涉检网络舆情反应机制研究

（ ）建 立 涉检 网络舆 情 反 应 机 制 的 紧迫 性 二
与必要 性
察机关采取了多项措施化解网络舆情危机，取得 了很 好 的效果 ，例 如依 法及 时公布 事实 真相 ，满 足公众信 息需 求 ，主动 释疑解 惑 ，引领 网络舆 论 ，防止 舆论 危机 演变 成现 实矛盾 等 。但是也 存 在应对能力弱，方法措施不当等问题。找准存在 的主要问题并对原因进行分析，是制定和完善涉 检 网络舆 情应 对机 制 的前提 。
内容摘要 ：新形势下的舆论 环境要求检察机关提高处 置网络舆情危机 的能力。只有建立涉检 网络舆情反应 机制 ，敏 锐 地把握 、驾驭应对舆论的能力，及 时、坦诚地公开检务信息 ，才能培养人 民群 众对 司法权威 的认 同感 ，提高检察 工作 的执法公信力 ，化解社会矛盾 、维护社会和谐稳定。
舆情所涉及 的信息敏感度更高。了解和把握涉检 网络舆 情 的现状 ，是探 讨如 何应 对和 引导涉 检 网
络舆情 的前 提 和基础 。 （ ）涉 检 网络舆 情 的类 型 和特点 一 网络舆 情是 指公众 通过 网络 表达 的 、在 网上
事件 ，就涉及检察权运作中的监所检察 ，后者如 检察 官上 班玩游 戏事 件 、女 检察 官掌掴 小学 生事 件等 ，就涉及检察人员纪律作风和队伍建设。另 外 ，网络上 出现的一些反贪污腐败线索也是涉检 网络舆 情 。
、
涉检 网络舆 情现 状分 析
从 正 义 网调 查 公 布 的舆 情 热 度 排行 榜 来 看 ， ８ ％ 的网络 热点 与政法 有关 ，而检 察机 关 的性 质 ０ 和地位 决定 了网民对 涉检案 件 、事件 相对 于一般
容可将涉检网络舆情分为涉及检察权的网络舆情
和涉 及检察 官 的网络 舆情 ，前者 例 如 “ 猫 猫 ” 躲
涉检 网络舆情 具有 以下 特点 ：时效 性和 突发
传播的各种信息、观点、态度和情绪 ，一定程度
上是社 会舆 情在 互联 网空 间 的映射 。涉检 网络舆 情 是在 互 联 网 上 传 播 的涉 及 检 察 工 作 、检 察 机 关 、检 察人 员 的 意 见 、态 度 、看 法 等 方 面 的 总
正确声音 ，提高舆论正面引导能力 ，使之发挥正
确 引导 民众 的积极 作用 。 二 、涉检 网络 舆情应 对 中存在 的主 要 问题 为 了积极 应对 和 引导涉 检 网络 舆情 ，各级 检
便会 “ 喷涌” 出来。这些 虚假信息 的泛滥 ，妨
碍人们获得真实信息，导致人们形成与现实不相 符合的意见 ，动摇更多人对社会公正的信心，影 响检察机关执法公信力。
检察机关执法公信力。 建立涉检 网络舆情 反应机制是巩 固检察 机 关法律监督地位 的需要。随着网络辐射力越来越 强 ，检察机关时常受到网络风暴的眷顾 ，正义网
２．％ ， ８９ 手机网民人数也迅速增长 ，达 ２３ ．３亿
人。网络 已被公认为是继报纸、广播、电视之后
的 “ 第四媒体” ，已成为反映社会舆情的主要载
众媒 介 ，不关 注社会 舆论 ，不 重视 与媒体 的深 人 沟通 ，对 传媒 的报道 心存 顾忌 而刻 意 回避 ，而不 是对 公众 最想 要 了解 的事实真 相采 用正 面 的、积 极 的信 息及 时引导 ，导 致不 明事实 真相 的 网民在
有部分检察机关不能全面、准确、及时地掌握涉 检网络舆情 ，反应滞后 ，没有在第一时间启动舆 情应对程序 ，澄清事实 ，表明态度 ，错过改变舆 情流 向和正负态势的良好时机 ，造成网民情绪的
收 稿 日期 ：２ １ － ０ ２ ０ １ １－５
性。传统媒体存在时问滞后 的局限，民情、民意
反映 到媒体 需要一 定 的时 间 ，报 纸 内容更新 的周
期以天来计算 ，电视以小时来计算 ，而网络在传 播速度上则是以分秒来计算 ，某一事件能在几秒
作者简介 ：张亚力 （ ９ ４ ） 女 ， １６ 一 ， 云南 昆明人 ，昆明市 人民检察 院研究室主任 ，主要 从事刑事法学与检察工作研究 。 余 芳 （９ ０ ） 女 ，湖北咸丰人 ，昆明市人 民检察 院干警 ，主要从事刑 事法学研究工作。 １８ － ，
关键词 ：涉检 ；网络舆情 ；应对 ；机制 中图分类号 ：Ｉ ３ ． ） １４ ６ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７ －６ ５ （０ １ ６ ５ — ５ ６２ － ０ ７ ２ １ ）０ — ６ ０ －
近年来 出现 的舆论 热点 事件 ，与 检察工 作 密
和 。涉 检 网 络 舆 情 主 要 来 源 有 新 闻评 论 、Ｂ Ｓ Ｂ、
淤积 ，导 致贻 误 时机 ，引发新 的 问题 。 （ ）缺 乏正 确应对 涉检 网络 舆 情 的方 法 技 －
巧
面对网络生态 ，面对权利诉求 ，面对无时不
在 的舆论 ，一 些检 察机 关 出现草率 作 出结论 、信 息 公开 不及 时 、没 有在 第一 时间 和 网民直接 交流 等 方式 方法 上 的失误 ，稍有不 慎 就会卷 进旋 涡导 致 事态 逐步 升级 ，引起 网络 “ 民愤 ” ，甚 至 出现 舆 情 连锁效 应 。例如 内蒙古 阿荣 旗 回应 女检 察长 刘 丽 洁豪 车案 时 ，声 明刘 丽 洁 的 “ 车 ” 仅 为 豪
切相关 。各种公共 突发事件和网络媒体的高度发 达， 使得检察机关所面临的舆论环境 日 趋复杂多
变 ，往 往是 一个 细小 的案 件 ，经 过 网络 的发 酵 ， 演变 为震 动各界 的社会 热点 事件 。如 何应对 新形 势 的舆 论 环境 ，消减 网络在 传导 负面 事件上 的渲 染 ，最 大 限度地 发挥 网络舆 情对 于法 治 的推 动作 用 ，成 为检 察机关 亟 须面对 的课 题 。
型 、情绪 型舆 论 。要使 互联 网真正 成为 引导 和洞 察 民情 民意 的重要 窗 口，有必 要维 护 网络舆论 的
Βιβλιοθήκη Baidu
偏 差性 和破 坏性 。网络 上有 的谣 言发 布者 出 于种种 目的 ，对 检察 机关 加 以诽谤 和诋 毁 ，混 淆 人 们 的视 听 ，很 多 民众往 往不 了解 检察 机关 的办 案 程序 、曲解检 察机 关 的工作 性 质而 妄加感 性 判 断 。于是各 种各 样 大胆且 畸形 扭 曲的批 评 和猜 疑
一
博客 、播 客、微 博、Ｑ Ｑ群 等 ，按 照不 同的标 准 ，可以将涉检 网络舆情划分几种不同的类型 ， 有助于了解和掌握涉检 网络舆情的特质。按照舆 情产生的影响可将涉检网络舆情分为正面涉检网
络舆情 和 负面涉 检 网络舆情 。正 面涉 检 网络 舆情 多是 官方声 音 ，社 会群 体可 能会受 到一 些潜 移默 化 的影 响 ，但真 正能形 成 网络舆论 危 机 的都 是负 面涉检 网络 舆情 ，本 文探讨 应对 和引 导措施 所针 对 的也 是 负面涉 检 网络舆情 ；按 照舆情 涉及 的 内
舆情 的防范和处置 、建立涉检网络舆情反应机制
原 因之一 。
减弱 ，但是 ，由于涉检 网络舆情对象 的特殊性 ，
舆 情对 涉检 案件 的关 注往 往并 不会 随 着时 间 的推 移 有所 减 弱 。网 民对 相关 事 件 的关 注 一直要 持 续 到事情 处理 结束 ，甚 至在 处理 之后 还要 持续 一段
① “ 沉默的螺旋”是德 国传播学家诺伊曼提出的观点，她认为大多数 人在用 自己的态度作 出选择 时会有一种 趋同心态 ，当个 人 的意见与所属群体或周围环境的观念发生背离时 ，个人会产生孤独 和恐 惧感 。于是便会 放弃 自己的看法 ，逐渐变 得沉默 ，最后转 变 支持方向 ，与优势群体意见一致。这个 过程不断把一种优势意见强化 、确立为一种主要意见 ， 形成螺旋式过程 。
（ ）不 能全 面 、准 确 、及 时地 掌握 涉 检 网 一
络舆 情
建 立 涉检 网络舆 情反 应机 制是 提 升对虚 拟 社
会管理水平 的需要。与传统媒体相 比较 ，涉检网 络 舆论 能在 一定 程 度上反 映 民众对 检 察工作 的意
见 ，民众 在揭露 问题 的同时 ，可 能会 将个人 局 限
性 的认识经验与未经证实信息相联系 ，并使之绝 对化 ，加之缺 乏理性、负 责任 的舆论 分析和 疏
导 ，会 动摇 更 多人 对社会 公 正 的信心 ，严 重影 响
根 据相 关数据 显示 ，截 至 ２０ ０９年 １ ２月 ，我 国 网 民 规 模 已 达 ３８ 亿 ， 年 增 长 率 达 到 ．４
时间 。
建立 涉检 网络舆 情 反应机 制是 提高 舆论正 面 引 导能 力 的需 要 。 由于 涉 检 网 络舆 情 具 有 复 杂 性 、突发 性 、紧迫 性 、多变 性等 特点 ，很多 民众
往往不了解检察机关的办案程序而感性判断 ，曲 解检察机关的工作性质 。若缺失理陛、负责任 的 舆论分析和疏导 ，难免会出现起哄、攻击等宣泄
一
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张亚力 ，余 芳 ： 涉检 网络舆情反应机制研究
体之 一 。从 目前 的实 践来看 ，凡是涉 及 因素 的事 件 ，往往容 易形 成 网络舆情 ，检察机 关 的一些事 件本 身就 具有话 题性 ，极 易受 到广泛 关注 。但 还
（ 四） 网络舆 论导 向把 握不足
网络舆论是一把双刃剑 ，对检察机关既有正 面效应 ，也有负面影响 ， 要想缓解网络舆论造成 的负 面 冲击波 ，使 网上 舆 论 真正 反 映 民众 呼声 ， 解决现实存在的问题 ，正确引导是关键。当前部 分检察机关对舆论导 向把握不够，不积极应对大
２ １ 年第 ６期 Ｎ ． ０ １ ０１ Ｏ ６２ １
云南警 官学 院学报 Ｊｕｎｌｏ ｕ ｎｎ Ｐ ｌ ｅＯｆ ｅ ｃｄｍｙ ｏ ｒａ ｆＹ ｎ ａ ｏｃ ｆｃｒＡ ａｅ ｉ ｉ
总第 ８ ９期 Ｓｍ８ ｕ ９
涉检 网络舆 情反 应 机 制研 究
张 亚 力 ，余 芳
６０２ ） ５２４ （ 明市 人 民检察 院 ，云南 ・昆明 昆
南 商丘 赵作海 案 ”，云南 昭通女 科 长 检 察 院死 亡
相 同情绪或相 同观点 的人 ，进而放大某种声音 。 而拥有 不 同观点 的人 基 于 “ 默 的螺 旋 ” 理 论 ， 沉 通常会选择不参与或更谨慎的参与，这会使得网
络 舆情 越来 越偏 向于某种 “ 网上 主流 ” 观 点 。 隐蔽性 和难 控 性 。 由于 网络 舆 论 的 匿名 性 ， 网 民在 对某 一事 件进 行评 论 时 ，可 以随意用 一个 或 者 多个 Ｉ 或 者 匿名 发 表 言论 ，匿名 交 流 和 虚 Ｄ 拟 身份 令发 言者 不用 考虑 承 担社会 责 任 ，一 旦 检 察 工作 出现 偏差 或者 检察 队伍 出现 问题 ，网 民就 会 在 网络上 质疑 检察 机关 的 办案公 正性 。 特 定 型和持 续性 。一 般 的 网络 事 件随着 时 间 的推移 ，公 众 的视线 或者 注 意力有 可 能转移 或者
一
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张亚力 ，余 芳 ：涉检网络舆情反应机制研究
钟 内通 过互 联 网 ，图文 并 茂 地 发 布 到 大 江南 北 、 长 城 内外 。群 聚性 和放 大性 。 网络 能迅 速集 聚 有
舆情工作室的监测数据显示 ２ １ ００年上半年排前 两 位 的热 点 网络 事 件 分 别 是 “ 庄 案 ” 和 “ 李 河
事件和云南 富源法官嫖宿幼女案 排名十三和十 五 。热 点领域 分 布 排 前 三位 的分 别 是执 法 不公 、 司 法 腐 败、 司 法 不 作 为，分 别 占 １． ％、 ７４ １． ％ 和 １．％ 。 从 大 量 的 案 例 中可 以发 现 ， ５３ ３６
检察 机 关 是 网络 舆 情 出现 的敏 感 地 带 ，是 “ 舆 情 危机 ” 的 频 发 区 域 ，是 不 折 不 扣 的 事 故 多 发 区。众多 网 民 通 过 互 联 网对 涉 及 检 察 机关 的事 件 、行 为 、问题 等发表 言论 ，对检 察形 象和检 察 机关 公信 力不 利 ，这也 正是 我们要 重视 涉检 网络