第一章 绪论 第一节 公共政策概述 一、公共政策的含义 公共政策是党和 ...

2、决策者做出决定的各种目的、价值或各 种目标是明确的，而且，可以按它们的重要性 依次排列。 3、决策者能够理出所有达成目标的备选方 案，以供选择。 4、决策者运用一系列的科学方法对每一决 策方案进行评估，并预测出执行该方案后可能 产生的后果。 5、决策者将每一个备选方案进行一一对比， 并按优劣排出先后顺序。 6、决策者能正确地选择最大限度实现预定 目的、价值或目标的那个方案。
文化政策、交通运输政策等；按政策作用的时 间长短，可将政策划分为长期政策、中期政策、 短期政策。 元政策是指“用以指导和规范政府政策行为 的一套理论理念和方法的总称”。元政策的基 本功用在于如何正确地制定公共政策和有效的 执行公共政策。 基本政策是指在某一领域某个方面起指导和 统帅作用的政策，也可称做“指导方面政策的 指导性政策”。 具体政策在整个政策体系中，是处于从属地 位的，它是基本政策的具体化和延伸，是为了
公共政策
（理论体系）
过程研究
戴 明 循 环
方法论研究 公共政策分析方法论
第二节
公共政策研究的发展历程
一、政策研究的起源 中国历史上的官员和知识分子政策研究的成 果体现在众多的历史典籍中，比较著名的有《论 语》、《孟子》、《孙子兵法》、《史记》和 《资治通鉴》等。 古代西方的思想家亚里士多德、柏拉图、阿 奎那、马基维里等的政治思想和著作都有政策研 究的性质，他们的著作体现了政策研究在那个时 代的特点。
第一章
绪论
第一节 公共政策概述 一、公共政策的含义 公共政策是党和国家在处理公共领域内的 公共事务所制定的行为规范、准则或指南。在 我国当然就包括一系列的命令、指示、通知、 条例、规定等。 公共政策的内涵应包括如下几点： 第一，公共政策的主体。 第二，公共政策的目的性。
第三，公共政策的权威性。 第四，公共政策的动态性。 第五，公共政策的阶段性 二、公共政策的特征与作用 （一）公共政策的阶级性和政治性 公共政策一般表现为一定的政治行为规范 和公众活动准则，作用往往关系重大，因而主 要由政党和国家来制定，并发布、实施。 （二）公共政策的价值标准与价值选择性 公共政策必须遵从的价值标准主要表现在
贯彻基本政策而制定的具体行动准则或者具体 行为规范。 五、公共政策的学科体系 理论研究上侧重于政治与政治制度、政治 与政策、政策与政治活动、公民权力与政策活 动等方面。在实务上，侧重于各方面政策的研 究。 公共政策学科体系图如1-1所示。
理论研究
政策环境论 政策系统论 政策价值论 政策评价论 政策效益论 政策问题 政策制定 政策执行 政策评估 政策调整 政策终结 定性研究方法 定量研究方法 其他方法 案例研究方法
3、比较公共政策研究的发展。 4、政策工具的研究受到越来越多学者的重视。 5、政策研究的视野进一步拓宽。 （四）20世纪90年代政策科学发展的新趋势。 1、高度重视宏观分析，促使政府政策制定系统 的改进。 2、加强规制政策研究，推动政府行政改革。
3、政策绩效评估成为热点。
第二章
政策模型
第一节 理性决策模型 理性决策模型包括绝对理性决策模型和有限 理性决策模型。 一、绝对理性决策模型 它泛指决策者能够依据完整而综合的全面资 料做出合理性的决策。 公共政策学者叶海卡· 德洛尔认为：一个纯 理性的决策模型包括以下六个环节。 1、建立一个政策目标的多方面层次，并就每 一个层次的政策目标可达成的程度加以衡量。
源自文库
提出、发布与实施，就应保持在主体内容、执 行时间上的不 变与持续。 政策的灵活性一是指及时的调整和修改； 二是指在贯彻上级政策时要因地制宜。 （五）公共政策的时代性 公共政策的时代性是指：与公共政策同时期的 历史条件下，政策自身为适应时代要求所显示 的特征。 三、公共政策的作用 第一，公共政策有引导我国公共事业发展与 前进的功能。
如下两个方面： 政治公正标准。 社会可行标准。 （三）公共政策的规范性和指导性 公共政策不仅对社会和人们的行为或活动 具有影响力和约束力，而且也规范政党和国家 的活动，因此，公共政策具有严肃的规范性。 公共政策的指导性，主要是指政策一般对党和 国家的工作及人们的行为予以指导。 （四）公共政策的稳定性与灵活性 公共政策的稳定性是指，某项政策一经
进入现代社会后，政治学研究的发展奠定 了政策科学产生的基础。 二、公共政策研究发展的历程 （一）政策科学的产生与学科的形成 “政策分析”一词是美国政治学家林德布 洛姆首先提出的。 为政策科学的发展做出重大贡献的是犹太 人叶海卡· 德洛尔。 （二）20世纪70年代政策科学的发展及特征 1、政策分析范式产生并迅速成长壮大。 2、加强了对政策过程的其他环节尤其是政策。
行及评估的研究。 3、政策科学的理论基础发生了显著变化。 20世纪70年代后，经济学途径在政策研究 上逐渐居于主导地位，其中，公共选择理论的 兴起是一个典型代表。所谓公共选择，是指非 市场的集体选择，实际上就是政府选择。 （三）20世纪80年代政策科学研究的发展趋势 1、加强了对政策价值观或公共政策与伦理关 系的研究。 2、公共政策与行政管理日益融合，并最终导 致新公共管理范式的出现。
第二，公共政策具有国家实现职能的作用。 第三，公共政策有协调各种社会关系和调整 利益分配的作用。 第四，公共政策具有指导、补充法律的制定 和实施的作用。 四、公共政策的内容与分类 主要依据公共政策的作用范围和层次、内容、 时间等因素进行划分。按公共政策的层次可以划 分为元政策、基本政策和具体政策；按政策作用 的范围可将政策划分为中央政策和地方政策、全 局政策和局部性政策等；按政策的内容可将政策 划分为政政治政策、经济政策、
2、建立并衡量社会中存在的一切其他价值系 统与资料。 3、为政策制定者备妥一套完整的选择方案。 4、就上述的政策运作目标、社会其他价值系 统与资源所产出的每一选择方案确定完整的成 本与效益的预测结果。 5、以每一选择方案的利益与成本的或然率乘 以其效用，计算出每一选择方案净期望值，并 计算效用单位中的净效益。 6、比较每一选择方案的净期望值。 绝对理性决策模型的基本内容是： 1、决策者面临的是一个既定的问题。