马铃薯淀粉加工企业治理整顿实施方案

马铃薯淀粉加工企业治理

整顿实施方案

围场满族蒙古族自治县关于马铃薯淀粉加工企业治理整顿实施方案

为有效解决全县马铃薯淀粉加工企业存在的突出问题，提高马铃薯淀粉及其制品质量，规范马铃薯淀粉加工业秩序，保护良好生态环境，保障人民群众生命财产安全，确保马铃薯产业健康、协调、持续发展，特制定本方案。

一、马铃薯淀粉加工企业治理整顿的必要性和紧迫性

近年来，我县立足资源优势，大力培植马铃薯种植、加工业，使之发展成为富民强县的支柱产业，拉动了地方经济，促进了农民增收，加快了农民脱贫致富步伐。但淀粉加工行业管理混乱、产品结构不尽合

理、环境污染、产品质量等问题逐步显现，与国家有关政策和薯产业发展相制肘，制约了薯产业健康发展和社会稳定。因此马铃薯淀粉加工业治理势在必行，刻不容缓。

一是构建和谐社会的需要。我县是生态大县，生态资源非常丰富，是环京津的绿色屏障，有着蓝天、绿水、花香、树碧的美称。县内拥有红松洼、机械林场等3个国家级和御道口省级自然保护区，保护区总面积占到国土总面积的13.1%,成为生态旅游观光重点风景区，年接待游客300万人，旅游收入2亿元，创造了良好生态效益、经济效益和社会效益。保住这块净土责任重大、任务艰巨。

二是产业发展的需要。我县是个传统的农业大县，全县耕地总面积120万亩，其中马铃薯种植45万亩左右，占总面积的37.5%。年产量达到13亿斤，被评为全国马铃薯种植之乡、全国马铃薯繁育试点县，马铃薯加工及淀粉制品业应运而生为我县富民强县起到了巨大的推动作用。但投入不足、小打小闹、初级加工、废水污染、行业管理混乱、产品质量等问题不断显现。严重影响了马铃薯产业的健康发展，降低了市场竞争力和产品信誉。

三是保护广大人民切身利益的需要。由于行业管

理不严，行业准入条件较宽，马铃薯加工企业一哄而上，全县已多达599家，因此造成竞价销售、压质压价等诸多损害广大农民利益现象。特别是广大农民种植意识无法确定，不能适应市场需要，被加工企业牵着鼻子走，切身利益得不到保障。同时生产的低劣淀粉及制品充斥市场，对广大消费者也造成严重损害。因此，必须从结构调整入手，以打击非法为重点，科学有序调整结构，适应市场需求，保护切身利益。

四是维护社会稳定的需要。我县的马铃薯淀粉加工企业污染问题已经引起了省市领导及相关部门的关注，多次在全省、全市环保工作会议上提出明确要求。特别是年初以来北菜园区域居民饮用水污染问题造成居民上访，更引起了省市领导的高度重视，并多次做出批示，现正在研究改水方案。可以说，马铃薯淀粉污染是否得到有效治理，直接影响到了广大居民的生产生活，影响了社会稳定。因此，必须下大力予以根治。

二、马铃薯淀粉加工企业治理整顿的依据、原则及范围

（一）治理的依据：严格依据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》、《中华人民共和国水污染法》、《中华人民共和国

水污染防治条例》、《中华人民共和国大气污染法》、《国务院建设项目管理条例》、《河北省环境保护条例》、《河北省大气污染防治条例》以及《河北省水污染防治条例》等有关法律法规和条款，在原有治理的基础上，继续加大治理力度。

（二）治理的原则

1、扶优壮强的原则。对证照齐全、符合环保要求、企业产品质量合格、够一定规模档次的加工企业，要优先予以扶持，在政策、资金等方面给予倾斜，鼓励其找帅当兵，多方融资，加大投入，做大做强。

2、严格程序的原则。依据《环境影响评价法》取得环评报告后，依次办理工商营执照、卫生许可证、税务登记证、取水许可证、用电许可证和产品质量监督检验合格证等其它相关手续。

3、从严治理的原则。依照国家有关政策、法律、法规规定的马铃薯淀粉加工户的设立条件，对环保许可证、工商营业执照、食品卫生许可证、取水许可证等相关证照不全的，坚决依法取缔。对基本符合治理要求的要限期整改，逾期达不到标准的，坚决予以取缔。另外，今后凡是新上的加工企业，一律按着“谁审批谁负责”的原则坚决把好各种手续审批关，同时继续执行“谁污染谁治理”的规定，坚决遏制不具备设立条

件的企业开工建设。

4、合理布局的原则。以区域布局为主线，按着区域面积和立地条件，在每个区域选择设立一家符合环保政策、各种相关资质和证照齐全的加工企业，重点消化和解决本区域内马铃薯生活加工问题。

（三）治理的范围：主要对全县范围内各类马铃薯淀粉及其制品加工企业及摊点，尤其是伊逊河沿岸小淀粉加工企业进行全面的综合整治。

三、马铃薯淀粉加工企业治理整顿的保障措施

一、成立组织，加强领导。为确保此次治理整顿工作取得预期效果，县成立马铃薯淀粉加工企业治理整顿领导小组，负责制定实施方案和整个治理整顿工作的组织协调。领导小组下设办公室，成员单位从相关部门抽调组成，负责全县治理整顿马铃薯淀粉加工业工作的督导检查、情况总结、信息反馈等工作。办公室设在县环保局，办公室主任由李东伟同志兼任（领导小组及办公室成员名单附后）。

二、强化宣传，营造氛围。一是引导农民调整种植结构，实现种植加工薯向种植商品薯、种薯转变。主要由农工委牵头，农牧局组织实施，各乡镇及新闻单位配合，大张旗鼓地进行宣传发动。要出动宣传车，发放明白纸，张帖宣传标语，开展法律法规咨询，做