关于片面追求领导干部年轻化的冷思考

关于片面追求领导干部年轻化的冷思考近年来，干部任用“过度年轻化”、“低龄化”、“一刀切”以及干部任职年龄“层层递减”问题越来越突出，引起了全国上下前所未有的强烈关注，质疑和争议之声不断，成为社会各界关注的热点。

因此，党的十七届四中全会《决定》指出：“要把各方面优秀人才聚集到党和国家事业中来。

”“合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

”中组部部长李源朝在全国组织部长学习贯彻党的十七届四中全会精神第七、八期培训班上指出，要正确理解和把握党的干部政策，坚持纠正干部任职年龄“一刀切”的错误做法，从制度上保证老中青梯次配备的干部任职年龄结构，调动各个年龄段干部的积极性。

干部队伍年轻化不是“低龄化”，不能将任职年龄层层递减。

按照十七届四中全会和李源朝部长的要求，如何正确认识领导干部年轻化，如何发挥不同年龄段干部的作用，如何解决领导班子结构合理化问题，成为摆在全党面前急需解决的一个重大而现实的课题。

一、领导干部年轻化提出的背景及其意义党的十一届三中全会确立了把党和国家的工作中心转移到经济建设上来，作出了改革开放的战略部署。

而“文革”结束后大批恢复到领导岗位的干部，一方面年龄普遍老化、工作精力不足、文化水平偏低、专业结构不合理，干部队伍断层严重、青黄不接问题突出；另一方面，大多数干部熟悉政治斗争，不懂经济建设，这与社会主义现代化建设需要极不适应。

为了改变这种现状，使其适应新形势，如何选拔社会主义现代化建设人才，实现新老干部的顺利交接，确保党的事业能够继承下来并发扬光大显得愈来愈重要。

在这种情况下，以邓小平为核心的党中央从党的事业长远发展的大局出发极力倡导干部年轻化。

1980年8月18日，邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上所作的《党和国家领导制度的改革》讲话中指出：“组织上，迫切需要大量培养、发现、提拔、使用坚持四项基本原则的、比较年轻的、有专业知识的社会主义现代化建设人才。

”要“自觉地更新各级党政领导机关，逐步实现领导人员年轻化、专业化的问题。

”“目前的主要任务，是善于发现、提拔以至大担破格提拔中青年优秀干部。

”“把大批优秀的中青年干部提拔起来，保证我们的事业后继有人，后来居上。

”“我们选干部，要注意德才兼备。

所谓德，最主要的就是坚持社会主义道路和党的领导。

在这个大前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的提拔使用制度化。

”1982年12月，在党的十二大上干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”四化方针被写入党章。

此后，干部“四化”方针成为干部选拔任用的标准。

干部年轻化作为“四化”方针之一的提出和推行，推动了干部终身制的废除，使大批德行好、学历高、知识结构新、观念新的优秀年轻人才得到了重用，为党的干部队伍注入了新鲜血液和勃勃生机，缓解了干部队伍青黄不接状况，提高了干部队伍整体素质，顺应了干部队伍交替规律，保证了改革开放路线的正确理解和贯彻，使党的建设和社会主义现代化建设得到了前所未有的发展。

可以说，如果没有干部队伍的年轻化，就没有我们今天的大好局面和繁荣景象。

二、片面追求领导干部年轻化的现状和弊端经过30多年的改革开放，我国干部队伍无论从年龄结构，还是从知识结构都发生了根本性变化，基本上适应了经济社会发展对干部素质的要求，总设计师邓小平同志提出的领导干部年轻化战略构想已基本实现。

但是，有些地方和部门选拔任用干部的共同倾向是不加分析、不顾干部队伍建设实际，片面追求年轻化，将年轻化变为“低龄化”，将干部任职年龄“层层递减”、“一刀切”。

有些地方35岁以上不再选拔进入乡镇党政班子，40岁以上不再提拔进入县级党政班子；有的地方把提拔乡科级领导干部“杠”定在35岁甚至30岁以下，把提拔县处级领导干部“杠”定在45岁甚至40岁以下，把提拔地厅级干部“杠”定在50岁甚至42岁以下；有的地方科级干部50岁就要离岗休息等等。

如果一个干部过了年龄杠杠，基本上失去了升迁的可能，哪怕是工作经验再丰富，工作能力再强，有年龄门槛档道，一切努力都是白搭。

这就在基层干部中形成了“三十当官，四十靠边，五十赋闭”。

“年龄是个宝，文凭不可少，关系很重要，德才做参考”的现状，年龄成了干部选拔任用的资本。

这种状况，不仅不利于形成合理的干部队伍年龄结构，不利于年轻干部的成长，也不利于中老年干部积极性的发挥，造成人力资源的严重浪费，导致党的组织工作和干部队伍的不稳定，使党和国家事业受到严重影响。

1、选拔不公，干部勤奋工作丧失动力。

干部坚持原则、开拓进取、兢兢业业、无私奉献工作的动力，不仅是为了做好人民的公仆，而且是为了得到群众的公认、领导的赏识、组织的重用。

片面追求干部年轻化，使大部分干部正处在干事创业的黄金时期便丧失了进取的机会，进而丧失工作动力，其结果是提拔了少数人，影响了一大片。

一些超过年龄的干部由此产生了严重的挫折感和失落感，他们认为自己无论再付出多大的努力也已升迁无望，于是就抱着“船到码头车到站”的消极想法，不思进取，安于现状，开始混日子，昔日那种积极向上、勤奋工作的干劲荡然无存，出现了做一天和尚撞一钟，甚至只做和尚不撞钟的情形。

2、浪费人才，党和国家事业受到损失。

党培养一名干部不容易，如果“为了培养年轻人”，对刚好成熟的干部不提拔重用，把正处在干事业黄金年龄的干部换下来，就这样让刚培养成熟的干部靠边，让既有精力又有能力的干部下台，又开始新一轮选拔，如此循环，使干部主体队伍始终处于培训过程和有待成熟之中，造成干部队伍断层和结构不合理，使人才处于闲置状态，极大的浪费了人才资源。

同时，新提拔的官员越来越多，退居二线和离岗的官员就会越来越多，干事的则会越来越少，工作效率在下降，财政负担在加重。

3、忽略德才，引发干部任用不正之风。

片面追求干部年轻化，成为某些领导者玩耍用人权术的借口。

一方面，一些领导打着干部年轻化的旗号，拉宗派、立山头，搞人身依附关系，处心积虑的营造自己的独立王国，繁殖近亲、培植势力，排斥异己，对自己圈子里的人以年轻化为招牌，不管品德怎样、水平高低、能力强弱、业绩好坏，都要想尽办法予以提拔，以至于出现了平庸提拔、带病提拔；对圈子外的干部，即使品德高尚，有天大的本事，也以年龄为杠杠，竭尽所能加以压制，排斥不用。

另一方面，一些领导搞权力寻租，诱使年轻干部跑官要官，收受贿赂，达到买官卖官、聚敛钱财的目的。

4、拔苗助长，违背干部成长自身规律。

孔子说：“30而立，40而不惑”，人的成熟需要时间，过了30岁方可说脱离年轻幼稚，过了40岁方可说成熟。

孟子说：“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨。

”古人说“艰难困苦，玉汝玉成。

”干部成长需要在实践中摸爬滚打，在艰苦卓绝的环境中磨练。

但是，现在大量“三门”（从家门进校门，从校门进机关门）干部的选拔任用，将会产生三个方面的消极影响。

一是一些思想上、政治上、能力上还很不成熟的年轻干部沾了“年龄”优势，而进入组织视野，过早地得到“提拔”，相伴随的是价值观念尚未定型，工作经历的缺失，工作经验的缺少，工作方法的缺乏。

二是容易使部分年轻干部因年龄优势而产生盲目的优越感，认为自己早晚要“接班”，沉醉于自身的年龄优势沾沾自喜，不指望通过艰苦的努力取得进步，不打算用实实在在的工作赢得群众和组织的认可，不愿意在艰苦环境条件下磨练自己，在实践中提高自己，而是一门心思地等待组织的提拔和重用。

而当个人愿望不能实现时，就产生一些不健康的心理，怨天忧人，埋怨领导，报怨组织，甚至与组织产生对立情绪。

三是由于政策上对年轻干部过于有利，周围干部和群众认为他们迟早要被提拔上来，因而，在各个方面采取护着、捧着的态度，使年轻干部工作和生活在一种过于顺利的环境之中，得不到应有的锻炼。

5、违反法律、涉嫌干部任用年龄歧视。

《中国共产党章程》第六章第三十三条规定：“党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲”，《中华人民共和国公务员法》规定：“公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

”“公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

”“公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

公务员晋升职务，应当逐级晋升。

特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按规定破格或者越一级晋升职务。

”《党政领导干部选拔任用工作条例》第一章第二条规定：“选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：任人唯贤、德才兼备原则；群众公认，注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则。

”从法规条例可以看出，既没有一条规定年龄偏大者不予晋升职务，也没有一条规定年轻者优先晋升职务。

就是说，无论干部年龄大小，只要在法定年龄内，决定干部职务晋升的条件是平等的，即以德、能、勤、绩、廉一个标准作为统一衡量尺度，而不是年龄的大小。

干部年轻化必须在遵循基本原则和法规的前提下，对那些优秀年轻干部培养选拔，使其脱颖而出，而不是一种以年龄为杠杠对年轻干部优惠，对年龄偏大干部排斥，更不是任职年龄的层层递减。

目前，片面追求领导干部年轻化，与国家法律法规明显不一致，是对国家法治理念的变更，是对年龄偏大干部的歧视。

6、队伍不稳，干部容易产生浮躁情绪。

片面追求领导干部年轻化，必然催促领导更替过快，造成干部队伍不稳定，导致干部年龄焦虑，迫使干部产生浮躁情绪。

一些干部为了抢占“年轻”这个制高点，挖空心思地谋划自己的仕途。

有的干部为了在有限的年龄范围内得到提升，不干实事，热衷于拉关系、跑路子，专心致志于个人升迁之道，不惜采取非正当手段谋求个人进步；有的干部为了趁“年轻”早出政绩、快出政绩、多出政绩，不是脚踏实地、埋头苦干，放眼长远的研究战略性、前瞻性、长期性的问题，而是急功近利、投击钻营、不顾实际的拼资源、拼环境，大搞劳民伤财的“形象工程”、“面子工程”，甚至搞浮夸，制造虚假政绩。

有的干部为了提拔而“装嫩”，不惜在档案里做手脚，修改出生年月，隐瞒实际年龄，更有甚者出巨资、忍巨痛，做整容手术。

7、先赋取向，违背现代社会用人原则。

现代社会与传统社会的用人原则不同。

现代社会的用人原则是“成就取向”，即根据个人的思想品德、工作能力、工作实绩、工作作风等决定是否重用，这些条件是自己可以通过后天努力得到和改变的。

这一原则不仅公平的对待每个人，而且是激发社会活力、维护道德秩序和构建和谐社会的重要基础。

传统社会的用人原则是“先赋取向”，即根据个人的家庭出身、年龄、性别、相貌等决定是否重用，这些先天条件是自己不能选择、也是不能改变的。

这一原则不仅不公平，而且严重压抑社会竞争力和创造力，是产生社会矛盾、社会惰性及价值观念扭曲的重要根源。

在现代社会里，谁的品德更高、谁的能力更强、谁的业绩更大就用谁；在传统社会里，谁出身名门望族、谁年龄长就用谁。