第13章国家预算和预算管理体制.ppt
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二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)
四、实行国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury)
13.1 The national budget 13.2 The reform and construction on a
system of the budget 13.3 Summary of the managerial system
of the budget 13.4 The reform of tax distribution
国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政 策。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的性质
法律约束性：
1 一种对政府财政收支行为进行约束的手段 2 以法律性文件的形式存在的，具有法律效力 3 受到一套专门的预算法律体系的约束
预测性 政策性：预算法；反映一国的方针政策。 财政集中性 周期性 特殊性和历史性
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
《财政学》(第四版） 陈共 主编
编制部门预算的重要意义
有利于提高国家预算的透明度，全面体现国家预 算的公开性、可靠性、完整性和统一性原则。
使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化 和科学化。
system in China
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
《财政学》(第四版） 陈共 主编
Chapter 13
The national budget and the managerial system of the budge
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
一、国家预算及其类别
（一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称
《财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的含义
国家预算是政府的基本财政收支计划，它的功 能首先是反映政府的财政收支状况。
国家预算的编制是对财政收支的计划安排或收 支平衡表，预算的执行是财政收支的筹措和使 用过程，预算的决算则是国家预算执行的总结。
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
公开性：必须经过立法机关审查批准，要采取一定形式
向社会公布
五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure)
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理
可靠性：数据必须符合实际 完整性：全部财政收支，反映全部财政活动。 统一性：按统一的口径、程序计算和填列。 年度性：历年制预算年度；跨年制预算年度
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
《财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的分类
从编制组织形式看，国家预算分为单式预算和复 式预算。
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增量 预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为正 式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和分 预算。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
使预算细化到部门、项目，发挥社会监督作用。 贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重
要措施，实现依法理财，依法行政。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
《财政学》(第四版） 陈共 主编
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
(一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
四、实行国库集中收付制度
(一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 (二)国库集中支付制度的含义 (三)集中支付制度改革的思路和措施
政府采购制度
指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购 买商来自百度文库和服务的行为。
政府采购原则：公开、公平、公正 政府采购程序
确定采购需求 选择采购方式 审查供应商资格 签订采购合同 履行采购合同 验收与结算
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国政府采购法的基本内容：
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)
四、实行国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury)
13.1 The national budget 13.2 The reform and construction on a
system of the budget 13.3 Summary of the managerial system
of the budget 13.4 The reform of tax distribution
国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政 策。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的性质
法律约束性：
1 一种对政府财政收支行为进行约束的手段 2 以法律性文件的形式存在的，具有法律效力 3 受到一套专门的预算法律体系的约束
预测性 政策性：预算法；反映一国的方针政策。 财政集中性 周期性 特殊性和历史性
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
《财政学》(第四版） 陈共 主编
编制部门预算的重要意义
有利于提高国家预算的透明度，全面体现国家预 算的公开性、可靠性、完整性和统一性原则。
使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化 和科学化。
system in China
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
《财政学》(第四版） 陈共 主编
Chapter 13
The national budget and the managerial system of the budge
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
一、国家预算及其类别
（一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称
《财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的含义
国家预算是政府的基本财政收支计划，它的功 能首先是反映政府的财政收支状况。
国家预算的编制是对财政收支的计划安排或收 支平衡表，预算的执行是财政收支的筹措和使 用过程，预算的决算则是国家预算执行的总结。
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
公开性：必须经过立法机关审查批准，要采取一定形式
向社会公布
五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure)
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理
可靠性：数据必须符合实际 完整性：全部财政收支，反映全部财政活动。 统一性：按统一的口径、程序计算和填列。 年度性：历年制预算年度；跨年制预算年度
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
《财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的分类
从编制组织形式看，国家预算分为单式预算和复 式预算。
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增量 预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为正 式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和分 预算。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
使预算细化到部门、项目，发挥社会监督作用。 贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重
要措施，实现依法理财，依法行政。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
《财政学》(第四版） 陈共 主编
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
(一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
四、实行国库集中收付制度
(一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 (二)国库集中支付制度的含义 (三)集中支付制度改革的思路和措施
政府采购制度
指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购 买商来自百度文库和服务的行为。
政府采购原则：公开、公平、公正 政府采购程序
确定采购需求 选择采购方式 审查供应商资格 签订采购合同 履行采购合同 验收与结算
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国政府采购法的基本内容：