初建“学分银行”之我见

初建“学分银行”之我见

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建立“学分银行”，实行不同类型学习成果的认证、评估与转换系统，从而实现各类教育形式纵向沟通、横向衔接，搭建终身学习的“立交桥”，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布以来我国教育界热衷探讨的领域，目前，我国未来七年的改革路线当中，再次提出教育改革需要构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。进一步明确了建设“学分银行”对于目前中国教育改革的重要性。

“学分银行”在宏观上可以理解为一种教育管理制度，通过这项制度，达到在不同类型教育间以学分认定、积累和转换。在实际操作也可以理解为一种工具，通过“学分银行”，受教育者可以自主地进行职业生涯再教育的规划；技能型院校可以据此搭建学历教育和技能培训、特色专业和企业认证等之间的沟通渠道；学术型大学可以设定专业研究导向、汇集专业研究成果、培养和关注专业人才的成长；各级社会培训机构、继续教育学院依靠“学分银行”为学员建立学习档案，稳定生源，规划培训发展方向；人事管理机构和资格

认证机构也可以直接评定受教育者的职称和所从事专业资格。

一、“学分银行”建设的重要意义

推行终身学习的理念，改变应试教育弊端

终身学习理念最根本的启示在于，人在整个一生中所需要的知识从基础教育中获得的只是一小部分，大部分知识和各种技能、能力等都要在社会实践中通过不断的继续学习才能获得。但是我国目前教育现状是长期以来以学历教育和精英教育为主导延续下来的传统教育观念，以及独生子女正在成为学习主体和教育体系、人才培养模式、社会用人制度、社会保障制度所存在的问题等因素的影响，使得学生在基础教育阶段学业负担过重，激烈的应试竞争和巨大的课业负担已经透支了他们学习的热情与兴趣，制约他们对学科的批判性学习和创造性发展。普遍存在一种“幼儿园苦读英语、小学血拼奥数，中学只为高考，大学拼命地玩，工作了啥事不想”的状况，这种状况直接影响人才的全面发展和民族的未来。改变千军万马过“独木桥”的局面，克服片面应试竞争弊端，全面实施素质教育，亟需建立以学分认证、积累和转换为核心的终身学习“立交桥”。

建设学习型社会，梳理现有的人才评估系统

学习型社会，就是有相应的机制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征是善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。提倡“活到老、学到老”的精神，“学分银行”将不失时机地成为建立学习型社会强有力的机制和手段之一，也会建立学习型社会的人才资源库。

纵观我国现在的人力资源建设状况，还没有形成多元的人才评估系统，现有的职称评定制度过于单一，不能够全面系统地综合评价专业技术人员，以一些条条框框限制住人才的个性化发展空间。专业技术人员为了晋升职称，达到统一的评定条件，在短期内进行突击式、重复的学习，浪费大量时间精力。这样的职称评定不能够达到促进学习和人才培养的根本目的；我国职业资格认证制度在20年前写入《劳动法》而确立其法律地位，各类职业资格认证也应运而生。该制度对于提高技能人员素质与规范行业管理发挥了作用，但在发展中滋生出考试多、证书滥、名目多、机构杂、收费乱、滥发证等乱象，还引发考试集体舞弊、群体代考事件等一系列的社会弊端。这不仅是对学习型社会建设的阻碍，也导致社会诚信的缺失。

采用“学分银行”作为人才评估系统的基础，对待不同类型的学习成果进行认证和转换，简化人才评价

的条件与限制，避免重复学习带来的人力和社会资源的浪费，更大程度上加强专业技术人员的学习主动性、激发其专业创造力。通过“学分银行”，使全社会形成一种学习意识，加强学习的紧迫感，从而逐步建设学习型社会。

捋顺我国庞大的高等学历继续教育系统

我国从1979年教育复兴起，为了树立科学兴国的教育理念、推动国家科学教育发展，解决由于教育资源严重不足给国家造成的思想禁锢、科技落后、人才匮乏的局面，采取从多方面大力发展继续教育的举措，包括借鉴国外经验和延续原有的教育，恢复了函授、夜大、成教脱产、电大等教育形式的继续教育工作，并创立了有中国特色的高等教育自学考试制度，随着网络技术的发展依托名校教育资源又建设了一批远程教育大学。这些教育形式是适应不同时期满足不同人群的需要而建立和发展起来的，目前它们因为有着不同的招生计划、学籍注册、教学计划和考试制度、毕业管理，分属不同部门不同机构管理，在管理层面彼此间互不交融。但是由于相同或相似的专业设置，在专业课程上它们是相近的。通过“学分银行”，从各教育形式的相近点出发，建立它们之间的互认与转换，实现各教育形式的初步统一，有利于平衡它们之间的

难易程度，同时促进各教育形式相互取长补短，一些特定时期产生的为解决特殊问题的教育形式可以利用新科技着力于教育改革，来建立符合新时代特征的教育方法，使得教育让人更愿意接受来达到教育目的。

规范各类培训机构、促进社会培训的有序进行

在终身学习的框架下，学习和教育可以通过多种途径和形式在不同的场合中进行，包括学历教育、正规教育，也包括非学历教育、非正规教育。特别是大部分继续学习和培训是通过非学历乃至非正规学习方式进行的，我国现有的培训机构主要分为下列几种：政府部门下属的行政事业单位或培训中心；各行业协会组织的培训机构；依托高校建立的继续教育学院进行的行业、社会人员培训和中国高层管理培训机构；职业教育集团；国外的培训机构在中国授权办学考证；依据市场导向萌发的各类民办小培训点，各类型社会培训机构鱼龙混杂，教学水平参差不齐，出现“四乱象”：资质不清。社会培训机构资质认定比较复杂，经营性和非经营性培训机构之间如何划清没有硬标准，基本上由培训机构“自说自话”；违规招生。有些机构的培训项目并未通过教育行政部门审批；缺乏评估。有些机构夸大培训效果，但由于缺乏监管，学员产生异议也难投；“釜底抽薪”。因经营不善又缺乏监管，

一些机构侵占学费，甚至老板携款潜逃。培训市场也出现市场混乱、师资匮乏、课程僵化、品牌弱势的乱局。建立“学分银行”，不仅要在办学条件、资质上对培训机构进行审批管理，而且对它的培训内容、课程设置进行认证评估和转化，使得培训机构在规范、有序中对全民继续教育发挥最有效的作用。二、纵观“学分银行”在其他国家的发展历程及状况，给社会带来的深刻影响还不止以上几个层面

韩国的学分累积制度

韩国是国际上第一个提出“学分银行制”的国家，2016年实行终身学习账户制，基本理念是“存钱是积累财富的手段，现在存学习经历也可以积累财富”。通过积累学分，国民还可以享受免费停车，免费看电影等福利，作用于几个方面：首先，从个人角度来说，通过网络便携性可以帮助学习者累计自己的学习经历；其次，帮助社会弱势群体，“学分银行”主要面对的是高中毕业以后的学生为他们取得学位资格，提升求职能力带来帮助；最后，从国家的角度来说，可以帮助政府了解终身学习的最新需求，在制定终身教育相关政策计划时有所借鉴。

欧洲学分转换与累积制度

在欧洲，欧盟成员国之间建立起来了学分转换和