市政道路及配套工程PPP项目运营维护及移交方案

市政道路及配套工程PPP项目
运营维护及移交方案
目录
第一节项目运营维护方案 (3)
第1章运营维护的标准、依据及目标 (3)
1.1相关标准及依据 (3)
1.2文明施工目标 (3)
1.3管理目标 (4)
1.4环境目标 (4)
第2章运营维护组织机构 (5)
2.1项目运营机构 (5)
2.2主要负责人职责与分工 (5)
2.3部门职能分工 (7)
第3章运营维护主要内容 (9)
第4章分部运营维护专项方案 (10)
4.1运营维护手册和记录、报告制度 (10)
4.2道路、桥梁的运营维护 (11)
4.3绿化养护管理维护方案 (15)
4.4管网设施维护管理方案 (17)
4.5附属工程养护维修施工方案 (19)
第5章运营期突发事件应急处理预案 (21)
5.1编制目的 (21)
5.2常见突发事件分类 (21)
5.3应急救援组织机构的组成和职责 (21)
5.4应急预案培训与演练 (23)
5.5重点安全防范和应急措施 (23)
5.6消防预案 (25)
5.7人身安全事故处理预案 (26)
5.8防洪、防汛预案 (27)
5.9防内涝预案 (28)
5.10防震应急预案 (28)
5.11服务区突发事件专项应急预案 (29)
5.12防洪度汛方案 (31)
5.13反恐应急预案 (35)
5.14突发事件后续处理 (38)
5.15安全培训 (38)
第二节项目资产移交方案 (39)
第6章移交准备 (39)
6.1移交的条件和标准 (39)
6.2成立项目移交机构 (40)
6.3移交内容 (44)
第7章项目资产评估 (46)
第8章项目性能和功能测试 (47)
8.1移交验收程序 (47)
8.2最后恢复性大修 (47)
8.3移交标准和缺陷修复 (48)
8.4设施设备的性能测试 (48)
8.5缺陷修复 (48)
第9章资产交割 (50)
9.1项目相关合同的转让 (50)
9.2技术转让 (50)
9.3保险和承包商保证的转让 (50)
9.4备品备件的移交 (51)
9.5雇员的接收与培训 (51)
9.6移走乙方相关的物品 (52)
9.7风险转移 (52)
9.8移交后缺陷责任期 (52)
第10章项目绩效评价 (53)
第一节项目运营维护方案
第1章运营维护的标准、依据及目标1.1相关标准及依据
（2）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
（3）《土石坝养护修理规程》（SL 210-2015）
（3）《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2006）
（4）《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）
（5）国家及四川省、达州市颁布的有关道路工程、桥梁工程、海绵城市配套工程、建筑工程运营维护相关的法律法规、行业规范和管理办法（若运营维护标准在整体运营期内相关法律法规、行业规范和管理办法有变化的，按变化后的标准执行）。

1.2文明施工目标
秉承我司在在文明施工方面的优良传统，结合我司文明施工形象策划方面的社会优势，在施工过程中做足措施保证文明施工：
1、严格按照XX市容管理规定做好施工现场和周围地区的围护、围拦、隔离工作，尽量不占用场区外场地，尽量减少不必要的纠纷，处理好与现场周边的居民群众、单位等的关系；
2、对施工垃圾的集中堆放，及时清理外运指定地点，完工后保证做到工完场清；
3、按场地的具体情况，合理布置明沟排水，以便雨水、施工用水及洗刷污水等集中排放，确保现场雨停路干，方便施工、方便生活；
4、做好宣传工作，在醒目位置用大幅标语宣传环境，造成良好的施工气氛。

1.3管理目标
建立完善的组织机构及各种管理运行体系，做到规范化、标准化管理，使各项工程有条不紊。

1.4环境目标
根据本项目实际情况，在运营维护期间，充分做好施工噪音控制，污水排放控制，粉尘控制、消防控制、固体废弃物控制等各方面的具体工作。

本工程运维目标为：员工上岗前100%接受安全教育和技术培训，配备统一工作服和反光袖套；施工过程中不污染城市道路、夜间施工不扰民、无烟无尘施工，不出现重大环境投诉，水、气、声、渣做到达标排放。

重点控制粉尘对大气污染、废污水对水污染、噪音污染、废弃物管理和自然资源的合理使用等。

在制定控制措施时，考虑对环境影响的范围、影响程度、发生频次、社区关注程度、法规符合性、资源消耗、可节约程度等。

以人为本，预防为主，提高安全管理水平，对内树立良好的企业形象，对外创造新的社会形象。

第2章运营维护组织机构
本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、绿化维护、路产管理、服务区经营等为中心的运营管理与服务。

项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配置原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。

组建项目运营管理部，下设办公室、财务室、建设部、维护部、综合管理部等，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效、规范、合法地开展各项工作。

2.1项目运营机构
图2.1项目运营组织结构框架图
2.2主要负责人职责与分工
（1）运管部经理职责
1）、全面负责项目的管理工作。

保证项目安全运行，向项目公司提出合理化建议；
2）、负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作，并对其采取有效措施进行服务质量控制；
3）、负责有关经费管理，审核制定各项经费收支计划；
4）、协调与公安、消防、环保等部门的关系，并与内部和外界建立联络网络；
5）负责审定本部门年度、季度、月度工作计划及工作总结，审定上报的文
件、报表，配合项目公司对运营管理工作的检查考核；
（2）运管部副经理职责
1）、对部门经理负责，协助总工程师完成项目的设备、设施的计划管理与维护、设备与技术的管理与维护工作；
2）、负责为项目的结构、设备及附属设施定期更新养护技术，保证项目运行中使用的设备完好率达到规定的要求；
3）、协助总工程师完成项目在运管期内设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析；
4）、对口负责各类设备、设施的技术管理，并在日常养护中监督、检查工作质量，必要时可提出整改措施；
5）、负责收集管理各类技术规范、养护要求，并协助总工程师完成后期资料、移交等工作；
（3）总工程师职责
1）、具体负责市政路基、路面、桥涵、绿化、房建、游乐设施、交通设施及市政配套设施等的养护管理及养护部门、物业管理的工作计划、统计的编制等工作；
2）、做好对本项目的业务指导和日常养护、维修工作的督促检查；
3）、对整个项目的路基、路面、构造物定期进行普查、检测核试验，进行数据分析，做好使用功能和技术评估工作；
4）、认真贯彻执行执行建设、交通、消防、水利行政主管部门制定的有关养护管理的法规和政策；
5）、主持本项目各项养护计划，规划的编制及养护统计的编制工作；
6）、具体负责专项工程的实施和养护成本的核算，促进养护工作实现成本低、高效益、快速度的目标；
7）、负责设备、设施的技术管理，拟订和督促执行设备的管理和维修操作规程，确保设备安全使用；
8）、做好在合同运营期内项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析；
9）、做好项目设备管理，包括备品备件、抢险物资的流向审批；
2.3部门职能分工
（1）运营管理部的职责：
1）、指导和落实项目公司对于该项目的运营管理方案；
2）、定期向项目公司领导反映本项目的运营管理维护状况；
3）、根据实际情况变化提供营运对策；
4）、制定营运管理规范性工作制度；
5）、对于该项目建设营运负有第一责任人的职责。

（2）、办公室的职责：
1）、负责起草全局性工作计划、工作总结、综合性文件和报告以及会议材料，负责制定、落实、检查内部各项制度；
2）、负责各类工作会议和大型活动的筹备和组织工作；
3）、负责做好文件、公文、函件的接收登记、保密、传递、保管、督办和文书归档工作；
4）、负责做好各种报告、文件的打印、复印工作；
（3）、综合管理部的职责
1）、组织研究拟订营运理念和战略，建设营运的近期、中期、远期工作计划，提出建设营运期内各分项工作的管理组织方案和岗位编配方案；
2）、负责建立和督促后期运管工作的各项管理制度，并根据执行情况定期予以修订和完善；
3）、制定季度运营计划、实施难点、特殊情况预处理的方案；
4）、负责部门的信息管理和宣传工作；
5）、维持部门正常的办公和建设营运秩序；
6）、负责重要来宾的接待工作，建立良好的工作关系；
7）、全面负责员工招聘、培训、考核、奖罚、调整晋升、离职等人力资源管理工作。

（4）、建设部的职责
1）、认真贯彻项目公司的指导思想，并附属于建设管理中；
2）、在合同运营管理期内，严格按照施工规范、设计图纸、甲方要求和监理意见来管理与施工；
3）、遇到问题及时向运管部经理反应情况，并随后提供书面材料；
4）、严格按照综合管理部制定的运营管理与维护计划进行施工；
（5）、维护部的职责
1）、负责实施项目运管部的安全维护计划，及项目运行管理的指挥、协调、电力调度、监控及通讯广播等；
2）、负责项目的日常巡视、车道及服务区入口的开启和转换、环境控制及项目检查；
3）、负责项目机动车的通行管理，维护项目交通秩序，确保安全畅通；按通行管理规定处理违章车辆，协助交警对交通事故现场进行处理；协助交警部门对项目内抛锚、故障车的牵引工作；
4）、负责项目通行范围内的道口保卫等日常治安防范工作，禁止行人及非机动车进入项目；
5）、负责项目通行范围内的消防工作，维护保养好消防器材，发生火灾时组织现场灭火抢救；
6）、当发生突发事件或遭遇灾害性天气时，服从有关方面的统一指挥，会同有关部门做好项目安全通行工作；
7）、负责对项目管辖路段运行状况进行监控和控制；
8）、负责对运行数据、图像资料、设备档案等各类信息收集、统计、存储；
9）、负责管辖路段紧急电话、监控电话信息的收集、记录、处理；
10）、负责项目范围内的水土保持；
11）、负责项目范围内的清洁管理工作。

（6）、财务部的职责
1）、负责运营管理部的财务、会计工作；
2）、负责运营管理部日常财务核算，参与项目公司合同期内的经营管理；
3）、参与运营管理部的投资决算等重要决策；
4）、定期做好施工采购材料、机械价格及各项费用市场询价调查；
5）、搜集运营管理部经营活动情况、资金动态、营业收入和费用开支的资料并进行分析、提出建议，定期向运管部经理报告；
6）、编制财务计划，拟定资金措施和使用方案。

第3章运营维护主要内容
运营期内，项目公司将按照适用法律和谨慎运营惯例，提供经营、管理、运营、维修维护等相关服务，并制定项目运营维护手册，主要包括项目设施应急处理、抢险、安全事故处理、消防保卫、日常巡检、施工管理规定、运营维护规范等内容，项目的运营维护服务如下：
（2）桥梁工程：桥梁锥坡除草、勾缝、维修（含灰土及购买六棱块）；塌方灰土回填；伸缩缝及混凝土带局部修复；桥梁防撞护栏、钢扶手维修更换等。

（3）道路工程：道路维护（含路基、路面、人行道、路牙、护栏交通标识等）、照明设施维护、雨污管网维护、绿化维护、清扫保洁、应急处理、大中修工程等。

（5）建筑工程：物业管理（含房屋、停车场及相关设备设施维护、供水服务、供电服务、消防管理等）、清扫保洁、绿化维护、其他基础设施维护、应急处理等。

（6）水利工程：土石坝的防洪安全保护、堤身堤顶结构安全、应急处理等。

第4章分部运营维护专项方案
4.1 运营维护手册和记录、报告制度
4.1.1运行维护手册
项目公司应根据相关法律法规和谨慎运营惯例编制项目工程的运行维护手册，并经政府同意后遵照执行。

运行维护手册在运营期内应根据运营、维护和养护的内容及实际情况随时进行修改、补充和完善，并报政府备案。

运行维护手册应包括项目工程进行定期和年度检查、日常运行维护的程序和计划，并制定应对突发事件的应急服务预案。

运行维护手册应列明运营、维护和养护服务所需的消耗性备品备件和事故抢修的备品备件。

4.1.2记录和报告制度
项目公司应对项目运营维护的各项工作进行记录，记录的内容、格式以及存储方式应符合政府有关部门的规定。

政府有关部门对此没有规定的，项目公司应遵循谨慎运营惯例自行记录并保存相关工作记录。

项目公司应每月向政府提交上一月份运营维护的月度报告。

月度报告的内容应包括但不限于人数统计报告、道路清扫报告、安全巡查报告、设施管养报告、绿化保洁工作报告等。

项目公司应于每个运营年的1月31日前向政府递交上一年的年度报告，年度报告的内容应包括但不限于：运营维护及养护计划制定与执行情况报告、设施设备的维护维修报告、年度资产更新重置报告、科研、革新、技改报告、上一年度工作总结和下一年度工作计划报告、其他依照相关法律法规和政府合理要求需要提供的资料。

项目公司应在每年5月31日之前，提交上一年度按法律法规和普遍认可的中国会计准则、制度和惯例编制的经审计的年度财务报表，包括资产负债表、损益表和现金流量表。

项目运营过程中发生了任何影响或可能影响运营现场、人员和设备等的事件，
或者项目公司签署了对项目有重大影响的合同或意向书或者发生其他对项目运营服务有重大影响的事项，项目公司应及时报告政府。

4.2 道路、桥梁的运营维护
4.2.1桥梁的运营维护
1、制度建设
养护管理实行二级管理模式，即由项目公司总部设置工程技术部，负责养护管理工作；下设养护中心、机电中心两大执行机构负责具体养护维护工作。

桥梁的检查工作和养护工程实施自检自养和委外相结合：检查方面，由养护中心负责日常巡查、经常检查、常规定期检查，而专业性强的定期检查及特殊检查由公司委托具有相应经验和能力的设计、科研或专业检测机构承担；实时监测由公司委托具有相应检测资质和业务能力的专业检测单位实施。

养护方面，以外委为主，养护中心负责桥梁养护工程的现场管理工作。

日常管理中，设置桥梁养护工程师、桥梁主管、桥梁管理员岗位，按时、按计划进行桥梁各类检查检测。

岁末年初开展桥梁年度检查计划及养护计划，并按月度进行分解，明确自行检查和委外检查的内容，细分了结构检查的部位和范围。

2、日常维护
（1）检查工作
日常巡查（日巡视每日1次，夜巡视每周1次）、经常巡检（每月至少1次，雨季加强检查）、常规定期检查（每年一次）。

对于关键结构和易损部位的检查检测，委托具有相应经验和能力的设计、科研或专业检测机构承担专项检查与检测。

通车以后，大桥要实施混凝土构件外观检查、斜拉索表观和锚固系统表观及内部检查、钢箱梁和钢锚箱焊缝表观检查、斜拉索与体外索索力测定、钢桥面铺装检测等专项检查。

（2）监测工作
桥梁的监测工作委托具有相应检测资质和业务能力的专业检测单位实施实时监测。

建立结构健康监测系统，以大桥主桥和专用航道桥为主要监测对象，监测内容分为荷载监测和结构响应监测，主要有风荷载、构件温度、路面温度、空气温度与相对湿度、钢筋混凝土构件腐蚀、整体位移、支座位移、地震与船舶撞击、加速度、应变、应力、索力、墩台沉降等监测。

通车以后，大桥要分别实施主墩基础冲刷防护工程及桥区河势监测评估、索塔群桩基础承载性能与安全性监测评估、索塔核心区河床冲刷及其防护效果监测评估、斜拉桥钢结构疲劳监测与评估、索塔锚固区承载性能及受力安全性监测评估、连续刚构桥受力安全性监测评估、运营期外部变形监测等。

通过监测评估分析大桥关键部位结构状况的变化情况及规律，从而全面掌握大桥的结构状况。

3、结构专项维护
大桥主体结构养护中，在发现影响结构安全的重要隐患时要研究原因，必要情况下进行结构计算，掌握病害对结构安全的影响，并请施工单位进行专业维护。

针对附属结构，如伸缩缝、阻尼器等特殊结构，建立与专业维护单位的联动机制，发现问题立即沟通，立即到达现场进行病害处置。

4、信息化建设
建立大桥养护管理系统，系统在典型大型桥梁结构特性、损伤调查、养护管理和总结的基础上，收集大桥的常见病害及养护维修方法：针对大桥的结构特点，分析大桥重点检查内容和养护工程任务；结合《桥梁维护手册》，应用数据库技术、数据传输技术、多媒体技术等，实现静动态数据管理、结构检查评价、病害处置对策、维修方案等综合管理的功能。

为使大桥养护管理更加科学，系统还应不断更新改造。

对系统管理、计划管理、巡查检查、历史分析等项目进行不断优化。

4.2.2道路工程运营维护
1、加强道路养护管理制度建设
推动道路养护工作规范化、制度化。

管理制度缺失势必会影响道路的养护工作，因此有必要推动道路养护工作规范化、制度化建设。

第一，要将道路的局部修复、日常保养工作制度化，对道路出现的损失进行
及时的修复。

根据不同线路的实际情况和不同季节线路受损的情况提出具体的修复标准和修复要求，加强对道路的日常巡视工作，保证出现的问题能够得到及时解决，及时补救。

第二，落实道路养护的责任制，提高养护人员的责任心，对养护人员实行考核制，将道路养护的各项工作纳入考核范围，提高养护工程的质量。

第三，根据道路养护的实践，不断创新道路养护管理模式，坚持预防为主，综合治理，及时应对道路养护工作中出现的新问题、新情况，设立道路养护奖惩制度，提高养护人员工作的积极性、主动性和创造性。

3、监测与检测
利用现代化养护监测、检测设备的运用能够实现快速的道路检测，减少传统道路巡检工作量、提高工作效率。

例如车载平整度监测仪通过行车过程中的路面反应能够对路面平整度、起鼓、破损等进行检测与记录。

而高空高清摄像技术使传统的路面巡检以室内图片分析方式开展，通过照片的放大、检查了解路面裂缝等地点与情况。

现代检测、监测技术的运用极大的提高了养护巡检工作效率，为促进养护成本的控制奠定了基础。

现代市政道路维修养护部门、企业应加大道路养护新技术、新设备的运用，通过加大设备与技术的投入促进我国市政道路维修养护科技水平的提高。

4、扩大养护资金筹措渠道，提高资金使用效率
从目前来看，可供城市道路养护管理的资金来源渠道主要有：土地有偿使用收入中提取；有选择地出让部分基础设施的使用权和经营权；合作路桥经营权；吸收增量资本；合理收取各种占道费；征收出租房税；建立以养路费为主的道路用户税费筹资体制；国家或省支持的城市管理的专项资金；关键路段设置轴重检测设备；居民收入调节税的征管；修建具有优质服务设施的车辆清洗站；修建优质设施污水处理厂；修建地上或地下大型停车场；修建优质服务设施城市道路等。

以此为基础，提高城市道路养护资金的使用效率，花更少的钱办更多的事，达到更好的效果，也是节省资金的有效办法。

可以从以下几个方面着手提高资金效率：加强资金的使用管理；提高养护决策水平；应用新技术、新工艺、新材料节约成本；严格审批养护工程变更等。

5、做好市政道路养护工程的监理工作
（1）明确监理程序，规范施工过程。

明确监理程序，规范各个环节，即要求施工单位在开工前“四报审”（报审现场质量管理体系、施工方案、进度计划、开工申请），施工过程中“五报验”（报验原材料构配件、隐蔽工程、工序施工质量、分部分项工程、施工意外情况处理）以规范原材控制，工艺流程控制，施工操作控制，工序交接检验和专业工种间验收的各个环节。

坚持“四不准”（即未经监理工程师签字，原材不准使用，不准进入下道工序，不准进行竣工验收，业主不准拨付工程款）。

（2）做好质量预控，合理确定质量控制点。

由于市政道路施工时所受影响因素较多，出现问题的频率也较大。

这就要求监理工程师要结合项目特点，认真阅读图纸并查阅相关资料，靠自身知识和经验积累及预见性，针对施工过程中可能出现的各种质量问题制定预控对策。

（3）做好施工过程的质量监理。

监理工程师的跟踪旁站和巡视是工程质量现场控制的重要环节，在监理时要做到“多巡视、抓关键、查细部、盯重点、多动手”及时掌握现场动态，发现并纠正存在的问题。

6、注重养护机械的合理组合
（l）技术性能的合理组合。

养护机械的技术性能根据类别不同，其侧重点也不同，要结合施工过程对机械进行合理的组合。

主要有以下三种情况：一是施工主机械与配套机械有效组合，在进行配套机械的选取时，应尽量选择作业效率高、产量大的机械，以利于主机械性能的充分发挥；二是辅助机械与主机械的组合使用，与配套机械相同，为充分发挥主机械性能，应优先选取生产率略大于主机械的辅助机械；三是机具之间与运载机械之间的组合，如选择牵引设备与装载机具时，装载机具的容量及性能要在牵引设备的承受范围之内，既不能太大，也不能太小，以便发挥出设备最佳性能。

（2）种类与数量的组合。

为提高组合机械的作业效率，在选用施工机械种类时，应遵循品种及数量最少的原则，以市政道路工程的自身特点为依据，尽量选用工作效率高的大型施工机械，品种也应尽量单一。

这样，一方面利于操作人员的操作，另一方面也利于机械在施工过程中的运输、调度及保养等工作的开展。

7、重视行业从业人员的学习培训教育
为进一步提高行业从业人员的业务水平和基本素质，市政行业应制定年度教育培训计划，明确培训时间和具体内容，对行业从业人员开展针对性的学习培训活动。

同时，加大行政执法培训工作，对市、区所有的监察管理人员和设施管理人员进行行政执法培训，熟练掌握城市道路管理方面和城市排水管理方面的法律法规的知识，并根据相关法律法规的调整，定期召开相关行政执法培训，随时更替新的行政执法知识。

通过系统的设施维护管理和行政执法培训工作，提高从业人员的整体水平，由此推动行业的长远发展。

4.3 绿化养护管理维护方案
建立和完善绿化后期养护管理制度，按照村居、社区属地管理为原则，明确管护主体，落实专人负责监管，及时做好后期养护工作。

（1）修剪
所有花苗冬季修剪在12月底前完成，春季修剪在植物生长开始前完成。

行道树和园林乔木主要修剪内膛枝、徒长枝、病虫枝等，无枯枝危膀，园林乔木要求树型优美，新植行道树要求分枝点高度留养一致，不影响交通。

生长季节及时剥芽，芽长不超过10厘米。

花灌木秋冬季修剪要有利于短枝和花芽的形成，遵循“先上后下，先内后外，去弱留强，去老留新”的原则进行修剪，生长季节及时剥芽（含脚芽），芽长不超过10厘米。

绿篱、地被要及时修剪，促其分枝，保持全株枝叶丰满，加速覆盖。

球形灌木应常年保持形态完整，色块灌木应保持一定高度，常年保持完整，曲线清晰流畅，无缺株、无空洞。

草坪在生长季节，应采用条纹状交叉修剪方式，按三分之一原则适时进行修剪，修剪后高度宜为5-7公分，年修剪次数：冷季型为40次（冬季12-2月份，2 次/月；春季3-4月份，3次/月；5-6月份，5次/月；夏季7-8月份，2次/月；秋季9-11月份，5次/月），暖季型为20次。

具有特殊造型的景观树修剪按照盆景要求进行，由中级以上盆景工负责作业。

（2）浇水
植物浇水应根据不同的立地条件、季节差异和生长状况及时进行，并要浇透。