安徽民航十二五发展规划征求意见稿

安徽民航十二五发展规划

征求意见稿

Prepared on 22 November 2020

安徽省民航“十二五”发展规划

（征求意见稿）

安徽省交通运输厅

中国民航管理干部学院

二〇一〇年八月

目录

4

一、安徽省民航“十一五”发展回顾

“十一五”期间，在安徽省政府和民航系统共同努力下，安徽省民航得到了长足发展。民航安全服务水平不断提高，民航基础设施不断改善，机场管理体制改革不断深入，运力投入不断增加，航空运输通达能力逐步提高，航空运输业务量快速增长，安徽民航各项事业都取得了可喜的成绩。

（一）基础设施建设投资不断扩大

截至2009年底，安徽省共有在用民用机场4个，分别为合肥骆岗机场、黄山屯溪机场、安庆天柱山机场和阜阳机场。池州九华山机场正在建设即将开通。

“十一五”期间，安徽省各级政府在国家的积极支持下，全力推进机场建设。截止到2009年底，全省“十一五”期间主要机场建设项目累计完成投资亿元，其中，中央扩大内需投资9800万元，民航局安排民航专项基金投资2230万元，其余资金由省政府筹措。其中，总投资8818万元的合肥骆岗机场改扩建项目于2009年4月中旬“中博会”开幕前竣工，不仅解决了困扰合肥机场多年超负荷运转的瓶颈问题，满足了当前日益增长的航空运输需求，还提升了安徽省对外窗口形象。合肥新桥国际机场建设于2008年12月19日正式启动，目前工程已全面铺开，建设推进速度大大加快，截止2009年，已完成投资亿元，正在进行航站楼主体施工，初步计划在2012年内完成由骆岗机场到新桥机场的转场任务。池

州九华山新机场完成投资2亿元，正在进行飞行区及航站楼工程施工。黄山屯溪机场改造是中央扩大内需投资项目，已完成航管楼及塔台建设工程，正在进行飞行区围界施工及场道工程准备。阜阳机场改造也是中央扩大内需投资项目，已完成候机楼、航管楼、路面维修改造和航站楼设备更新工程，正在进行场道整治工程准备。安庆机场由于安全设施不达标于2006年3月关闭停航后进行了专项整改，安庆市政府投资近400万元对机场候机大厅进行装潢改造，机场乘机流程也进行了修正，同时更新添置了安全检查、气象导航、运输服务等专用设备，2006年10月通过复航验收。2006年11月，又对跑道嵌料缝、围界进行改造、修整，对机场的消防和油料的保障进行了完善。

（二）安全形势良好，服务质量不断提升

“十一五”期间，安徽省民航坚持以安全为本，强化“安全第一”意识，不断提高安全监管能力，稳步推进行行业安全监管各项工作，民航安全形势良好，2006-2009年，累计实现安全飞行近15万小时，保障安全飞行近9万架次，有力促进了安徽地区航空安全平稳和运输市场健康发展。

航班正常率不断提高，未发生有效旅客投诉事件。其中：合肥机场航班正常率由2006年的%提高到2009年的%；2009年，黄山、安庆和阜阳机场航班正常率分别达到%、%和%。

（三）航空运力投入与客货运输量快速增长

1.运力投入不断增加

目前，安徽省民航共开通至北京、上海、广州、天津等29个国内城市的定期航班，台北、香港两个地区城市航班，仅有韩国首尔一个国际定期航班。安徽省共有基地航空公司1家，即东航安徽分公司。在安徽省投入运力的航空公司由2005年的8家增加到2009年的19家，其中，提供定期航班运营的航空公司16家，投入座位数由2005年的119万个增加到2009年的465万个，投入座位数年均增长率由“十一五”期间的%增加到2005-2009年的%，具体见图和图。

-35%

-25%-15%

-5%5%15%25%35%

-1,000

2,000

3,000 4,000 5,000 6,000 7,000

200020012003200420052006200720082009

投入座位数

增长率

图 安徽民航运力投入情况

图安徽民航2000-2005年与2005-2009年投入座位数年均增长率

比较

2.航空运输量快速增长

2009年，安徽省4个民用机场共完成旅客吞吐量3538466人次，货邮吞吐量29092吨，起降架次40688架次。2006-2009年，累计完成旅客吞吐量万人次，年均增长分别为%，高于“十五”期间年均%的增长速度；累计完成货邮吞吐量98675吨，年均增长%，低于“十五”期间%的增长速度；累计完成飞机起降架次万架次，年均增长率%，高于“十五”期间%的增长速度，具体见图和图。

图“十一五”安徽省航空运输生产情况

图安徽省民航2000-2005年与2006-2009年发展速度比较 2005至2009年，安徽民航旅客吞吐量年均增长率高于全国%的水平，更高于华东地区%的水平，占华东地区的比重由%增加到%；货邮吞吐年均增长率稍低于全国%的水平，但高于华东地区%的水平，占华东地区的比重由%增加到%，具体见图和图。

图 2005-2009年安徽省民航发展速度与全国及华东地区比较

图 2005-2009年安徽省民航占华东民航比重变化情况（四）机场管理体制改革逐步深化

2005年11月，安徽民航机场集团有限公司（以下简称集团公司）在原国有独资的安徽民航机场管理有限公司的基础上改制组建而成，公司于2005年11月8日挂牌，目前，直接管理合肥骆岗和黄山屯溪两个机场。阜阳机场隶属阜阳市政府，安庆机场隶属海南航空集团，在建的九华山机场隶属池州市政府。

2009年8月17日，安徽省政府下发皖政办[2009]96号文件，对安徽省交通运输厅主要职责内设机构和人员编制进行了规定，明确了交通运输厅对民航行业实施管理的职责。这标志着安徽省政府开始介入和重视民航发展。但目前政府对民航行业的管理尚处在起步阶段，“十二五”期间需要继续理顺关系，健全机构，夯实工作基础。

（五）主要矛盾和存在问题

“十一五”以来，安徽民航发展的成绩是值得肯定的，但也必须认识到，在各项事业发展的同时，还存在着机场管理体制不顺，航空运输服务水平低，机场设施保障能力低，基地航空公司少，发展不平衡等问题。

1. 机场亏损严重，基础设施保障能力低

安徽省在用的4个民用机场多年来严重亏损，除了合肥机场2009年实现盈利外，其他机场全部亏损。安徽机场集团旗下有合肥机场和黄山机场，由于集团隶属省政府，这两个机场主要由省政府投资补贴，但黄山市政府对黄山机场没有资金支持，导致近年黄山机场旅客吞吐量逐年下降，运营困难。阜阳机场由阜阳市政府投资建设，主要资助来源也是阜阳市政府。安庆机场是海航控股的机场，海航有部分资金支持，但由于吞吐量有限，很难盈利。由于地方政府财力有限，政策支持不足，不利于培育航空市场。同时，机场安全设施和基础设施投入资金无法落实，安全运营保障困难。