开放型经济条件下政府经济职能的实现途径.

忠县青年人才论坛征文

开放型经济条件下政府经济职能的实现途径

中共忠县县委办公室周泉

忠县县委十二届三次全委会提出要把忠县建设成为内陆开放型生态经济高地。如何找准开放型经济条件下政府职能定位,打造大开放大发展的优良环境,充分利用我县资源、政策和区位优势,引导开放型经济产业的布局和形成, 成为我县建设内陆开放型生态经济高地的重要课题。一、内陆开放型经济建设对政府经济职能的新要求

开放型经济是与封闭型经济相对立的概念。在开放型经济中, 要素、商品与服务可以较自由地跨境流动,从而实现最优资源配臵和最高经济效率,一般而言,区域经济发展水平越高,市场化程度越高,越接近于开放型经济。开放型经济要求通过市场手段来发挥比较优势,就必然主张竞争充分、高效灵活的市场环境,通过人才、资金、信息等生产要素的自由流动,形成最优配臵、产生最优效益。政府作为宏观经济调控的主角,应适时调整和适应市场经济规律,努力维护公平、有序、开放的市场环境,降低行政成本,完善公共服务,促进经济开放程度提升。 (一打造优质开放的“软环境”政府义不容辞

1. 优化政务环境增添竞争筹码。环境出生产力,环境出竞争力。当前,区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈,如何在竞

争中把握机遇,通过自身发展立于不败之地,发展环境的优劣成为关键因素。近年来,我县一直致力于打造库区发展环境最优县,去年,我县又启动了优化环境洗脸招商促进发展“一号工程” ,大幅提升了行政效能,节约了社会和企业成本,为内陆开放型生态经济高地建设提供了良好的政务环境。但我们应该清醒的看到,我们的政务环境还存在一些与开放经济建设不相适应的地方,政务环境的优化也绝非一劳永逸,应一以贯之地坚持。

2. 突破意识障碍引领加快发展。从总体上讲,忠县的广大干部群众思想观念还不够解放,开放的眼光和的战略思维较缺乏,统筹区域发展和对外开放的能力较弱,较普遍存在封闭保守的思维定式和行为习惯, 与经济全球化相适应的新观念、新知识、新本领还掌握得不够,在更大范围、更广领域和更高层次参与竞争的勇气和魄力还需进一步提升;发展开放型经济的政策还需进一步优化,过分强调政府在经济发展中的推动作用,一些制约经济发展的机制障碍仍然存在,促进开放、发展的办法、措施显得不多,既没有充分调动市场主体的积极性,也没有按市场经济要求提供完善的公共服务;急功近利心态比较强烈,在经济发展中重模仿、轻创造、亦步亦趋。这些问题的存在和解决,需要政府因势利导,充分发挥引导和教育职能,培养忠县人的市场意识和企业家精神, 敏锐地发现机遇,抓住机遇,实现忠县的快速崛起。

(二独特的比较优势需政府大力发掘

1. 动智用脑充分发挥政策优势。内陆开放型经济的显著特征就是发

挥比较优势。忠县虽地处三峡库区腹心、渝东北翼等经济欠发达地区, “既不靠边,也不靠海” ,区位优势与沿海地区存在着刚性差距,在吸引要素聚集的成本更高,难度更大。但忠县拥有西部开发的普惠政策、重庆直辖的优惠政策和三峡库区的特惠政策,是东部及其他发达地区所没有的。同时,作为库区县的忠县还集合了三峡库区产业发展扶持政策、移民后期扶持政策、扶贫政策等多种政策优势,集合了国家、有关省市、一小时经济圈有关区县等多方位的对口支援和对口扶持优势,集合了商务部在重庆市率先试行建设内陆开放型经济的政策措施。这对于吸引投资、扩大开放具有强大的政策促进效应,如何充分运用这些优惠政策, 发挥政策优势,是各级政府部门应重点思考的问题。

2.开足“马力”转化资源优势。忠县具有独特的几大优势,如何充分发掘资源优势,将资源优势转化为特色经济优势,将资源优势转变为出口优势,提高经济的开放度,也是政府应下大力气解决的问题。具体而言,忠县具有以下三大优势:一是后发优势。近年来,忠县通过移民搬迁,城市得到了重建,产业得到了重构,基础更加完善,为加快发展打下了坚持基础。与东部发达地区相比,起点虽低,但后发优势更为明显。

二是较好的交通优势。 88公里的黄金水道航运能力的大幅提升,沪渝高速、沿江高速、沿江铁路等项目的实施,忠县长江水运、高速公路、民航、铁路等各种交通方式协调发展、相互衔接、便捷畅达的立体交通网络正在加快形成, 区位条件也将随之大幅改善。三是丰富的资源优势。忠县矿产资源丰富,水、电、气、煤等能源供应充足;人力资源、土地

资源廉价丰富,劳务经济发展基础较好,人力资源培训、输出和服务体系比较完善等。

(三开放型经济体系的完善政府职责所系

1、快速完善开放型经济的市场体系。忠县开放型经济的市场体系还很不完善,生产要素市场和劳动力市场亟待发展,金融资本市场起步很晚。由于市场资金缺乏,我们不得不以资源和市场换取东部沿海地区和发达地区的资本,牺牲过多的主权和长远利益,加之我县民营经济基础整体脆弱, 竞争能力和抵御风险的能力差, 加剧了市场结构的非均衡性。同时,我县青壮年劳动力大量外流,本地劳动力市场流动性不足,劳动者的合法权益得不到保障,农村剩余劳动力的转移成为劳动力市场建设的一大难点。

2、尽快健全开放型经济的市场机制。目前, 我县开放型经济的市场机制不健全,政府管理中的缺位、越位和错位现象时有发生,管理方法缺乏管理效率不高,民间的监督系统、市场进出规则、市场竞争规则和市场交易规则均未建立形成。主体进入市场的资格得不到有效规范,市场交易不公平等问题仍未得到根本治理,生产要素无法自由流动,投资行为盲目。这些机制的缺失,需要政府发挥积极的作用,承担教育和引导、规范和监督,支撑基础设施建设和环境建设,抵御风险、提供社会保障等职能,以促进忠县经济平稳较快发展。

二、内陆开放型经济建设中政府经济职能的实现途径

建设内陆开放型生态经济高地的前提是县域经济的不断发展壮大。

当前,我们首要任务应该是牢牢把握发展主题,营造大开放大发展的良好环境,以结构调整为主线,积极推进经济发展方式的转变,以增加财力、提高综合经济实力为核心,做强县域经济,提高经济开放度。 (一增强发展职能,优化开放环境

环境是促进开放的重要条件,也是经济发展的内在要素,谁能营造良好的环境,谁就能赢得发展的主动权。一是增强发展开放型经济的职能。积极向市里争取经济建设更多的主动权、决策权和支配权,争取市里加强对我县发展开放型经济的指导、培训力度。进一步优化政务环境, 提高行政效率,使政府管理的内容、方式以及相关制度与发达地区乃至国际通行做法相衔接,建立公正、便捷的涉外经济运行环境,降低行政机关的组织交易成本和制度运行成本。二是增强发展开放型经济政策的支持。建立税收优惠、金融和财政支持、外经贸促进等促进开放型经济发展的政策体系。完善对招商工作的考核机制, 大力推行中介机构招商, 建立更加优惠的招商引资奖励政策。加强政策聚焦,对技术水平高、带动效应大、符合产业结构升级方向的支柱型重大项目给予重点倾斜。三是优化发展开放型经济的服务。扶持建立健全符合国际惯例的市场中介服务体系,提供涉外公共服务产品。加强涉外经济监测,建立开放型经济综合社会效益分析评价体系,建立外经贸信息通报和即时应对机制、技术贸易措施预警体系等。

(二发挥调控职能,促进产业提档升级

农业调整,要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”

的思路，以国内外市场需求为导向，用国际的标准来发展农业，建设农业，打造农业。要大力支持培育博富文柑橘、三峡果汁厂、忠州腐乳等农业产业化龙头企业，并充分依托龙头企业推进土地流转，进一步健全完善企业+基地+农户、企业+农业合作社+农户的发展模式，走农业生产规模化、标准化、专业化之路。工业调整，要以新型工业化为途径，以市场为导向，以打造开放型的加工制造业基地为目标，坚持产业集群化发展道路，促使每个企业把产品做精，最大限度地发挥产业关联和协作效应，形成产业之间的协同发展。充分发挥区域内生物资源、矿产资源和劳动力资源丰富的优势，重点发展新型建材、装备制造、农副产