行一次全面的总结回顾，以便使我国的政府采购在今后能步入更加理性化和科学化的发展道路。
一、中国政府采购的市场特征我国政府采购市场特别巨大，且有待进一步开发。
政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。
1979年以来，中国社会消费品零售总额年均增长14.5%。
1992年以来，生产资料销售总额年均增长12.8%。
1979年以来，进出口总额年均增长14.2%。
随着中国逐步成为世界制造业中心，中国综合国力的进一步提高，人民小康生活水平的全面实现，巨大的采购市场将引起全世界注目。
采购行为基本实现市场化运作。
在计划经济时期，采购是随着指令性计划运作的。
随着市场经济的发展，采购行为对于政府来讲，已基本实现市场化运作，按市场经济规律进行采购、生产与销售。
二、我国政府采购市场规模达到空前的水平由于我国的经济统计系统中还没有专门对政府采购进行单独统计，所以只能通过相关部门从事的政府采购汇总中分析政府采购规模。
目前，除了财政部正式统计和发布的政府采购的数据之外，我们还必须注意到其他部门没有纳入统计数据中的政府采购。
政府采购制度的改革与创新
通过集中采购或招标采购的方式，提高财政 性资金的使用效益，实现节约财政支出、提 高办事效率的目的。
促进公平竞争
推进反腐倡廉
以公开、公正、公平的原则，通过竞争机制 实现优胜劣汰，促进市场经济的健康发展。
通过政府采购制度的实施，防止和杜绝政府 机关滥用财政资金和官员贪污腐败的现象。
03
政府采购制度的现状及问 题
通过改革和创新政府采购制度，可以提高财政资金的使用效益。
规范政府采购行为
改革和创新政府采购制度，可以规范政府采购行为，防止腐败现 象的发生。
促进市场竞争
改革和创新政府采购制度，可以促进市场的竞争，推动市场的发 展。
04
政府采购制度改革与创新 的国际经验
国际上政府采购制度改革与创新的趋势
趋势一
趋势二
政府采购的定义和特点
政府采购定义
政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公 众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法 和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直 接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部 门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。其实质 是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合，其主要 特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。
政府采购制度存在问题的原因分析
01
02
03
制度设计不合理
政府采购制度的设计不合 理，没有充分考虑到实际 情况和需求。
缺乏管理经验
政府采购的管理经验不足 ，导致在实际操作中出现 了很多问题。
缺乏有效的监管
对于政府采购的监管力度 不够，导致了问题的产生 。
政府采购制度改革与创新的必要性
提高财政资金使用效益
随着经济和社会的发展，传统的政府采购制度逐渐暴露出一些问题，需要进行改 革和创新。
采购的发展历程和趋势
采购的发展历程和趋势作者：于丹来源：《科技视界》 2014年第14期于丹（沈阳职业技术学院软件学院物流教研室，辽宁沈阳 110045）【摘要】本文从全球的发展历程说到我国的采购的发展历程，阐述了我国采购的发展现状和当今的发展，分别由采购管理集中化、质量意识理念化、采购管理专业话、采购电子化说起。
【关键词】采购；现状；发展；趋势1 采购发展的背景1.1 全球的采购发展历程随着由世界经济危机带来的宏观经济学的发展，多数发达国家政府采购的政策功能逐渐发生变化，从以节约财政资金支出为主的单一目标向兼顾考虑经济和社会发展的综合目标转变，到了20世纪30年代，政府采购政策功能逐渐具有现代特征。
政策目标由节约财政资金支出转变为兼顾经济和社会发展。
以美国为例，美国的政府采购就兼顾了多方面的经济和社会目标：落实宏观调控、促进产业发展、鼓励自主创新、扶持中小企业等。
制度规定由自发松散走向规范化、系统化。
20世纪90年代后，主要发达国家逐渐完善政府采购体制和规则，政府采购制度规定日趋规范化、制度化。
如英国关于政府采购的法律包括《政府拨款条例》、《采购政策指南》等；在机构设置上，监督机构有议会和财政部，政府部门采购的商品和服务必须在财政部授权支出范围之内，且所有支出必须向议会负责。
1.2 我国的采购发展历程新中国自1949年建立至1978年的近30年间，一直实行的是高度集中的计划经济管理体制。
1979年以后，我国实行了对内搞活、对外开放的政策，宏观经济环境开始发生根本性变化。
企业经营自主权增加，多种经济成分进入市场，国民经济步入高速发展时期。
与此同时，中国的物资分配体制、商品流通体制、交通运输体制也发生了重大变化。
政府逐步放开了对企业生产、物资、价格的管理，工业企业开始摆脱传统计划经济的束缚，自主决定其原材料的采购和产品的生产与销售。
进入90年代以来，随着改革开放的进一步深化，我国经济体制逐步转型，经济总体实力明显增强，基础设施建设步伐加快，社会商品供应日益丰富，综合运输体系初步形成，供求关系由“卖方市场”转向“买方市场”，整个生产、流通和消费领域发生了深刻变革。
政府采购制度源流探析———兼论“政府集中采购”概念的使用
政府采购制度源流探析———兼论“政府集中采购”概念的使用摘要:政府采购制度在西方国家有200多年的历史,经历了三个重要的发展阶段。
在中国封建社会中,历代政府为了达到各种目的,从市场中采购了大量物资。
关于现代政府采购在中国的产生有两种观点。
政府采购制度在社会主义市场经济中同样需要大量推广。
关键词:政府采购;历史比较研究;发展规律一、外国政府采购的形成与发展简单的政府采购是伴随着财政的产生而产生的,其基本特征是大量的货币性财政收入转化为政府行政所需要的物资,以弥补实物性财政收入的不足。
近代规的政府采购制度起源于18世纪末,已有200多年的历史,分为3个发展阶段。
第一阶段,从18世纪末至二次世界大战前,是政府采购制度的形成时期。
1782年英国政府设立文具供应局(ＳｔａｔｉｏｎａｒｙＯｆｆｉｃｅ),作为政府部门所需公用品采购和管理投资建设项目的机构,并采用公开招标的方式进行采购,即超过一定金额的政府采购必须经过公开、竞争的程序,规定了一整套政府采购的程序及规章,开政府采购之先河。
该机构逐步发展成为国家物资供应部,专门负责对政府部门所需物资的采购工作。
政府采购制度首先在英国出现,有其客观原因。
一是英国从18世纪60年代开始的产业革命,为政府采购提供了充裕的产品;二是财政支出规模扩大,要求财政提高支出效益,而实施政府采购是其方法之一;三是财政收入总额增加。
1755年,英国关税超过150万英镑,消费税超过350万英镑,与1688年相比,关税增加近一倍,消费税增加5倍。
1694年成立了英格兰银行,标志着中央银行的产生,推动了公债制度的发展。
1749年,英国国债达到8100万英镑,在7年战争(1756～1763年)开始时,国债达12200万英镑。
瑞士制定和实施采购制度也有200多年的历史。
同一时期,美国联邦政府将政府采购制度引入民用部门。
美国建国后十分关心财政支出管理问题,这在一程度上来自于分权思想(理论基础为孟德斯鸠的政治理论),以及人们对滥用财政资金的关注。
政府采购起源
政府采购起源为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务，世界各国政府利用公共资金获取货物、工程或服务的行为，我们称之为政府采购（GovernmentProcurement），也称公共采购（PublicProcurement）。
政府采购不仅仅是指具体的采购过程，还包括采购政策、采购方式、采购程序、监督机制、救济途径等采购规范的总称，是一种对公共采购进行规范管理的制度。
这一制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方国家。
英国是最早开展政府采购活动的国家之一。
1782年，英国政府设立了国家文具公用局，负责政府部门办公用品的采购，该局后来发展为物资供应部，专门负责政府各职能部门所需物资的采购。
其目的是为了满足政府日常管理职能的需要，提高政府资金使用效率。
政府部门和其他公共机构采购商品和服务都必须做到“物有所值”，也就是采购的物品总成本和质量都必须满足使用者的要求。
为实现这一要求，就要通过供应商之间的竞争，以最合理的价格采购自己需要的商品和服务。
政府鼓励采购方消除不利于小公司参与竞争的障碍，但并不意味着歧视大公司。
自从1973年英国加入欧洲经济共同体（现为欧盟）之后，政府采购就受到日益增多的各种法律条款的限制。
现在，英国政府采购制度已完全走向法制化，除了政府采购一些判例之外，英国的成文法律、法规也相当完善，主要有：《英国公共工程合同规则》（1991年）、《英国公共设施供应的公用事业工程合同规则》（1993年）、《英国公共服务合约法规》（1994年）、《公共供应合同管理条例》（1995年）。
美国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，至今已有200多年的历史。
它起源于自由市场经济时期，完善发展于现代市场经济。
1783年美国宣布独立，政府采购起初是在国防部门进行，实行直接的自由采购，其后美国政府采购逐步立法，1861年国会制定了一项法案，要求每一项采购至少要有3个投标人；1868年国会立法，确立公开招标和公开授予合同的程序。
我国政府采购制度的现状及未来发展趋势
我国政府采购制度的现状及未来发展趋势我国政府采购制度是指政府机关在实施政府采购过程中遵守的相关制度和规定。
政府采购作为政府行为的重要组成部分，在经济、社会、文化及国家安全等多方面都具有重要意义。
本文将就我国政府采购制度的现状及未来发展趋势进行探讨。
一、我国政府采购制度现状1.现行政策体系我国政府采购制度现行政策体系主要由《政府采购法》、《政府采购实施条例》、《政府采购质量管理规定》、《政府采购信息公开办法》等法律法规和规定构成。
2.采购方式多样化我国政府采购实行多种采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等。
3.采购金额巨大我国政府采购市场规模庞大，国家财政总支出中政府采购占比约20%以上，年度采购金额超千亿元。
4.监管部门强化为确保政府采购程序公开透明、公正合理，中央及各级政府在监管部门建立和完善了政府采购监管机构和利益冲突审查制度。
5.信息公开程度提高近年来，各级政府逐渐提高政府采购信息公开程度，公开采购项目、采购过程、竞争环节等信息，为推进政府采购政策实施、促进公平竞争提供了更好的透明度。
二、我国政府采购制度未来发展趋势1.深化政府采购改革政府采购是改革开放进程中的重要领域之一，未来政府将进一步深化政府采购改革，提高公共资源配置效率，推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
2.加大信息化和智能化应用新技术的应用助力我国政府采购制度的现代化变革，政府将优化采购平台和供应商管理，完善电子招投标、在线评审、数据分析等流程，提高采购管理的精度和效率，实现政府采购过程的数字化与智能化。
3.推进政府采购全流程管理政府采购管理将从传统的招标采购到全采购过程管理的升级，从规划立项到要求定价、实施招标、供应商管理、验收收购等环节的全链条管理。
同时，将推广品轮招标、动态采购等新的采购方式，提高采购效率和公平竞争程度。
4.完善政府采购法规体系采购法规的定位更加贴近实际，实现动态更新，推进法律法规和操作规程协同，提高采购决策、采购合同及时更新等，加强跟踪、反馈和责任追究。
我国政府采购在“互联网+”时代下的发展与趋势
购设备、 采购过程及结算方式的控制。
我 国政府 采购
时 代 下 的 发 展
口 周浩坤 胡晓东
２ ０ １ ５ 年７ 月４ 日， 李克强总理签批 ， 国务 院 印发了 《 关于积极推进 “ 互联 网＋ ” 行 动 的指导 意见》之后，“ 互联 网＋ ”迅速 上升
缺少采购灵活性。 众所周知， 传统政府 采购模式主要是
影 响 恶劣 的采 购案 例 在 实践 中出现 废 标 或 社会 影 响恶劣 的采 购 案例 ， 究其原
因有两 点， 一 是采 购机 构 未能 采取 有效
２ ０ １ ６ ／９・ 总 第１ ８ ４ 期 ５ ７
电子化采购即采购当事人充分利用现 代信 息 技术和互联网技术， 在互联网安全的
为国家战略， 各行各业都在积极探索、 研究
相关领域的行动计划。 伴随这股浪潮的深 入推进 ，“ 互联网＋ ， ， 电子化采 购模式 已在
政府 采购领域 悄然兴起 。目前， 各级政 府 设立的采购 中心、 以及实 行垂直管 理的部 门设立的部门集中采购 中心 已陆续建立了
电子采购平台， 如中央政府采购网等， 实现
一
是采购过程透 明化。 电子化采购消
监 督管 理部 门指 定的 媒体上 发布 采购 信
息， 而忽视其 他传 播媒体 如 网络、 简报 的
除了地域 和时 间对采购工作的限制， 避免 因信息不对称 而产生权力寻租的可能性 。 各采 购人可以随时通过网络共享采购信息 资源， 如供应商信息库、 采购商品价格库 、 商品历史交易库等 基础信息库 。 监督人员
也 可 随 时 通 过 互 联 网对 采 购 项 目整 个交 易采
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第三节 我国政府采购制度的建立 与发展
• 一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程 • 二、我国政府采购制度改革取得的成效 • 三、我国政府采购制度改革面临的新任务 • 四、我国进一步政府采购工作的相关建议
1. 政府采购改革要承担起为其他改革服务的任 务。
2. 政府采购制度自身要改革和进一步完善 3. 履行加入WTO《政府采购协议》的承诺
四、我国进一步政府采购工作的 相关建议
1. 完善政府采购法律法规体系建设，尽快出台 政府采购法实施条例
2. 解决法律法规之间的衔接问题 3. 加强政府采购政策功能的发挥 4. 提高政府采购效率 5. 进一步加强政府采购的监管 6. 明确电子化政府采购管理主体，制定电子化
三、政府采购制度的国际化
• 随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家 期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家 则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡 问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一 方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采 购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的 10%以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领 域日益受到各国的重视。
二、我国政府采购制度改革取得 的成效
1. 政府采购规模和范围不断扩大 2. 政府采购管理体制逐步理顺，特别是监管和
操作的分离，解决了既是“运动员”又是 “裁判员”的问题 3. 法律法规体系越来越完善 4. 政府采购市场的开放步伐进一步加快 5. 政府采购制度定位的认识逐步到位
三、我国政府采购制度改革面临 的新任务
一、我国政府采购制度建立和发 展的主要历程
• 1996年10月，第一份政府采购简报 • 1997年，制定《政府采购条例》的立法请示 • 1998年，确立了我国政府采购的主管部门 • 1999年，颁布了《政府采购管理暂行办法》，
《政府采购法》被列入全国人大常委会“九五” 立法规划 • 2002年6月《政府采购法》颁布，2003年正式实施 • 2006年、2007年两次就加入WTO《政府采购协议》 谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行了对话
政府采购细则和统一标准，制定信息透明化 法规
பைடு நூலகம்
二、政府采购制度的发展
• 1947年，美国国会通过《武装部队采购法》确 立了国防采购的方法和程序。
• 1949年，国会又通过了《联邦财产和行政服务 法》，提供了统一的采购政策和方法，并确立 了GSA为联邦政府的绝大多数民用部门组织集 中采购的权利。
• 在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着 手建立政府采购制度。
第二节 国外政府采购实践发展
• 一、政府采购的起源 • 二、政府采购制度的发展 • 三、政府采购制度的国际化
一、政府采购的起源
• 现代意义上的政府采购最早形成于18世纪末、 19世纪初的自由资本主义时期。
• 随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐 步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已 经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义 上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。
五、制度经济学派的政府采购思 想
• 政府采购的交易成本，是指公共部门作为政府 采购的主体，为完成市场交易，所发生的搜寻 成本、谈判成本、决策成本、缔约成本、实施 成本、监督成本、控制成本和矫正成本。
• 在政府采购制度下，通过集中采购，同一交易 行为的反复进行可被一次性交易替代，反复签 订的同一类契约可被一个契约替代，可以大大 降低采购中的交易成本，但并不意味着政府采 购的范围越广、规模越大、集中程度越高就越 好。
四、公共选择学派的政府采购思 想
• 公共选择理论对于政府采购思想的贡献在于： 让人们意识到政府采购人员是具有“经济人” 特征的比较利益人；政府采购的模式应是委托 代理的公私伙伴关系；完善政府采购制度路径 选择要以建立、健全政府采购法律体系为重心； 对政府开支项目进行损益分析，杜绝过去政府 项目不计成本的做法；引进利润分享机制，允 许官僚机构对节约成本所形成的财政节余拥有 一定的自主处理权；加强对官僚机构的监督等 等。
一、古典经济时期的政府采购思 想
• 1776年，亚当·斯密的《国民财富的性质与原 因的研究》出版，斯密并不主张大规模的政府 支出，大量的政府消费或政府采购在斯密看来 是不合时宜的。同时，斯密也对有限的政府支 出的购买方式进行了讨论。
• 萨伊将“公共消费”看作政府支出或政府采购 的基本形式，并提出政府是公共财富的托管人 的思想。他还指出，私人可以供应公共消费品， 公共土木工程可以刺激私人生产。
第二章 政府采购的发展 与演变
本章重点
1. 政府采购思想演变与经济理论发展的关系 2. 政府采购思想的演变 3. 我国政府采购发展的方向
第一节 政府采购的思想演变
• 一、古典经济时期的政府采购思想 • 二、边际革命时期的政府采购思想 • 三、凯恩斯主义时期的政府采购思想 • 四、公共选择学派的政府采购思想 • 五、制度经济学派的政府采购思想
二、边际革命时期的政府采购思 想
• 边际效用价值论的引入，使得市场交换原则 也适用于政府公共服务的成本和费用分析。 这对斯密的关于政府活动是低效率，从而应 该倡导政府行为最小化的思想是一种突破。 政府采购理论得到进一步体系化、科学化。
三、凯恩斯主义时期的政府采购 思想
• 19世纪30年代的资本主义国家经济大危机后， 政府采购作为财政支出的重要组成部分，成为 宏观调控的重要手段，政府采购制度迅速地发 展起来，其影响力不断扩大，各项有关政府采 购的法律法规也因此应运而生。